Корсака В.А. - головуючого, Данилової М.В. (доповідача), Данилової Т.Б., за участю представників: позивача-1 Загуменний В.В. (дов. від 12.12.2012 р. № 220/1018/д) відповідачівне з'явились (про час та місце судового засідання повідомлено належним чином) прокуратури Кривоклуб Т.В. (посв. від 13.08.2012 р. № 000762) розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Прокурора Кримського регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері на постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 10.06.2013 р. у справі № 5002-33/3629.1-2011 господарського суду Автономної Республіки Крим за позовом Військового прокурора Євпаторійського гарнізону в інтересах держави в особі : 1. Міністерства оборони України; 2. Євпаторійської квартирно-експлуатаційної частини району Міністерства оборони України; 3. Державного підприємства Міністерства оборони України "Військовий радгосп "Євпаторійський" до 1. Сакської районної державної адміністрації; 2. Товариства з обмеженою відповідальністю "ВС "Євпаторійський" про визнання недійсним розпорядження та договору оренди

Військовий прокурор Євпаторійського гарнізону звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Євпаторійської квартирно-експлуатаційної частини району Міністерства оборони України, Державного підприємства Міністерства оборони України "Військовий радгосп "Євпаторійський" із позовною заявою до Сакської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим та товариства з обмеженою відповідальністю "ВС "Євпаторійський" про:

- визнання незаконним та скасування розпорядження Сакської районної державної адміністрації № 823-р від 10.10.2005 р. "Про затвердження технічної документації в частині складання документів, що посвідчують право довготривалої оренди земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю "ВС "Євпаторійський" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із землекористування військового радгоспу "Євпаторійський" на території Уютненської сільської ради";

- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № 37 від 24.10.2005 р., укладеного між Сакською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю "ВС "Євпаторійський";

- відновлення становища, яке існувало до видання Сакською районною державною адміністрацією розпорядження № 823-р від 10.10.2005 р., а саме - витребування із незаконного володіння товариства з обмеженою відповідальністю "ВС "Євпаторійський" та повернення до постійного користування держави в особі Міністерства оборони України - Державного підприємства Міністерства оборони України "Військовий радгосп "Євпаторійський" земельну ділянку, площею 44.2095 га, кадастровий номер 01:243:877:00:03:001:1042.

Рішеннями господарського суду Автономної Республіки Крим від 14.12.2010 р. та від 05.10.2011 р., залишеними без змін постановами Севастопольського апеляційного господарського суду від 07.04.2011 р. та від 05.07.2012 р. відповідно, позов військового прокурора було задоволено в повному обсязі.

постановами Вищого господарського суду України від 20.07.2011 р. та від 05.02.2013 р. вищевказані судові акти про задоволення позову були скасовані, справу двічі було передано на новий розгляд до господарського суду Автономної Республіки Крим, у зв'язку з неналежним та неповним дослідженням матеріалів та встановленням обставин справи, що призвело до передчасних висновків.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 08.04.2013 р. у справі № 5002-33/3629.1-2011 (суддя Радвановська Ю.А.) в задоволені позову військового прокурора Євпаторійського гарнізону відмовлено повністю.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, місцевий суд виходив із того, що Державне підприємство Міністерства оборони України "Військовий радгосп "Євпаторійський" є припиненим з огляду на положення статті 14, 15 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" за Наказом Міністра оборони України від 08.09.2009 р. № 451, а відтак, товариство з обмеженою відповідальністю "ВС "Євпаторійський" на підставі чинного договору оренди цілісного майнового комплексу є правонаступником військового радгоспу "Євпаторійський", зокрема, і щодо права користування спірною земельною ділянкою.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 10.06.2013 р. (колегія суддів: головуючий Воронцова Н.В., судді Котлярова О.Л., Проценко О.І.) рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 08.04.2013 р. залишено без змін з тих же підстав.

