Вищий господарський суд України у складі колегії суддів: головуючого судді Мирошниченка С.В., суддів Барицької Т.Л., Хрипуна О.О. (доповідача), розглянувши касаційну скаргу Дочірнього підприємства "Інтер'єр" Приватної компанії з обмеженою відповідальністю "Дейнфорд Інвестментс Лімітед" на постанову Київського апеляційного господарського суду від 27.11.2012 у справі № 7/034-12 господарського суду Київської області за позовом Дніпровського екологічного прокурора в інтересах держави в особі 1. Державного агентства земельних ресурсів України 2. Державної інспекції сільського господарства України до 1. Козинської селищної ради Обухівського району Київської області 2. Дочірнього підприємства "Інтер'єр" Приватної компанії з обмеженою відповідальністю "Дейнфорд Інвестментс Лімітед" про визнання незаконним та скасування рішення селищної ради, визнання недійсним договору оренди, повернення земельної ділянки за участю представників прокуратури Романов Р.О., позивача-1 не з'явилися, позивача-2 Кушніренко П.Б., відповідача-1 не з'явилися, відповідача-2 Науменко С.Б.,

Рішенням господарського суду Київської області від 26.06.2012 (суддя Антонова В.М.) відмовлено у задоволенні позову Дніпровського екологічного прокурора, заявленого в інтересах держави в особі Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції сільського господарства України до Козинської селищної ради Обухівського району Київської області та Дочірнього підприємства "Інтер'єр" приватної компанії з обмеженою відповідальністю "Дейнфорд Інвестментс Лімітед" (далі - ДП "Інтер'єр").

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 27.11.2012 (головуючий суддя Пономаренко Є.Ю., судді Дідиченко М.А., Рябуха В.І.) апеляційну скаргу задоволено, скасовано рішення суду першої інстанції, прийнято нове рішення у справі № 7/034-12, яким позов задоволено частково, визнано незаконним та скасовано рішення Козинської селищної ради від 30.03.2009 № 29 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування (на умовах оренди) Дочірньому підприємству "Інтер'єр" приватної компанії з обмеженою відповідальністю "Дейнфорд Інвестментс Лімітед" під житлову забудову та землі загального користування і приведення у відповідність до вимог чинного законодавства договору оренди" щодо відведення земельної ділянки у користування (на умовах оренди) загальною площею 4,385 га, яка розташована за адресою: Обухівський район, смт. Козин, вул. Старокиївська; зобов'язано ДП "Інтер'єр" повернути на користь Козинської селищної ради земельну ділянку загальною площею 4,385 га, яка розташована за адресою: Обухівський район, смт. Козин, вул. Старокиївська. Припинено провадження у справі в частині позовної вимоги про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 04.09.2009, укладеного між Козинською селищною радою та ДП "Інтер'єр".

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, ДП "Інтер'єр" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Київського апеляційного господарського суду від 27.11.2012, залишивши в силі рішення господарського суду Київської області від 26.06.2012 у справі № 7/034-12.

Вимоги та доводи касаційної скарги мотивовані порушенням судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме ст.ст. 3, 15, 21, 267 ЦК України, ст.ст. 58 - 60, 123, 152, 193, п. 12 Перехідних положень ЗК України, ст.ст. 4, 87, 88 ВК України, ст.ст. 9, 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", ст.ст. 4-2, 4-3, 4- 7, 34, 43, п.п. 6, 7, 8 ч. 1 ст. 105 ГПК України. Скаржник зазначає, що судом апеляційної інстанції не застосовано і не враховано норми законодавства, які підлягали застосуванню під час розгляду даної справи, зокрема, положення постанови Кабінету Міністрів України від 13.05.1996 № 502 (502-96-п) , якою затверджено Порядок користування землями водного фонду; постанови Кабінету Міністрів України від 08.05.1996 № 486 (486-96-п) , якою затверджено Порядок визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режим ведення господарської діяльності в них; наказу Державного комітету статистики України "Про затвердження форм статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем)" від 05.11.1998 № 377 (z0788-98) ; положення Українського класифікатора цільового використання землі (УКЦВЗ), затвердженого листом Державного комітету по земельним ресурсам України від 24.04.1998 № 14-1-7/1205 (v1205219-98) , та інш.

