розглянувши матеріали касаційної скарги Амвросіївського психоневрологічного інтернату на постанову Донецького апеляційного господарського суду від 10.07.2013 у справі Господарського суду Донецької області за позовом Донецького дочірнього підприємства "Градо-Сервіс" ВАТ "Облпаливо" до 1. Амвросіївського психоневрологічного інтернату 2. ПП "Бізнес-Партнер" про визнання недійсним рішення комітету конкурсних торгів, оформленого протоколом № 21 від 18.09.2012 р.; - визнання недійсним договору № 1 від 04.10.2012 р., в судовому засіданні взяли участь представники:

позивача: не з'явились,

відповідача: не з'явились,

Рішенням від 25.02.2013 р. господарського суду Донецької області позов задоволено частково, визнано недійсним рішення Амвросіївського психоневрологічного інтернату про відхилення пропозиції конкурсних торгів Донецького дочірнього підприємства "Градо-Сервіс" Відкритого акціонерного товариства "Облпаливо", оформлене протоколом засідання комітету з конкурсних торгів № 21 від 18.09.2012 р., проведено розподіл судових витрат. В частині вимог про визнання недійсним договору №1 від 04.10.2012 р. про закупівлю вугілля кам'яного за державні кошти провадження у справі припинено.

Постановою від 10.07.2013 р. Донецького апеляційного господарського суду вказане вище рішення залишено без змін.

Не погоджуючись з судовими рішеннями, Амвросіївський психоневрологічний інтернат звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою і просить їх скасувати як прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оспорюваних судових актів знаходить необхідним касаційну скаргу залишити без задоволення.

Як було встановлено господарськими судами попередніх інстанцій, які приймали рішення у даній справі, рішенням від 30.07.2012 р. комітету з конкурсних торгів Амвросіївського психоневрологічного інтернату затверджено Документацію конкурсних торгів на закупівлю вугілля кам'яного.

30.07.2012 р. у державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель "Віснику Державних закупівель" № 91 (693) було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі (відкриті торги) Амвросіївським психоневрологічним інтернатом, с.Трепельне із зазначенням реквізитів (адреси, номерів телефонів тощо), за якими можливе подання документів для участі в конкурсних торгах та визначенням дати, до якої такі документи можна подати - 29.08.2012 р. (10:00 год.).

Відповідне повідомлення про вказане вище оголошення було опубліковано і на офіційному загальнодержавному веб-порталі.

В пункті 3 розділу 1 Документації конкурсних торгів було зазначено інформацію про предмет закупівлі: найменування предмету закупівлі - вугілля кам'яне; вид предмету - товар; місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) - Донецька обл., Амвросіївський р-н, с.Трепельне, вул.Інтернатна, 1, 290 тн; строк поставки товарів - вересень-жовтень 2012 р.

Процедура закупівлі - відкриті торги (п.4 розділу 1 ДКТ).

Пунктом 2 розділу 4 Документації конкурсних торгів передбачено, що датою та часом розкриття пропозицій є 29.08.2012 р. - 10:30 год. за адресою Донецька обл., Амвросіївський р-н, с.Трепельне, вул.Інтернатна, 1, бібліотека.

В розділі 3 Документації конкурсних торгів викладений зміст з підготовки пропозицій конкурсних торгів.

Згідно п. 7 Документації конкурсних торгів учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій конкурсних торгів документи, які підтверджують відповідність пропозиції конкурсних торгів учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником. Замовником зазначаються вимоги до предмета закупівлі згідно з ч.2 ст.22 Закону. З метою підтвердження відповідності предмету закупівлі, який учасник пропонує поставити за Договором, вимогам цієї документації учасник повинен надати як частину своєї цінової пропозиції: повну назву виробника товару; детальний опис товару (показники зольності, вологості), який підтверджується завіреними у належному порядку копіями ТУ виробника на товар, сертифікатом генетичних, технологічних та якісних характеристик, копією висновку Державної санітарно-епідеміологічної експертизи, сертифікатом якості (посвідченням про якість), документа виданого незалежною лабораторією підтверджуючого якість вугілля, завірену оригінальною печаткою цієї лабораторії. Технічне завдання у додатку № 3.

Пунктом 4 розділу 5 Документації конкурсних торгів встановлено перелік підстав для відхилення пропозицій конкурсних торгів:

1) учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону "Про здійснення державних закупівель"; не погоджується з виправленням виявленої замовником арифметичної помилки;

2) наявні підстави, зазначені у ст.17 та частині 7 ст.28 названого Закону;

3) пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів.