Не погодившись із судовими рішеннями, прокурор Кримського регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 08.04.2013 р. та постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 10.06.2013 р. скасувати, та прийняти нове рішення, яким позов військового прокурора Євпаторійського гарнізону задовольнити у повному обсязі, посилаючись на неповне та неналежне встановлення судами попередніх інстанцій обставин справи та невідповідність висновків суду цим обставинам, що стало підставою порушення норм матеріального права під час прийняття судами оскаржуваних рішення та постанови.

Доводи касаційної скарги мотивовані, зокрема, тим, що суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку про припинення юридичної особи - Державного підприємства Міністерства оборони України "ВС "Євпаторійський", оскільки за наказом Міністерства оборони України № 368 від 24.07.2008 р. Військовий радгосп "Євпаторійський" перейменовано у Державне підприємство "Євпаторійське" та встановлено, що саме останнє є правонаступником усіх прав та обов'язків Військового радгоспу "Євпаторійський".

Міністерство оборони України надало до Вищого господарського суду України письмові пояснення, в яких підтримує доводи касаційної скарги та просить скасувати рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 08.04.2013 р. та постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 10.06.2013 р.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 23.10.2013 р. розгляд касаційної скарги прокурора Кримського регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері призначено на 13.11.2013 р.

13.11.2013 р. ухвалою Вищого господарського суду України за клопотанням представника Міністерства оборони України строк розгляду касаційної скарги у справі № 5002-33/3629.1-2011 продовжено на 15 днів, у судовому засіданні оголошена перерва до 20.11.2013 р.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 20.11.2013 р. розгляд касаційної скарги прокурора Кримського регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері відкладено на 04.12.2013 р.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні прокурора та представника Міністерства оборони України, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, згідно з державним актом на право постійного користування землею від 24.05.2002 р. серії І-КМ № 003753, який зареєстровано у книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 163, військовому радгоспу "Євпаторійський" Сакською міською радою народних депутатів було надано у постійне користування земельну ділянку, площею 52,20 га, яка розташована на території Уютненської сільської ради Сакського району АР Крим на підставі розпорядження Сакської райдержадміністрації № 121-р від 18.03.2002 р. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Розпорядженням Сакської райдержадміністрації № 328 від 21.04.2004 р. у зв'язку з добровільною відмовою у військового радгоспу "Євпаторійський" була вилучена земельна ділянка, площею 8 га ріллі.

З урахуванням змін, внесених розпорядженням Сакської районної державної адміністрації № 328 р від 21.04.2004 р. до державного акту на право постійного користування землею від 24.05.2002 р. серії І-КМ № 003753, у постійному користуванні Державного підприємства Міністерства оборони України "Військовий радгосп "Євпаторійський" залишилась земельна ділянка площею 44,20 га.

06.06.2005 р. між Фондом майна Автономної Республіки Крим (орендодавець) та товариством з обмеженою відповідальністю "ВС "Євпаторійський" (орендар) було укладено договір оренди цілісного майнового комплексу, згідно з пунктом 1.1 якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування цілісний майновий комплекс військового радгоспу "Євпаторійський" вартістю 1 845 600 грн., у тому числі: основні фонди залишковою вартістю 1 715 900 грн., оборотні матеріали вартістю 285 200 грн., житловий фонд на утримання вартістю 246 500 грн.

Відповідно до пункту 1.5 договору строк дії оренди - до 05.06.2025 р. Цей договір є підставою для виникнення у орендаря права користування земельними ділянками, на яких розміщено підприємство.

Сторони договору встановили, що орендар приєднує до свого майна підприємство у встановленому законом порядку (пункт 1.6 договору) та виступає правонаступником усіх прав та обов'язків реорганізованого підприємства (пункт 1.7 договору).

Розпорядженням Сакської районної державної адміністрації № 764-р від 16.09.2005 р. за результатами розгляду клопотання товариства з обмеженою відповідальністю "ВС "Євпаторійський" про переоформлення права користування земельною ділянкою, яка належить військовому радгоспу Міністерства оборони України "Євпаторійський" на підставі статей 17 та 124 Земельного кодексу України, товариству з обмеженою відповідальністю "ВС "Євпаторійський" надано дозвіл на складання технічної документації із землеустрою для оформлення документів, які посвідчують право довгострокової на 20 років оренди земельної ділянки площею 44.20 га, із землекористування військового радгоспу "Євпаторійський" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Уютненської сільської ради Сакського району.