Колегія суддів, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення присутніх представників, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування господарськими судами норм процесуального та матеріального права, вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Козинської селищної ради від 15.04.2003 № 27-6 вилучено з постійного користування АБ "Ажіо" земельну ділянку площею 4,16 га, яка розташова в смт. Козин по вул. Старокиївській та надано в оренду строком на 49 років ДП "Інтер'єр" з правом викупу та земельну ділянку площею 0,225 га за рахунок земель комунальної власності Козинської селищної ради, із встановленням загальної площі 4,385 га під житлову забудову та землі загального користування.

Рішенням Козинської селищної ради від 17.11.2006 № 8/3 надано ДП "Інтер'єр" дозвіл на зміну конфігурації земельної ділянки загальною площею 4,385 га, розташованої за адресою: Київська область, Обухівський район, смт. Козин, вул. Старокиївська, що була намічена для відведення в користування на умовах оренди під житлову забудову та землі загального користування.

Рішенням Козинської селищної ради від 05.06.2007 № 26 затверджено матеріали попереднього погодження місця розташування земельних ділянок та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду орієнтовною площею 4,385 га (під житлову забудову площею 2,9671 га та землі загального користування площею 1,4179 га) (остаточний розмір земельної ділянки передбачалось визначити за проектом) по вул. Старокиївська, смт. Козин, Обухівського району, Київської області.

Згідно з Умовами відведення земельної ділянки, наданими Обухівським районним відділом земельних ресурсів 15.10.2007 за № 1043, мета використання земельної ділянки площею 2,9671 га - для будівництва та обслуговування житлових будинків, а земельної ділянки площею 1,4179 га - землі загального користування.

Вказаними Умовами відведення земельної ділянки за чинним станом на 15.10.2007 Українським класифікатором цільового використання землі, затвердженим Державним комітетом України по земельним ресурсам 24.04.1998 № 14-1-7/1205, передбачений код цільового використання 1.8 - землі населених пунктів, для індивідуального житлового, гаражного і дачного будівництва.

Розроблений проект землеустрою щодо відведення в орендне користування ДП "Інтер'єр" земельної ділянки площею 4,385 га (для будівництва та обслуговування житлового будинку - 2,9671 га; землі загального користування - 1,4179 га) отримав позитивне погодження Обухівського районного відділу земельних ресурсів, відділу містобудування і архітектури, Обухівської районної санітарно-епідеміологічної станції, Управління культури і туризму.

Висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області від 10.08.2007 даний при умові погодження місця розташування об'єкту згідно з ст. 151 Земельного кодексу України та при виконанні вимог природоохоронного законодавства, Водного кодексу України (213/95-ВР) . На відповідача покладено обов'язок виконувати приписи ст. ст. 85, 88, 89 Водного кодексу України щодо дотримання розміру 100-метрової прибережно-захисної смуги з винесенням її меж у натурі, забезпечення режиму обмеженої господарської діяльності.

Згідно з висновками Обухівського районного відділу земельних ресурсів, відділу містобудування та архітектури Обухівської районної державної адміністрації були встановлені наступні обмеження на використання наданої земельної ділянки загальною площею 4,385 га: дотримуватись обов'язків землекористувача та змісту добросусідства, встановлених ст. ст. 91, 103 ЗК України, ст. 35 Закону України "Про охорону земель", законодавства про охорону навколишнього природного середовища; дотримуватись обов'язків землекористувачів (забезпечувати використання земельної ділянки за цільовим призначенням, своєчасно сплачувати орендну плату); не змінювати цільове призначення; дотримуватись вимог екологічного зонування.

