Ткаченко Н.Г. - головуючого, Катеринчук Л.Й., Коробенка Г.П. (доповідач) розглянувши матеріали касаційної скарги об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Оксана", м. Дрогобич, Львівська область на постанову Львівського апеляційного господарського суду від 04.12.2013 р. у справі господарського суду Львівської області за позовом прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Міністерства інфраструктури України, м. Київ, в особі Державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця", м. Львів до 1) Дрогобицької міської ради, м. Дрогобич, Львівська область, 2) об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Оксана", м. Дрогобич, Львівська область треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору 1) Державна інспекції сільського господарства у Львівській області, м. Львів, 2) Відділ Держземагентства у м. Дрогобичі, м. Дрогобич, Львівська область про визнання незаконним та скасування пункту 1.23 рішення Дрогобицької міської ради № 807 від 19.02.2009 року та державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 791935 за участю представників сторін:

прокуратури: Романов Р.О. (Прокурор Генеральної прокуратури України за дор. від 21.01.2013 р. № 014714),

позивача 1: не з'явився,

позивача 2: Сенейко О.М. (голова), Сенейко В.І. (представник за дов. від 20.02.2014 р. № б/н), Гладун А.І. (представник за дов. від 20.02.2014 р. № б/н),

відповідача 1 -2: не з'явились,

третьої особи 1-2: не з'явились

Рішенням господарського суду Львівської області від 05.12.2012 р. у справі № 5015/5778/11, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 04.12.2013 р., позов прокурора Львівської області, заявлений в інтересах держави в особі Міністерства інфраструктури України, Державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця" до Дрогобицької міської ради, Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Оксана", за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Державної інспекції сільського господарства, Управління Держкомзему у м. Дрогобичі, задоволено. Визнано недійним п.1.23 рішення Дрогобицької міської ради № 807 від 19.02.2009 року "Про безоплатну передачу у спільну сумісну власність громадянам та їх об'єднанням земельних ділянок". Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 971935 від 06.04.2010 р., виданий ОСББ "Оксана" на підставі вказаного рішення.

Не погоджуючись з прийнятими рішенням та постановою, ОСББ "Оксана" звернулось з касаційною скаргою до Вищого господарського суду України, в якій просить їх скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову, мотивуючи скаргу тим, що оскаржувані судові рішення винесено з порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального права, а саме: глави 22 ЗК України (2768-14) щодо припинення прав на землю, ст. 38, 42 ЗК України, п. 12 Перехідних положень ЗК України (2768-14) , ст. 377 ЦК України, та стверджуючи, що судом не застосовано положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (995_004) та практики Європейського суду з прав людини.

У відзиві ДТГО "Львівська залізниця" просить оскаржувані судові акти залишити без змін, а касаційну скаргу без задоволення.

Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оспорюваних судових актів, знаходить необхідним касаційну скаргу задовольнити частково, враховуючи наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 03.09.1998 р. Дрогобицькою міською радою народних депутатів видано Львівській залізниці державний акт І-ЛВ № 001532 на право постійного користування 56,059 га землі для розміщення будівель і споруд, забезпечення експлуатації залізниці (зареєстровано в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 58). Зазначений державний акт видано на підставі рішення Дрогобицької міської ради народних депутатів від 27.02.1997 р. № 316.

Згідно актів передачі житлових будинків по вул. Раневицькій, 19 та 21 в м. Дрогобичі Львівської області від 2002 року мешканцям Б/У-2 НГЧ-8 передано у приватну власність зазначені житлові будинки.

Листом № 1031 від 21.04.2008 р. ВП "Управління будівельно-монтажних робіт і цивільних споруд № 6 ДТГО "Львівська залізниця", адресованим міському голові м. Дрогобич, просило вилучити земельні ділянки під житловими будинками загальною площею 5 га, в зв'язку із передачею в комунальну, приватну власність згідно вказівки начальника залізниці № 406 від 24.004.1999 року під будинками: по вул. Рихтицька, 2, 10, 14, 20, площею 1,923 га; по вул. Майдан Злуки, 21, 21/1, 27, площею 0,773 га; по вул. Вокзальна,1,6, 7, площею 0,885 га; по вул. Стрийська, 419, 439, площею 1,419 га.