За актом від 22.09.2005 р. встановлення та погодження меж земельної ділянки, переданої у довгострокову оренду товариства з обмеженою відповідальністю "ВС "Євпаторійський", площа земельної ділянки була уточнена та склала 44.2095 га ріллі.

Підставою для надання згоди на розробку технічної документації із землеустрою та вилучення земельної ділянки у військового радгоспу Міністерства оборони України "Євпаторійський" було клопотання товариства з обмеженою відповідальністю "ВС "Євпаторійський" про переоформлення права користування земельною ділянкою.

Розпорядженням Сакської районної державної адміністрації № 823-р від 10.10.2005 р. було затверджено технічну документацію в частині складання документів, що посвідчують право довгострокової оренди земельної ділянки, площею 44,2095 га ріллі, товариству з обмеженою відповідальністю "ВС "Євпаторійський" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із землекористування військового радгоспу "Євпаторійський" на території Уютненської сільської ради.

Пунктами 1, 2 вказаного розпорядження було затверджено технічну документацію із землеустрою товариству з обмеженою відповідальністю "ВС "Євпаторійський", тимчасово припинено право постійного користування військового радгоспу Міністерства оборони України "Євпаторійський" земельною ділянкою, площею 44,2095 га ріллі, кадастровий номер 01:243:877:00:03:001:1042, на території Уютненської сільської ради Сакського району та передано цю земельну ділянку товариству з обмеженою відповідальністю "ВС "Євпаторійський" в довгострокову оренду строком на 20 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва без права зміни її цільового призначення.

24.10.2005 р. між Сакською районною державною адміністрацією (орендодавець) та товариством з обмеженою відповідальністю "ВС "Євпаторійський" (орендар) було укладено договір оренди землі № 37, відповідно до пункту 1 якого Сакська районна державна адміністрація надає, а товариство з обмеженою відповідальністю "ВС "Євпаторійський" приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Уютненської сільської ради, кадастровий № 01:243:877:00:03:001:1042, загальною площею 44,2095 га ріллі.

Розпорядженням від 24.07.2006 р. № 578-р були внесені зміни до розпорядження Сакської райдержадміністрації від 10.10.2005 р. № 823-р, відповідно до яких, зокрема, виключено з пункту 2 розпорядження слово "тимчасово".

08.09.2009 р. наказом Міністерства оборони України від № 451 на виконання постанови господарського суду Автономної Республіки Крим від 11.07.2007 р. у справі № 2-29/7144-2006А було припинено діяльність Державного підприємства "Військовий радгосп "Євпаторійський" шляхом його реорганізації через приєднання до товариства з обмеженою відповідальністю "ВС "Євпаторійський", яке стає правонаступником прав та обов'язків підприємства відповідно до договору оренди цілісного майнового комплексу від 06.06.2005 р.

Як вбачається з матеріалів справи, звертаючись із даним позовом до суду, військовий прокурор Євпаторійського гарнізону посилався на порушення інтересів держави шляхом передачі земельної ділянки у користування із порушенням земельного законодавства, у зв'язку з чим вимагав визнати недійсними розпорядження Сакської районної державної адміністрації № 823-р від 10.10.2005 р. про затвердження технічної документації в частині складання документів, що посвідчують право довгострокової оренди земельної ділянки та передачі землі в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "ВС "Євпаторійський", договору оренди земельної ділянки № 37 від 24.10.2005 р., укладеного між Сакською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю "ВС "Євпаторійський", а також відновлення становища, яке існувало до прийняття оспорюваного розпорядження адміністрації шляхом повернення до постійного користування держави в особі Міністерства оборони України - Державного підприємства Міністерства оборони України "Військовий радгосп "Євпаторійський" спірної земельної ділянки.

