Т. Дроботової - головуючого Т. Гоголь Л. Рогач за участю представників: позивачане з'явилися (про час і місце судового засідання повідомлено належно) відповідачане з'явилися (про час і місце судового засідання повідомлено належно) розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Городенківська міська рада на постанову від 27.05.2013 р. Львівського апеляційного господарського суду у справі № 909/303/13 господарського суду Івано-Франківської області за позовом Фізичної особи - підприємця Завитика Тараса Тарасовичадо Городенківська міська рада про визнання недійсним рішення Городенківської міської ради № 1590 від 10.01.2013 р.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 19.07.2013 р. у складі колегії суддів: Дроботової Т.Б. - головуючого, суддів: Волковицької Н.О., Рогач Л.І. касаційна скарга Городенківської міської ради на постанову Львівського апеляційного господарського суду від 27.05.2013 р. у даній справі прийнята до розгляду та призначена до розгляду на 30.07.2013 р.

Розпорядженням Секретаря другої судової палати Вищого господарського суду України № 03-05/967 від 26.07.2013 р. у зв'язку з перебуванням у відпустці судді Волковицької Н.О. для розгляду даної справи сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя - Дроботова Т.Б., судді: Гоголь Т.Г., Рогач Л.І.

У березні 2013 р. ФОП Завитик Т.Т. звернувся до господарського суду Івано - Франківської області з позовом до Городенківської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення міської ради № 1590 від 10.01.2013 р. "Про відміну рішення Городенківської міської ради № 1111 від 25.04.2012 р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання в оренду Завитику Т.Т. для обслуговування нежитлової будівлі по вул. Братів Окуневських, 2 в м. Городенка Івано - Франківської області".

Позовні вимоги з посиланням, зокрема, на приписи статті 21 Цивільного кодексу України, норми Закону України "Про місцеве самоврядування" (280/97-ВР) та Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. № 7-рп/2009 (v007p710-09) обгрунтовані перевищенням міською радою повноважень при скасуванні власного раніше прийнятого рішення, який вичерпує свою дію виконанням, а також вказуючи на порушення прав позивача шляхом позбавлення права на користування земельною ділянкою, переданою законним способом у відповідності до норм чинного законодавства, на якій знаходиться належне позивачу нерухоме майно.

Рішенням господарського суду Івано - Франківської області від 09.04.2013 р. (суддя Деделюк Б.В.) позовні вимоги задоволені, визнано недійсним рішення Городенківської міської ради № 1590 від 10.01.2013 року "Про відміну рішення міської ради № 1111 від 25.04.2012 року" "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання в оренду Завитику Т.Т. для обслуговування нежитлової будівлі по вул. Братів Окуневських, 2 в м. Городенка".

Мотивуючи рішення суд першої інстанції дійшов висновку щодо доведеності та обґрунтованості позовних вимог та незаконності оскаржуваного рішення міської ради.

За апеляційною скаргою Городенківської міської ради Львівський апеляційний господарський суд (судді: Мирутенко О.Л., Гриців В.М., Гнатюк Г.М.) переглянувши рішення господарського суду Івано - Франківської області від 09.04.2013 р. в апеляційному порядку, постановою від 27.05.2013 р. залишив його без змін з тих же підстав.

Городенківська міська рада подала до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить судові рішення у даній справі скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, обґрунтовуючи доводи касаційної скарги порушенням судами норм матеріального та процесуального права та неповним дослідженням судами всіх обставин справи.

Скаржник, зокрема, зазначає, що депутати міської ради приймаючи рішення № 1111 від 25.04.2012 р. не звернули увагу на відсутність чинних на момент затвердження висновків відповідних органів, помилково затвердили проект землеустрою та надали позивачу земельну ділянку в оренду, а посилання судів на Рішення Конституційного Суду України у цьому випадку щодо неможливості міською радою скасувати попереднє своє рішення, є помилковим.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Здійснюючи судовий розгляд справи судами першої та апеляційної інстанції були встановлені наступні обставини:

- відповідно до договору дарування від 29.01.2008 року ФОП Завитик Т.Т. набув право власності на нежитлові будівлі по вул. Братів Окуневських, 2 в м. Городенка Івано-Франківської області, а саме на цех маспошиву площею 347,1 кв.м. та гараж-котельню площею 150,1 кв.м.;

- у 2008 році, у зв'язку із набуттям права власності на нежитлові споруди, ФОП Завитик Т.Т. звернувся до Городенківської міської ради із заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в орендне користування для обслуговування придбаних приміщень;

- рішенням Городенківської міської ради № 1488 від 05.11.2008 р., за результатами розгляду заяви ФОП Завитик Т.Т., останньому надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по. Вул. Братів Окуневських, 2, з метою отримання її в оренду для обслуговування нежитлової будівлі;

- на підставі рішення міської ради № 1488 від 05.11.2008 р. ФОП Завитиком Т.Т. виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1711 га. по вул. Б.Окуневських, 2 в м. Городенка.

При цьому, як встановлено судами, при розробленні проекту землеустрою ФОП Завитиком Т.Т. одержано позитивні висновки від:

- управління Держкомзему в Городенківському районі № 05-07/0016 від 18.02.2009 року;

- управління охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області № 07-10/1730 від 06.04.2009 року;

- Городенківської районної СЕС № 273 від 18.02.2009 року;

- Відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Городенківської РДА № 11/01-13 від 20.02.2009 року; Відділу культури і туризму Городенківської РДА № 23 від 18.02.2009 року;

- комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою в Городенківському районі від 11.03.2011 року за № 58 та присвоєно кадастровий номер земельній ділянці, що відводиться, про що видана довідка відділу Держкомзему в Городенківському районі № 05-13/0567 від 19.02.2009 року.