Згідно з п.1.1 рішення Дрогобицької міської ради від 11.02.2009 р. № 789 "Про припинення права користування земельними ділянками" ВП "Управління будівельно-монтажних робіт і цивільних споруд № 6 ДТГО "Львівська залізниця" припинено право користування земельною ділянкою площею 19230 кв.м. на вул. Рихтицька, 2, 10, 14,20; земельною ділянкою площею 7730 кв.м. на вул. Майдан Злуки, 21, 21/1, 27; земельною ділянкою площею 8850 кв.м. на вул. Вокзальна, 1, 6, 7; земельною ділянкою площею 14190 кв.м. на вул. Стрийська, 419, 439 у зв'язку із добровільною відмовою.

Відповідно до п.1.23 Рішення Дрогобицької міської ради від 19.02.2009 р. № 807 ОСББ "Оксана" надано безоплатно у спільну сумісну власність земельну ділянку площею 2680 кв.м. на вул. Раневицькій, 19, 21 для обслуговування житлових будинків.

На підставі зазначеного Рішення Дрогобицької міської ради від 19.02.2009р. № 807 ОСББ "Оксана" 06.04.2010 р. видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 791936, площею 02680 га, яка розташована в м. Дрогобичі по вул. Раневицькій, 19, 21 для обслуговування багатоквартирних будинків.

Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 02.08.2011р., проведеної управлінням державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Львівській області, встановлено, що згідно планово-картографічних матеріалів технічного звіту по виготовленню державного акту на право користування землею "Львівська залізниця" у м. Дрогобич, земельна ділянка ОСББ "Оксана" знаходиться на земельній ділянці ДТГО "Львівська залізниця" на 0 км+ПК5+68-0км+ПК6+47 з лівої сторони по ходу кілометрів на ділянці Дрогобич-Борислав на відстані від осі колії від 3,75 м до 6,2 м.

Висновком судової будівельно-технічної експертизи № 7826 від 28.09.2012р. встановлено, що земельна ділянка площею 0,2680 га по вул. Раневицькій, 19, 21 в м. Дрогобич Львівської області, яка знаходиться у власності ОСББ "Оксана" згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 791935, накладається на земельну ділянку Львівської залізниці, яка знаходиться у користуванні згідно державного акту на право постійного користування землею І-ЛВ № 001532.

Задовольняючи позов прокурора, господарський суд попередніх інстанцій на підставі встановленого та відповідно до ст. 69, 84, 141, 142 ЗК України дійшов висновку, що у Дрогобицької міської ради були відсутні повноваження на розпорядження спірною земельною ділянкою, оскільки вона відноситься до земель державної власності, а саме, до земель залізничного транспорту, розпорядження якими відносилось до компетенції державного органу виконавчої влади.

Однак з такими висновками суду попередніх інстанцій, і зокрема суду апеляційної інстанції, колегія не погоджується з огляду на таке.

Так, постанова Львівського апеляційного господарського суду від 04.12.2013 р. з даної справи, що є предметом перегляду судом касаційної інстанції, прийнята за результатами повторного апеляційного перегляду справи після скасування постановою ВГСУ від 27.08.2013 р. постанови Львівського апеляційного господарського суду від 17.06.2013 р., приймаючи яку та відмовляючи у задоволенні позову, Львівський апеляційний господарський суд виходив з того, що спірна земельна ділянка належить до земельних ділянок, право ВП "Управління будівельно-монтажних робіт і цивільних споруд № 6" ДТГО "Львівська залізниця" на користування якими припинено у зв'язку з добровільною відмовою згідно рішення Дрогобицької міської ради XXVII сесії п'ятого скликання № 789 від 11.02.2009 р.

