розглянувши касаційну скаргу Дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної споживчої спілки "Госпрозрахунковий ринок "Центральний" на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 18.07.11р. та постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 12.09.11р.

у справі № 16/5005/6430/2011

за позовом Дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної споживчої спілки "Госпрозрахунковий ринок "Центральний", м. Орджонікідзе

до виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області, м. Орджонікідзе

про визнання недійсним рішення № 234/2 від 22.05.08р. "Про затвердження матеріалів засідання Комісії для визначення розміру збитків, заподіяних власнику землі -територіальній громаді м. Орджонікідзе від 21.05.08р."

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 18.07.11р. у справі № 16/5005/6430/2011 (суддя Загинайко Т.В.) позов задоволено повністю, визнано недійсним рішення виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області № 234/2 від 22.05.08р. "Про затвердження матеріалів засідання Комісії для визначення розміру збитків, заподіяних власнику землі -територіальній громаді м. Орджонікідзе від 21.05.08р."

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 12.09.11р. (головуючий Головко В.Г., судді Стрелець Т.Г., Логвиненко А.О.) вказане рішення скасовано, у позові відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятими судовими актами, позивач подав касаційну скаргу, в якій просить рішення від 18.07.11р. змінити, виключивши з мотивувальної частини посилання на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 18.11.10р. у справі № 7/186-10, а постанову від 12.09.11р. скасувати. В обґрунтування касаційної скарги заявник посилається на неправильне застосування судом норм матеріального і порушення норм процесуального права, зокрема, ст. 13 Закону України "Про оцінку земель", ст.ст. 32, 34, 43, 104 ГПК України.

Колегія суддів Вищого господарського суду України, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши застосування судом норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку що касаційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на слідуюче.

Судами попередніх інстанцій встановлено.

Актом обстеження земельної ділянки від 19.05.08р., складним комісією, створеною розпорядженням міського голови Орджонікідзевської міської ради № 243/1 від 28.11.07р., встановлено використання Дочірнім підприємством Дніпропетровської обласної споживчої спілки "Госпрозрахунковий ринок "Центральний" земельної ділянки площею 17027 м2, розташованої за адресою: м. Орджонікідзе, вул. Чехова, 2 без наявності правовстановлюючих документів.

Протоколом засідання комісії затверджений акт від 21.05.08р. з розрахунком визначення розміру збитків, заподіяних власнику землі -територіальній громаді м. Орджонікідзе за фактичне використання зазначеної земельної ділянки для організації роботи ринку у період з 01.01.07р. по 01.05.08р. в сумі 273312,90 грн. (а.с. 15-17, т. 1).

Рішенням виконкому Орджонікідзевської міської ради № 234/2 від 22.05.08р. затверджено матеріали засідання комісії від 21.05.08р. по визначенню розмірів збитків, заподіяних власнику землі -територіальній громаді м. Орджонікідзе, вчинених тимчасовим зайняттям і використання Дочірнім підприємством Дніпропетровської обласної споживчої спілки госпрозрахункового ринку "Центральний" вказаної земельної ділянки площею 17027 м2.

31.12.10р. Дочірнє підприємство Дніпропетровської обласної споживчої спілки "Госпрозрахунковий ринок "Центральний" звернулося з позовом до виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради про визнання недійсним рішення № 234/2 від 22.05.08р.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 18.07.11р. у справі № 16/5005/6430/2011 позов задоволено повністю, оскільки при визначенні розміру заподіяної шкоди було безпідставно використано постанову КМУ від 19.04.93р. № 284 (284-93-п) та необґрунтовано включено до розміру земельної ділянки площу 1238 м2 під об'єктами нерухомого майна, які належать позивачу на праві власності.

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 12.09.11р. вказане рішення скасовано, у позові відмовлено.

Відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст. 157 ЗК України).

Пунктом 3.7 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.11р. (v0006600-11) передбачено, власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 ЗК України (2768-14) , та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284 (284-93-п) .

До відання виконавчих органів сільської, селищної, міської ради належать повноваження у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища визначені ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради (ч. 6 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Згідно ч. 10 вказаної норми, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції (254к/96-ВР) або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Частиною першою ст. 21 ЦК України передбачено, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень (ч. 1 ст. 33 ГПК України).

Відповідно до ч. 2 ст. 111-7 ГПК України касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Як встановлено судами, рішення про надання позивачу в користування вказаної земельної ділянки в цілому (чи її частини) після закінчення строку дії договору оренди органом місцевого самоврядування не приймалося; актом обстеження земельної ділянки від 19.05.08р. встановлено використання позивачем земельної ділянки площею 17027 м2 без правовстановлюючих документів; оскарженим рішенням затверджено матеріали засідання комісії від 21.05.08р. по визначенню розмірів збитків, заподіяних власнику землі -територіальній громаді м. Орджонікідзе; рішення виконкому Орджонікідзевської міської ради від 22.05.08р. відповідає вимогам чинного законодавства та визначеній законом компетенції виконавчого комітету. Відтак, апеляційний господарський суд обґрунтовано скасував рішення суду першої інстанції та відмовив в задоволенні позову за недоведеністю заявлених вимог та в зв'язку з помилковим висновком про неправильне застосування відповідачем Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам при обрахуванні розміру завданих збитків.