Висновком Дніпровського басейнового управління водних ресурсів від 11.04.2007 встановлено обов'язок орендаря врахувати обмеження на режим господарської діяльності в прибережних захисних смугах водних об'єктів та в смузі відведення захисної дамби згідно зі ст. 89 Водного кодексу України, ст. 61 Земельного кодексу України, а саме заборони: на розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і заліснення), садівництво та городництво; зберігання та застосування пестицидів і добрив; влаштування літніх таборів для худоби; будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів; миття і обслуговування транспортних засобів і техніки; влаштування звалищ сміття, гноєсховищ, накопичувачів рідких і твердих відходів виробництва, кладовищ, скотомогильників, полів фільтрації тощо; використання стійких та сильнодіючих пестицидів, звалищ, скидання неочищених стічних вод, використовуючи рельєф місцевості (балки, пониззя, кар'єри тощо), а також у потічки.

На розроблений у жовтні 2007 року проект землеустрою щодо відведення ДП "Інтер'єр" земельної ділянки площею 4,3850 га в користування (на умовах оренди) складено висновок державної експертизи землевпорядної документації від 29.08.2008, яким запропоновано виконати умови, вказані у висновках Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області, Дніпровського басейнового управління водних ресурсів.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування 30.03.2009 затверджено рішенням Козинської селищної ради № 29. Цим же рішенням внесено зміни до договору оренди земельної ділянки, який був укладений між Козинською селищною радою та ДП "Інтер'єр".

На підставі рішення Козинської селищної ради від 30.03.2009 № 29 відповідачі 04.09.2009 уклали договір про внесення змін до договору оренди земельної ділянки.

02.04.2012 Державною екологічною інспекцією у Київській області на виконання вимоги Дніпровської екологічної прокуратури від 19.03.2012 було проведено позапланову перевірку дотримання вимог чинного природоохоронного законодавства ДП "Інтер'єр" на земельній ділянці, що розташована в адміністративних межах Козинської селищної ради Обухівського району вул. Старокиївська.

За результатом перевірки державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Київської області складено відповідний акт за № 119 від 02.04.2012, в якому встановлено, що проектом землеустрою передбачено підвищення території, яка відведена під забудову до відмітки проходження повені та паводків та інші водоохоронні заходи, необхідні для земель водного фонду. Крім цього, зазначено, що дозвіл на проведення робіт на землях водного фонду перевірці не наданий.

За результатом перевірки ДП "Інтер'єр" надано припис про необхідність винесення в натурі меж земельних ділянок для визначення дотримання вимог чинного природоохоронного законодавства.

Рішенням Козинської селищної ради від 18.05.2012 № 22 внесено зміни до пункту 2 рішення Козинської селищної ради від 30.03.2009 № 29 шляхом викладення його у редакції, яка передбачає надання ДП "Інтер'єр" в оренду строком на 49 років земельної ділянки площею 4,385 га (під житлову забудову - площею 2,9671 га та землі загального користування площею 1,4179 га), що розташована за адресою: Київська область, Обухівський район, смт. Козин, вул. Старокиївська, за умови виконання пункту 5 даного рішення, шляхом укладення з ДП "Інтер'єр" договору оренди земельної ділянки. Уповноважено Козинського селищного голову Гартіка В.В. укласти відповідний договір оренди земельної ділянки.

Пунктом 4 рішення Козинської селищної ради від 18.05.2012 № 22 розірвано (припинено) договір про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 25.08.2003, укладений 04.09.2009, без вилучення земельної ділянки з користування ДП "Інтер'єр".

На виконання вказаного рішення між відповідачами було укладено договір про розірвання договору про внесення змін до діючого договору оренди земельної ділянки.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Козинської селищної ради № 29 від 30.03.2009, а також повернення земельної ділянки, суд першої інстанції виходив з того, що під житлову забудову була передана не уся площа земельної ділянки розміром 4,385 га (лише 2,9671 га), а на ДП "Інтер'єр" як орендаря покладено обов'язок дотримуватися заходів по охороні водного об'єкту, забезпечення захисту земельної ділянки шляхом підвищення території, дотримання режиму суворого обмеження господарської діяльності в межах прибережної захисної смуги та регульованої діяльності в іншій частині водоохоронної зони.