Направляючи дану справу на новий розгляд, суд касаційної інстанції у постановах від 20.07.2011 р. та від 05.02.2013 р. вказував, зокрема, на необхідність з'ясування обставин справи, що стосуються правонаступництва прав та обов'язків від Державного підприємства Міністерства оборони України "Військовий радгосп "Євпаторійський" до товариства з обмеженою відповідальністю "ВС "Євпаторійський"; надання оцінки установчим документам товариства з обмеженою відповідальністю "ВС "Євпаторійський"; з'ясування хто був засновником товариства (трудовий колектив радгоспу, Міністерство оборони України, інші фізичні чи юридичні особи) у 2004 році та який обсяг прав воно мало; з'ясування чи оскаржувалися статути товариства з обмеженою відповідальністю "ВС "Євпаторійський", договір оренди цілісного майнового комплексу від 06.06.2005 р. та чи є вони чинними; з'ясування чи містить договір оренди цілісного майнового комплексу від 06.06.2005 р. умови, що стосуються земельних ділянок, раніше наданих у користування радгоспу; з'ясування чи можлива повноцінна діяльність орендованого цілісного майнового комплексу по виробництву сільськогосподарської продукції без використання спірної земельної ділянки; з'ясування чи не надавалася вона радгоспу саме для здійснення такої діяльності; встановлення в якому порядку орендар цілісного майнового комплексу радгоспу повинен був оформити на себе право користування земельною ділянкою, на якій знаходиться цілісний майновий комплекс.

Відповідно до приписів статті 111-12 Господарського процесуально кодексу України вказівки, що містяться у постанові касаційної інстанції, є обов'язковими для суду першої інстанції під час нового розгляду справи.

Під час нового розгляду справи суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що Державне підприємство Міністерства оборони України "Військовий радгосп "Євпаторійський" є припиненим з огляду на положення статті 14, 15 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" за Наказом Міністра оборони України від 08.09.2009 р. № 451, а відтак, товариство з обмеженою відповідальністю "ВС "Євпаторійський" на підставі чинного договору оренди цілісного майнового комплексу є правонаступником військового радгоспу "Євпаторійський", зокрема, і щодо права користування спірною земельною ділянкою.

Крім того, суди зазначали про те, що повноцінна діяльність цілісного майнового комплексу радгоспу без використання спірної земельної ділянки неможлива, оскільки вона надавалася саме для здійснення сільськогосподарської діяльності, у зв'язку з чим в силу приписів статті 4 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" товариства з обмеженою відповідальністю "ВС "Євпаторійський" має право користування не тільки земельною ділянкою, на якій розміщено орендоване ним майно, а й земельною ділянкою, що надавалася радгоспу для сільськогосподарської діяльності цілісного майнового комплексу. Відтак, як вважають суди попередніх інстанцій, до товариства з обмеженою відповідальністю "ВС "Євпаторійський" як до орендаря цілісного майнового комплексу перейшло і право користування земельною ділянкою, що знаходилася у користуванні радгоспу, цілісний майновий комплекс якого було передано в оренду товариства з обмеженою відповідальністю "ВС "Євпаторійський", який оформив договір оренди цілісного майнового комплексу і договір оренди земельної ділянки як правонаступник радгоспу.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що суди попередніх інстанцій під час нового розгляду справи не виконали вказівки, що містяться в постановах Вищого господарського суду України від 20.07.2011 р. та від 05.02.2013 р., в повному обсязі, що призвело до не встановлення обставин справи з достатньою повнотою та не застосування належним чином норм матеріального права, зокрема, земельного законодавства та Закону України "Про оренду державного та комунального майна" (2269-12) .

Як вбачається з матеріалів справи, пунктом 2 оскаржуваного розпорядження Сакської районної державної адміністрації № 823-р від 10.10.2005 р. було припинено право постійного користування військового радгоспу Міністерства оборони України "Євпаторійський" земельною ділянкою, площею 44,2095 га ріллі, кадастровий номер 01:243:877:00:03:001:1042, на території Уютненської сільської ради Сакського району та передано цю земельну ділянку товариству з обмеженою відповідальністю "ВС "Євпаторійський" в довгострокову оренду строком на 20 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва без права зміни її цільового призначення.

