головуючого Грейц К.В., суддів: Бакуліної С.В. (доповідач), Глос О.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали касаційної скарги Львівської міської ради на постанову від 13.08.2013 року Львівського апеляційного господарського суду у справі № 5015/2689/12 господарського суду Львівської області за позовом Львівської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Традиції.Рецепти.Кухня."Люкс" третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Галицька районна адміністрація Львівської міської ради про демонтаж самочинно встановленого літнього майданчика в судовому засіданні взяли участь представники: від позивача: від відповідача: не з'явились Галуга Я.І. - директор від третьої особи: не з'явились

Рішенням Господарського суду Львівської області (суддя Яворський Б.І.) від 23.05.2013 року, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду (головуючий суддя - Гнатюк Г.М., судді - Кравчук Н.М., Мирутенко О.Л.) від 13.08.2013 року, у справі № 5015/2689/12 у задоволенні позову відмовлено повністю.

В касаційній скарзі позивач просить скасувати ухвалені по справі судові акти та задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, а саме: ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст. 10, 20 Закону України "Про благоустрій населених пунктів", 35 ГПК України (1798-12) .

Відзиву на касаційну скаргу відповідач не надіслав.

Позивач та третя особа не скористалися наданим процесуальним правом на участь в засіданні суду касаційної інстанції.

Заслухавши заперечення на касаційну скаргу представника відповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в постанові апеляційного господарського суду, колегія суддів Вищого господарського суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Львівська міська рада звернулась до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Мережа концептуальних авторських ресторанів "!Фест", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Галицька районна адміністрація Львівської міської ради, про зобов'язання ТОВ "Мережа концептуальних авторських ресторанів "!Фест" демонтувати самочинно встановлений літній майданчик, який знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Валова, 20. Позовні вимоги вмотивовані посиланням на обставини, відповідно до яких відповідачем встановлено літній майданчик без паспорту відкритого літнього майданчику, а отже самовільно; вимоги виконавчого органу Львівської міської ради - Галицької районної адміністрації, щодо демонтажу самовільно встановленого літнього майданчику не виконано.

Судами встановлено таке.

15.07.2010 року Управлінням архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради було видано ТОВ "Мережа концептуальних авторських ресторанів "!ФЕСТ" дозвіл № 189 на розміщення позивачем відкритого літнього майданчика площею 196,1 кв.м на вул. Валовій, 20. Термін дії дозволу з 15.07.2010 року до 01.11.2012 року. Рішенням Управлінням архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради від 14.12.2010 року № 4-2401-402 скасовано зазначений дозвіл на розміщення відкритого літнього майданчика на вулиці Валовій, 20. ТОВ "Мережа концептуальних авторських ресторанів "!ФЕСТ" оскаржило дане рішення управління до Пустомитівського районного суду Львівської області в порядку адміністративного судочинства. 26 квітня 2011 року Пустомитівським районним судом Львівської області постановлено ухвалу у справі №2-а-468/11, згідно якої клопотання ТОВ "Мережа концептуальних авторських ресторанів "!ФЕСТ" задоволено та зупинено дію рішення Управління архітектури від 14.12.2010 року про скасування дозволу № 189 від 15.07.2010 року, виданого ТОВ "Мережа концептуальних авторських ресторанів "!ФЕСТ" на розміщення відкритого літнього майданчика на вулиці Валовій, 20.