Частково задовольняючи позов, суд апеляційної інстанції виходив з того, що спірна земельна ділянка відноситься до земель водного фонду, а отже, враховуючи положення ч. 4 ст. 59 Земельного кодексу України, не може передаватись у користування на умовах оренди під житлову забудову, тому рішенням Козинської селищної ради № 29 від 30.03.2009 є незаконним та підлягає скасуванню.

Проте такий висновок апеляційного господарського суду є помилковим.

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільських, селищних, міських рад вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Згідно зі ст. 12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст відноситься розпорядження землями територіальних общин, зокрема, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб, надання земельних ділянок в користування із земель комунальної власності.

Виходячи із змісту статей 123, 124, 186 Земельного кодексу України, передача в оренду земельної ділянки, яка знаходяться в державній або комунальній власності, здійснюється на підставі проекту відведення цієї ділянки, на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Частина 4 ст. 59 Земельного кодексу України дозволяє передачу на умовах оренди земельних ділянок прибережних захисних смуг для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

Прибережні захисні смуги відповідно до ст. 60 Земельного кодексу України встановлюються за окремими проектами землеустрою на земельних ділянках усіх категорій земель по берегах річок уздовж урізу води (у меженний період) шириною для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів. Межі встановлених прибережних захисних смуг і пляжних зон зазначаються в документації з землеустрою, кадастрових планах земельних ділянок, а також у містобудівній документації.

Саме прибережні смуги відповідно до ст. 61 Земельного кодексу України є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності. При цьому, об'єкти, що знаходяться у прибережній захисній смузі, можуть експлуатуватися, якщо при цьому не порушується її режим. Не придатні для експлуатації споруди, а також ті, що не відповідають встановленим режимам господарювання, підлягають винесенню з прибережних захисних смуг.

Оскільки судом апеляційної інстанції не встановлено, що проектом, затвердженим спірним рішенням місцевої ради, планувалася забудова саме прибережної захисної смуги (100 метрів уздовж урізу води), у суду апеляційної інстанції не було правових підстав для висновку про порушення цим рішенням приписів ч. 4 ст. 59 Земельного кодексу України.

Порушення ДП "Інтер'єр" природоохоронного законодавства, виявлені Державною екологічною інспекцією у Київській області при проведенні перевірки на земельній ділянці, що розташована в адміністративних межах Козинської селищної ради Обухівського району вул. Старокиївська, не доводять невідповідність проекту землеустрою вимогам законодавства, а лише вказують на обставини, що мали місце після його затвердження.

Статтею 16 ЦК України передбачено можливість захисту цивільних (майнових та особистих немайнових) прав та інтересів, зокрема, визнанням незаконним рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб.

Згідно зі ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії або нормативно-правовий акт, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Отже, підставами для визнання акта недійсним (визнання незаконним та скасування) є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, а також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Враховуючи, що судами не встановлено обставин, які б свідчили, що відведена рішенням Козинської селищної ради № 29 від 30.03.2009 у користування (на умовах оренди) під забудову частина земельної ділянки знаходиться в межах прибережної захисної смуги, суд апеляційної інстанції безпідставно дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог прокурора щодо визнання цього рішення незаконним та його скасування.

Відповідно до ст. 111-5 ГПК України касаційна інстанція використовує процесуальні права суду першої інстанції виключно для перевірки юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення у рішенні або постанові господарського суду.

На думку колегії суддів, висновок місцевого суду про відсутність правових підстав для визнання недійсним рішення Козинської селищної ради № 29 від 30.03.2009, визнання недійсним договору оренди та повернення земельної ділянки Козинській селищній раді відповідає нормам чинного законодавства, фактичним обставинам справи і наявним у ній матеріалам.