В подальшому, на підставі вказаного розпорядження між Сакською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю "ВС "Євпаторійський" було укладено оскаржуваний договір оренди земельної ділянки №37 від 24.10.2005 р. та передано спірну земельну ділянку товариству з обмеженою відповідальністю "ВС "Євпаторійський" за актом приймання передачі від 24.10.2005р.

Суди дійшли висновку, що товариство з обмеженою відповідальністю "ВС "Євпаторійський" є правонаступником військового радгоспу "Євпаторійський" також і щодо права користування спірною земельною ділянкою, посилаючись на приписи Закону України "Про оренду державного та комунального майна" (2269-12) , договір оренди цілісного майнового комплексу від 06.06.2005 р. та наказ Міністерства оборони України №451 від 08.09.2009 р. про припинення діяльності Державного підприємства "Військовий радгосп "Євпаторійський" шляхом його реорганізації через приєднання до товариства з обмеженою відповідальністю "ВС "Євпаторійський".

Колегія суддів зауважує, що Закон України "Про оренду державного та комунального майна" (2269-12) , на приписи якого суди попередніх інстанцій посилались в оскаржуваних рішеннях, не передбачає підстав та не регулює порядок надання у користування земельних ділянок та припинення користування земельними ділянками, адже зазначенні питання регулюються виключно Земельним кодексом України (2768-14) .

Разом з тим, з матеріалів справи не вбачається та судами попередніх інстанцій не встановлено наявності належних правових підстав для припинення права постійного користування військового радгоспу Міністерства оборони України "Євпаторійський" спірною земельною ділянкою на момент винесення Сакською районною державною адміністрацією оскаржуваного розпорядження № 823-р від 10.10.2005 р., враховуючи, що ні наказу Міністерства оборони України про припинення діяльності Державного підприємства "Військовий радгосп "Євпаторійський", який міг би стати підставою для припинення права користування спірною земельною ділянкою у відповідності до пункту "в" частини 1 статті 141 Земельного кодексу України, ні добровільної відмови підприємства від права постійного користування спірною земельною ділянкою у встановленому статтею 142 Земельного кодексу України порядку, на момент прийняття оскаржуваного розпорядження органу виконавчої влади, судячи зі встановлених судами обставин справи, не було.

До того ж, суди попередніх інстанцій в оскаржуваних рішеннях не заперечують, що встановлений наказом Міністерства оборони України № 451 від 08.09.2009 р. про припинення діяльності Державного підприємства "Військовий радгосп "Євпаторійський" порядок та перелік дій щодо ліквідації державного підприємства "Військовий радгосп "Євпаторійський" у повному обсязі на даний час не виконані.

Таким чином, не можна вважати, що судами попередніх інстанцій дотримано вимог, передбачених статтями 43, 84 Господарського процесуального кодексу України щодо всебічного, повного і об'єктивного розгляду справи на підставі встановлених обставин справи і доказів, які були предметом дослідження і оцінки судом, та повного і послідовного викладення рішення.

Оскільки не встановлення зазначених обставин судами попередніх інстанцій є суттєвим порушенням норм процесуального права, які, з урахуванням меж перегляду справ в касаційній інстанції, встановлених статтею 111-7 Господарського процесуального кодексу України, унеможливили висновок суду касаційної інстанції щодо правильності визначення і правової оцінки спірних правовідносин, підстав і предмета доказування у справі, рішення та постанова у справі підлягають скасуванню, а справа - направленню на новий розгляд до суду першої інстанції для встановлення зазначених обставин і надання їм належної правової оцінки з врахуванням вищевикладених вказівок цієї постанови.

Під час нового розгляду справи суду першої інстанції слід взяти до уваги наведене в цій постанові, дослідити належним чином, зокрема, обставини припинення чи реорганізації Державного підприємства "Військовий радгосп "Євпаторійський" та правові наслідки такого припинення чи реорганізації в контексті встановленого Земельним кодексом України (2768-14) порядку щодо надання права користування земельною ділянкою та припинення такого права, вжити всі передбачені законом засоби для всебічного, повного і об'єктивного встановлення обставин справи, прав і обов'язків сторін, і, в залежності від встановленого та у відповідності з чинним законодавством, вирішити спір.