При цьому суд зазначав, що спірна земельна ділянка по вул. Раневицькій окремо у вказаному рішенні Дрогобицької міськради № 789 не вказана, однак наданий позивачем план земельних ділянок та обрахунок їх загальної площі, дають можливість зробити висновок, що спірна земельна ділянка відноситься до ділянок, вказаних у рішенні.

Скасовуючи постанову Львівського апеляційного господарського суду від 17.06.2013 р., суд касаційної інстанції в своїй постанові від 27.08.2013 р. навів підстави її скасування, а саме, що вона не відповідає вимогам процесуального права та ґрунтується на припущеннях, що є недопустимим у господарському судочинстві.

Тобто, надавши оцінку наявним у справі доказам, зокрема наданому позивачем плану земельних ділянок, суд апеляційної інстанції без достатніх на те спеціальних знань перебрав на себе функції експерта та дійшов висновку, що спірна земельна ділянка відноситься до ділянок, вказаних у рішенні органу місцевого самоврядування № 789 від 11.02.2009 р.

Звідси очевидним є те, що без застосування спеціальних знань шляхом проведення відповідної судової експертизи, даний спір може залишитись без вирішення, що суперечить принципу захисту судом порушеного права, в даному випадку об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Оксана" по вул. Раневицькій, 19, 21 в м. Дрогобичі, оскільки ці житлові будинки належать їх мешканцям на праві власності, з виникненням якого земельна ділянка, на якій розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності можуть передаватись у власність або користування об'єднанню власників (ст. 42 ЗК України).

Однак при повторному розгляді справи, господарський суд апеляційної інстанції не врахував вище наведене та складність справи, і обмежився лише висновком судової будівельно-технічної експертизи № 7826 від 28.09.2012 р., яка не дає відповіді на питання, чи входить спірна земельна ділянка, з урахуванням наявного у справі плану земельних ділянок та обрахунку їх загальної площі, до земельних ділянок, право ВП "Управління будівельно-монтажних робіт і цивільних споруд № 6" ДТГО "Львівська залізниця" на користування якими припинено у зв'язку з добровільною відмовою згідно рішення Дрогобицької міської ради XXVII сесії п'ятого скликання № 789 від 11.02.2009 р.

Слід також зазначити, що судом попередньої інстанції при визначенні категорії спірної земельної ділянки, як земель залізничного транспорту, яка згідно ст. 84 ЗК України відноситься до земель державної власності та не може передаватись у приватну власність, було застосовано ст. 69 ЗК України, яка дає визначення землям морського транспорту та не підлягає застосуванню при вирішенні даного спору.

Натомість згідно ст. 68 ЗК України до земель залізничного транспорту належать землі смуг відведення залізниць під залізничним полотном та його облаштуванням, станціями з усіма будівлями і спорудами енергетичного, локомотивного, вагонного, колійного, вантажного і пасажирського господарства, сигналізації та зв'язку, водопостачання, каналізації; під захисними та укріплювальними насадженнями, службовими, культурно-побутовими будівлями та іншими спорудами, необхідними для забезпечення роботи залізничного транспорту.

Даний перелік є вичерпним, до якого землі під житловими будинками законодавцем не віднесені, що судом попередньої інстанції також залишено поза увагою.

Як наслідок, за умови відмови в позові без проведення додаткової чи повторної експертизи відповідно до вимог ч. 3, 4 ст. 42 ГПК України, та враховуючи, що судами не встановлено усю сукупність обставин, які мають значення для справи, не з'ясовано дійсні правовідносини сторін та не застосовано законодавство, яке регулює спірні правовідносини, всі ухвалені у справі судові рішення не можна визнати законними й обґрунтованими, у зв'язку з чим вони підлягають скасуванню, а справа - передачі на новий розгляд до суду першої інстанції.