04.04.2012 року відповідач, у зв'язку із закінченням строку дії дозволу 01.11.2012 року та внесенням змін до Порядку отримання дозволів на встановлення відкритих літніх майданчиків у м. Львів біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності, звернувся в Управління "Дозвільний офіс" для погодження проекту літнього майданчика та надання паспорта на його розміщення. 24.04.2012 року комісія зі встановлення відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності погодила видачу паспорта за умови представлення гарантійного листа терміном на 5 (п'ять) років (+ зима), що підтверджується протоколом №11 від 24.04.2012 року засідання комісії зі встановлення відкритих літніх майданчиків у м. Львів біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності. Цього ж дня ТОВ "Мережа концептуальних авторських ресторанів "!ФЕСТ" надало гарантійного листа від 24.04.2012 року №075-Ф/24/04 на ім'я голови комісії зі встановлення відкритих літніх майданчиків. Листом за вих. № 078-Ф/28/04 від 28.04.2012 року ТОВ "Мережа концептуальних авторських ресторанів "!ФЕСТ" повідомило Галицьку районну адміністрацію Львівської міської ради про встановлення літнього майданчика за адресою: м. Львів, вул. Валова, 20 та додало копії паспорта відкритого літнього майданчика від 25.04.2012 року № 35 і проекту влаштування відкритого літнього майданчика.

07.05.2012 року комісією працівників Галицької районної адміністрації Львівської міської ради (далі - ГРА ЛМР) з виходом на місце складено акт проведення обстеження на предмет наявності дозвільних документів на розміщення ТОВ "Мережа концептуальних авторських ресторанів "!Фест" відкритого майданчика на вул. Валовій, 20, яким зафіксовано встановлення відповідачем відкритого літнього майданчика за вказаною адресою без відповідного паспорта. 07.05.2012 року ГРА ЛМР листом № 31вих-2169 зобов'язано ТОВ "Мережа концептуальних авторських ресторанів "!Фест" у термін до 11.05.2012 року провести демонтаж встановлених елементів літнього майданчика за адресою м. Львів, вул. Валова, 20.

11.05.2012 року комісією працівників Галицької районної адміністрації Львівської міської ради з виходом на місце складено акт проведення обстеження на предмет наявності дозвільних документів на розміщення ТОВ "Мережа концептуальних авторських ресторанів "!Фест" відкритого майданчика на вул. Валовій, 20, згідно якого вимогу ГРА ЛМР №31вих-2169 від 07.05.2012 року про демонтаж встановленого літнього майданчика не виконано.

11.05.2012 року ТОВ "Мережа концептуальних авторських ресторанів "!ФЕСТ" повторно повідомило Галицьку районну адміністрацію Львівської міської ради про законність функціонування літнього майданчика за адресою: м. Львів, вул. Валова, 20, на підставі паспорта відкритого літнього майданчика від 25.04.2012 року № 35 та проекту влаштування відкритого літнього майданчика.

14.05.2012р. голова Галицької районної адміністрації Львівської міської ради видав розпорядження № 259 про демонтаж самочинно встановленого літнього майданчика на вул. Валовій,20, яким зобов'язано ТОВ "Мережа концептуальних авторських ресторанів "!Фест" демонтувати самочинно встановлений відкритий літній майданчик на вул. Валовій, 20.

Постановою Галицького районного суду м. Львів від 11.07.2012 року позов ТОВ "Мережа концептуальних авторських ресторанів "!Фест" до Галицької районної адміністрації Львівської міської ради про скасування розпорядження голови Галицької районної адміністрації Львівської міської ради №259 "Про демонтаж самочинно встановленого літнього майданчика на вул. Валовій, 20" задоволено та вищевказане розпорядження скасовано. Суд встановив, що ТОВ "Мережа концептуальних авторських ресторанів "!Фест" на законних підставах встановив відкритий літній майданчик за адресою: м. Львів, вул. Валова, 20, що підтверджується дозволом від 15.07.2010 року № 189 на розміщення ТОВ "Мережа концептуальних авторських ресторанів "!ФЕСТ" відкритого літнього майданчика площею 196,1 кв.м на вул. Валовій, 20, протоколом комісії зі встановлення відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності, яке оформлене № 11 від 24.04.2012 року, паспортом від 25.04.2012 року № 35 відкритого літнього майданчика (адреса розташування літнього майданчика: м. Львів, вул. Валова, 20). Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 07.09.2012 року постанову Галицького районного суду м. Львова залишено без змін.