Інформація про відхилення пропозиції конкурсних торгів із зазначенням підстави надсилається учаснику, пропозиція якого відхилена протягом 3 робочих днів з дати прийняття такого рішення та оприлюднюється відповідно до ст. 10 Закону України "Про здійснення державних закупівель".

Відповідно до Реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів, кваліфікаційних пропозицій, цінових пропозицій, Протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій, цінових пропозицій) № б/н від 29.08.2012 р., яке відбулося 29.08.2012 р. о 10:30 за адресою Амвросіївського психоневрологічного інтернату: Донецька область, Амвросіївський район с.Трепельне, вул.Інтернатна, 1, бібліотека, замовником були отримані пропозиції конкурсних торгів ПП "Добтехпал" з ціною 227650,00 грн., ТОВ "УКР-НОВА" з ціною 287100,00 грн., Донецьке дочірнє підприємство "Градо-Сервіс" Відкритого акціонерного товариства "Облпаливо" з ціною 276080,00 грн., ПП "АРТ Со" з ціною 306240,00 грн., ПП "Бізнес-Партнер" з ціною 303630,00 грн.

Рішенням від 18.09.2012 р. на засіданні комітету з конкурсних торгів Амвросіївського психоневрологічного інтернату, оформленим протоколом № 21 відхилено пропозицію конкурсних торгів на закупівлю вугілля кам'яного (марка АС), зокрема пропозиції позивача по справі - ДДП "Градо-сервіс" ВАТ "Облпаливо" з наступних підстав: пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів; сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик недійсний на момент розкриття пропозицій конкурсних торгів.

Листом від 19.09.2012 р. № 01-749-06 Амвросіївський психоневрологічний інтернат повідомив ДДП "Градо-сервіс" ВАТ "Облпаливо" про відхилення пропозиції конкурсних торгів на закупівлю вугілля кам'яного (марка АС) на підставі ст. 29 п.3 Закону України "Про здійснення державних закупівель", а також розділу 3 п.1, 7 документації конкурсних торгів на закупівлю вугілля кам'яного (марки АС) Амвросіївського психоневрологічного інтернату.

Листами від 19.09.2012 р. були повідомлені інші учасники конкурсних торгів про відхилення пропозицій конкурсних торгів на закупівлю вугілля кам'яного (марка АС).

Переможцем пропозицій конкурсних торгів було визнано ПП "Бізнес-Партнер", про що зазначено у повідомленні про результати процедури закупівлі № 742 від 18.09.2012 р. і повідомленні про акцепт пропозиції конкурсних торгів № 740 від 18.09.2012 р., та було опубліковано оголошення № 291200 (ПАЛ) в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель "Віснику Державних закупівель" № 112(714) від 20.09.2012 р.

Комітетом з конкурсних торгів Амвросіївського психоневрологічного інтернату складено Звіт № 2 від 11.10.2012 р. про результати проведення процедур відкритих і двоступеневих торгів та попередньої кваліфікації та опубліковано у "Віснику Державних закупівель" № 113(720) від 11.10.2012 р. про результати проведення торгів.

Листом № 02/10 від 02.10.2012 р. позивач звернувся до Амвросіївського психоневрологічного інтернату з вимогою повідомити причини відхилення пропозиції конкурсних торгів, у відповідь на який останній повідомив, що пропозиції конкурсних торгів, що надійшли від позивача, були відхилені з наступних підстав: пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам ДКТ (листи з сторінки 7-18 не містять відбитки печатки та підпису учасника); на підставі р.3 п.1.7 ДКТ на закупівлю вугілля кам'яного (марки АС) - сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик не дійсний на момент розкриття пропозицій конкурсних торгів (лист № 02/10 від 05.10.2012 р.).

Вказані вище обставини стали підставою для звернення Донецького ДП "Градо-Севіс" з позовом у даній справі.

Судами з'ясовано, що 04.10.2012 р. між Амвросіївським психоневрологічним інтернатом та ПП "Бізнес-Партнер" було укладено договір № 1 про закупівлю вугілля кам'яного за державні кошти, за умовами якого останнє взяло на себе зобов'язання поставити "товар" замовнику до 30.10.2012 р. зазначений в Специфікації № 1 - марка продукції: Вугілля кам'яне марка АС, кількість товару 290 тон., загальна вартість 303630,00 грн., яка додається до цього договору і є його невід'ємною частиною, а замовник - прийняти та оплатити цей товар. Найменування (номенклатура, асортимент) товару: Вугілля кам'яне АС кількість товару 290 тон. (п.1.2) Обсяги закупівлі "товару" можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків (п.1.3).