Крім того, 28.02.2011 р., у зв'язку з обмеженнями в користуванні земельною ділянкою, між ФОП Завитиком Т.Т. тп ПАТ "Прикарпаттяобленерго" було укладено договір земельного сервітуту, відповідно до якого Завитиком Т.Т. взято зобов'язання щодо безперешкодного користування акціонерним товариством частиною земельної ділянки, на якій розташований ТП № 11. Земельний сервітут стосується частини землі площею 0,0720 га.

На проекті землеустрою також міститься відмітка Управління Держкомзему в Городенківському районі про те, що кадастровий номер земельної ділянки № 2621610100:01:009:0113 сформовано 04.07.2011 року.

Під час розгляду справи судами було встановлено, що 25.04.2012 року Городенківська міська рада прийняла рішення № 1111, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1711 га. ФОП Завитику Т.Т. в оренду строком на 49 років для обслуговування нежитлової будівлі по вул. Братів Окуневських, 2 в м. Городенка та зобов'язано укласти договір оренди зазначеної земельної ділянки із Городенківською міською радою.

Договір оренди підписаний Завитиком Т.Т. та Городенківською міською радою і переданий для проведення дій із його державної реєстрації.

10.01.2013 року Городенківською міською радою прийнято рішення № 1590 "Про відміну рішення міської ради № 1111 від 25.04.2012 року", яким відмінено рішення міської ради № 1111 від 25.04. 2012 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання в оренду Завитику Т.Т. для обслуговування нежитлової будівлі по вул. Братів Окуневських, 2 в м. Городенка".

Зі змісту рішення міської ради від 10.01.2013 р. № 1590 вбачається, що підставою для його стало те, що Городенківська міська рада попередньо розглянувши на засіданні постійної депутатської комісії з питань власності, земельних відносин та підприємництва висновки відповідних служб до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки підприємцю Завитику Т.Т. по вул. Братів Окуневських, 2 в м. Городенка прийшла до висновку, що вони втратили чинність.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору у даній справі є вимога ФОП Завитик Т.Т. про визнання незаконним та скасування рішення міської ради № 1590 від 10.01.2013 р. "Про відміну рішення Городенківської міської ради № 1111 від 25.04.2012 р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання в оренду Завитику Т.Т. для обслуговування нежитлової будівлі по вул. Братів Окуневських, 2 в м. Городенка Івано - Франківської області", з посиланням на приписи статті 21 Цивільного кодексу України, норми Закону України "Про місцеве самоврядування" (280/97-ВР) та Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. № 7-рп/2009 (v007p710-09) , з огляду на перевищення міською радою повноважень при скасуванні власного раніше прийнятого рішення та порушення прав позивача шляхом позбавлення права на користування земельною ділянкою, переданою законним способом у відповідності до норм чинного законодавства, на якій знаходиться належне позивачу нерухоме майно.

За приписами статті 2 Земельного кодексу України, земельними відносинами є суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, суб'єктами в яких виступають громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади, а об'єктами - землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні паї (частки).

Відповідно до частини 1 статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно зі статтею 142 Конституції матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України.

Згідно преамбули Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) цей Закон відповідно до Конституції України (254к/96-ВР) визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Частиною 3 статті 24 цього Закону встановлено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією (254к/96-ВР) і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією (254к/96-ВР) і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України (254к/96-ВР) , цим та іншими законами до їх відання (стаття 25 Закону).

Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що виключною компетенцією міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частино 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (частина 10 статті 59 Закону).

Відповідно до статті 21 Цивільного кодексу України Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

З рішення Конституційного суду України від 16 квітня 2009 р. (v007p710-09) № 7-рп "У справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини 2 статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини 14 статті 46, частин 1, 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування)" вбачається, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих відносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Судами встановлено, що спірне рішення Городенківською міською радою № 1590 від 10.01.2013 р. прийняте без врахування положень Конституції України (254к/96-ВР) , з перевищенням повноважень, а з огляду на те, що як було встановлено судами на земельній ділянці, яка виділена Завитику Т.Т. в користування, розміщені належні йому на праві власності об'єкти нерухомого майна, які він використовує в підприємницькій діяльності, спірне рішення ради позбавляє позивача права на користування земельною ділянкою, переданою йому законним способом в користування та унеможливлює використання ним об'єктів нерухомого майна в господарській діяльності.

Враховуючи приписи законодавства, судова колегія вважає правомірним висновок судів першої та апеляційної інстанції про задоволення позовних вимог, оскільки при прийнятті оспорюваного рішення № 1590 від 10.01.2013 р. Городенківська міська рада вийшла за межі наданих їй повноважень та була не вправі скасовувати раніше ухвалене власне рішення ненормативного характеру, яке вичерпало свою дію фактом виконання, призвело до виникнення правовідносин, пов'язаних з реалізацію ФОП Завитик Т.Т. суб'єктивного права на землю.

Беручи до уваги викладене, колегія суддів вважає прийняті у справі рішення та постанову такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстав для їх зміни чи скасування не вбачається, а викладені у касаційній скарзі доводи скаржника колегія суддів вважає такими, що не відповідають встановленим судами обставинам справи та приписам чинного законодавства.

Керуючись пунктом 1 статті 111-9, статтями 111-5, 111-10, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

Постанову Львівського апеляційного господарського суду від 27.05.2013 р. у справі № 909/303/13 та рішення господарського суду Івано - Франківської області від 09.04.2013 р. залишити без змін, а касаційну скаргу -без задоволення.