ТОВ "Мережа концептуальних авторських ресторанів "!Фест" звернулося з адміністративним позовом до управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання надати паспорт відкритого літнього майданчика. Так, постановою Галицького районного суду м. Львів від 11.09.12 р. у справі №1304/4594/12 позов задоволено; визнано протиправною бездіяльність управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради, що проявилась у невчасній видачі паспорта відкритого літнього майданчика за адресою: м. Львів, вул. Валова, 20 (Бернардинське подвір'я); зобов'язано управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради видати ТОВ "Мережа концептуальних авторських ресторанів "!Фест" паспорт відкритого літнього майданчика за адресою: м. Львів, вул. Валова, 20 (Бернардинське подвір'я); характеристика: відкритий літній майданчик площею 196,1 кв.м; термін дії паспорту: з 20.04.2012 р. до 31.10.2012 р.; з 01.11.2012 р. до 31.10.2013 р.; з 01.11.2013 р. до 31.10.2014 р.; з 01.11.2014 р. до 31.10.2015 р.; з 01.11.2015 р. до 31.10.2016 р. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.03.2013 року постанову Галицького районного суду м. Львів залишено без змін.

Згідно Паспорта № 296 відкритого літнього майданчика, виданого 20.08.2013 року Товариству з обмеженою відповідальністю "Бізнес-центр Лемки", як правонаступнику Товариства з обмеженою відповідальністю "Традиції.Рецепти.Кухня."Люкс" в частині права на отримання паспорту відкритого літнього майданчика за адресою: м. Львів, вул. Валова, 20 (Бернардинське подвір'я), він чинний з 20.04.2012 року по 31.10.2016 року.

ТОВ "Мережа концептуальних авторських ресторанів "!Фест" звернулося з адміністративним позовом до управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради, третя особа - Галицька районна адміністрація Львівської міської ради, про визнання нечинним та скасування рішення. Постановою Галицького районного суду м. Львова від 08.04.2013 року позов задоволено, визнано нечинним та скасовано рішення управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради від 14.12.2010 року "Про скасування дозволу на розміщення літнього майданчика на вул. Валовій, 20 (У Бернардинському подвір'ї)".

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суди правомірно виходили із такого.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" благоустрій населених пунктів - це комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

За частинами 1 та 4 статті 20 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом; рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов'язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Також згідно із частиною 1 статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні " акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, прийняті в межах своїх повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Ухвалою Львівської міської ради №2452 від 05.03.2009 року в межах зазначених вище повноважень затверджено Порядок отримання дозволів на встановлення відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності, за яким відкритий літній майданчик - стаціонарний або тимчасовий (щоденного демонтажу) пункт ресторанного господарства, який розташовується виключно біля стаціонарного закладу (ресторану, кафе, бару, їдальні) у теплий період року з 1 квітня по 1 листопада і не має закритого приміщення для тимчасового перебування людей.

За пунктом 1.3 дозволи на встановлення літніх майданчиків видає управління архітектури департаменту містобудування (Львівської міської ради) на підставі позитивних висновків комісії з видачі дозволів на встановлення відкритих літніх майданчиків.

Згідно із пунктом 6.4. Порядку демонтажу підлягають: самочинно встановлені літні майданчики; літні майданчики, на розміщення яких закінчився термін дії дозволів або термін дії договорів на оренду конструктивних елементів благоустрою; літні майданчики, на демонтаж яких є відповідне рішення суду.

Пунктами 4.1 та 4.2.3 Порядку визначено, що районні адміністрації здійснюють контроль за дотриманням цього порядку за місцем знаходження літнього майданчика; забезпечують демонтаж літніх майданчиків на підставі рішення суду.

За змістом статті 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки; цивільні права та обов'язки можуть виникати безпосередньо із актів цивільного законодавства, а у випадках, встановлених цими актами - безпосередньо з актів органів центральної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до статей 33 та 34 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, належними та допустимими у справі доказами.