На виконання умов зазначеного вище договору ПП "Бізнес-Партнер" здійснено поставку вугілля Амвросіївському психоневрологічному інтернату в жовтні 2012 р., що підтверджується копіями накладних № 151 від 18.10.2012 р. на суму 157050,00 грн., № 152 від 19.10.2012 р. на суму 146580,00 грн. та актом прийому - передачі відвантаженого вугілля до договору № 1 від 04.10.2012 р. (19.10.2012 р.). Отримане вугілля було оплачено Амвросіївським психоневрологічним інтернатом за платіжними дорученнями № 791 від 30.10.2012 р., № 796 від 31.10.2012 р. та № 795 від 31.10.2012 р.

Колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що судами попередніх інстанцій в даному випадку правомірно взято до уваги приписи ст. 11 Закону Україну "Про здійснення державних закупівель", згідно якої для організації та проведення процедур закупівель замовником (генеральним замовником) утворюється комітет з конкурсних торгів, який, планує проведення процедур закупівель, складає та затверджує річний план державних закупівель; здійснює вибір процедури закупівлі; проводить процедури закупівель, попередню кваліфікацію учасників; забезпечує рівні умови для всіх учасників, об'єктивний та чесний вибір переможця; забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань державних закупівель, визначених цим Законом; здійснює інші дії, передбачені цим Законом.

Відповідно до ч.4, ч.5 ст. 28 Закону України "Про здійснення державних закупівель", замовник проводить оцінку пропозицій конкурсних торгів, які не було відхилено згідно з цим Законом. Замовник визначає переможця торгів з числа учасників, пропозиції конкурсних торгів яких не було відхилено згідно з цим Законом (у кількості не менше двох), на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених у документації конкурсних торгів.

Статтею 29 Закону України "Про здійснення державних закупівель", передбачено, що замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів, у разі якщо: учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 цього Закону; не погоджується з виправленням виявленої замовником арифметичної помилки; не надав забезпечення пропозиції конкурсних торгів, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; наявні підстави, зазначені у статті 17 та частині сьомій статті 28 цього Закону; пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів.

Судами встановлено, що згідно реєстру документів, наданих у складі тендерної пропозиції, позивачем документом, що пронумерований на сторінках 7-18, про який йдеться у відповіді Амвросіївського психоневрологічного інтернату, є нотаріально завірена копія статуту ДДП "Градо-Сервіс" ВАТ "Облпаливо", а відтак, з врахуванням приписів ст. ст. 34, 75 Закону України "Про нотаріат" у відповідача не було правових підстав вимагати від позивача проставляння на засвідчених нотаріусом копіях документів своєї печатки та підпису уповноважених осіб для засвідчення цих копій.

В частині відхилення конкурсних пропозицій позивача з огляду на недійсність на момент розкриття пропозицій конкурсних торгів (лист № 02/10 від 05.10.2012 р.).сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик судами попередніх інстанцій правомірно взято до уваги те, що на момент видачі такого сертифікату (листопад 2007 р.) термін чинності останнього не зазначався, а вказувався лише термін дії технічних умов (з 02.11.2007 по 31.12.2012 р.) Термін дії таких сертифікатів почав зазначатися лише з 2010р. у зв'язку із затвердженням ДСТУ 7146:2010 та становить 4 роки.

При цьому судами досліджено наявну в матеріалах справи засвідчену копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик товарної продукції № 101 (листопад 2007 р.), у якій відсутні посилання на термін його дії.

З врахуванням зазначеного вище, а також того, що відповідь Технічного комітету України з стандартизації ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" за № 129 щодо недійсності сертифікату позивача, на яку як на підставу своєї відмови послався інтернат, датована та вручена відповідачу 01.11.2012 р., в той же час, розкриття пропозицій конкурсних торгів відбулось 29.08.2012 р.

Окрім того, як вірно зауважено судами, ДСТУ, прийняте у 2010 році, не може розповсюджувати свою дію на 2007 рік, до того ж, в останньому відсутні будь-які застереження щодо необхідності заміни безстрокових сертифікатів.

З огляду на зазначене вище вмотивованим є висновок судів про задоволення позову в частині визнання недійсним рішення Амвросіївського психоневрологічного інтернату про відхилення пропозиції конкурсних торгів Донецького дочірнього підприємства "Градо-Сервіс" Відкритого акціонерного товариства "Облпаливо", оформлене протоколом засідання комітету з конкурсних торгів № 21 від 18.09.2012 р.

Враховуючи відмову позивача від позовної вимоги щодо визнання недійсним договору № 1 від 01.10.2012 про закупівлю вугілля кам'яного за державні кошти, місцевим господарським судом правомірно припинено провадження у справі на підставі п.4 ст. 80 ГПК України.