Згідно ч.5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Зважаючи на те, що судами у порядку адміністративного судочинства визнано протиправною бездіяльність управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради, що проявилась у невчасній видачі паспорта відкритого літнього майданчика за адресою: м. Львів, вул. Валова, 20 (Бернардинське подвір'я); зобов'язано управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради видати ТзОВ "Мережа концептуальних авторських ресторанів "!Фест" паспорт відкритого літнього майданчика за адресою: м. Львів, вул. Валова, 20 (Бернардинське подвір'я) характеристика: відкритий літній майданчик площею 196,1 кв.м; термін дії паспорту: з 20.04.2012 р. до 31.10.2012 р.; з 01.11.2012 р. до 31.10.2013 р.; з 01.11.2013 р. до 31.10.2014 р.; з 01.11.2014 р. до 31.10.2015 р.; з 01.11.2015 р. до 31.10.2016 р.; визнано нечинним та скасовано рішення управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради від 14.12.2010 року "Про скасування дозволу на розміщення літнього майданчика на вул. Валовій,20 (у Бернардинському подвір'ї)", касаційна інстанція погоджується з висновком господарських судів про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог про демонтаж літнього майданчика, який знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Валова, 20, оскільки господарські суди попередніх інстанцій достовірно встановили, що у відповідача наявні належні дозвільні документи, необхідні для встановлення відкритого літнього майданчика, відповідач експлуатує відкритий літній майданчик за адресою м. Львів, вул. Валова, 20 (Бернардинське подвір'я) в межах терміну дії дозволу, розпорядження голови Галицької районної адміністрації Львівської міської ради № 259 від 14.05.2012 року "Про демонтаж самочинно встановленого літнього майданчика на вул. Валовій, 20", виданого в межах наданих йому повноважень, скасовано у судовому порядку, отже відповідний обов'язок відповідача демонтувати зазначений відкритий літній майданчик відсутній.

Як встановлено судами, згідно Паспорта №296 відкритого літнього майданчика, виданого 20.08.2013 року Товариству з обмеженою відповідальністю "Бізнес-центр Лемки", як правонаступнику Товариства з обмеженою відповідальністю "Традиції.Рецепти.Кухня."Люкс" в частині права на отримання паспорту відкритого літнього майданчика за адресою: м. Львів, вул. Валова, 20 (Бернардинське подвір'я), він чинний з 20.04.2012 року по 31.10.2016 року, що додатково свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Твердження скаржника про оскарження до Вищого адміністративного суду України постанови Галицького районного суду м. Львова від 11.07.2012 року (якою скасовано розпорядження Галицької районної адміністрації ЛМР від 14.05.2012 року № 259 "Про демонтаж самочинно встановленого літнього майданчика на вул. Валовій, 20") та ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 07.09.2012 року (якою постанову Галицького районного суду м. Львова від 11.07.2012 року залишено без змін), а також перегляд за нововиявленими обставинами постанови Галицького районного суду м. Львова від 11.09.2012 року у справі №1304/4594/12 не є підставою для скасування ухвалених у даній справі судових актів, оскільки останні набрали законної сили. При цьому слід зазначити, що у випадку їх скасування Вищим адміністративним судом України, позивач вправі звернутися до господарського суду Львівської області із відповідною заявою про перегляд рішення у даній справі за нововиявленими обставинами.

За частиною 1 статті 111-10 Господарського процесуального кодексу України підставами для скасування або зміни рішення місцевого чи апеляційного господарського суду або постанови апеляційного господарського суду є порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Перевіривши у відповідності до частини 2 статті 111-5 Господарського процесуального кодексу України юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення у постанові апеляційного та рішенні місцевого господарського суду, колегія суддів дійшла висновків про те, що господарські суди в порядку статей 43, 99, 101 Господарського процесуального кодексу України розглядаючи справу, розглянули всебічно, повно та об'єктивно в судовому процесі всі обставини справи в їх сукупності, дослідили подані сторонами в обґрунтування своїх вимог та заперечень докази, вірно застосували норми матеріального та процесуального права, відтак їх висновки про відмову в задоволенні позовних вимог є обґрунтованими та відповідають чинному законодавству.