розглянувши у відкритому судовому засіданні Васильківської районної державної адміністрації, с. Васильківка Дніпропетровської області на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 10.02.2009р. у справі № 12/154-08(26/92-08)

за позовом Відкритого акціонерного товариства "Агротехсервіс-Синельникове", с. Георгіївка Синельниківського району Дніпропетровської області (вул. Ватутіна, 53, с. Георгіївка, Синельниківський район, Дніпропетровська область, 52500)

до відповідача Васильківської районної державної адміністрації, с. Васильківка Дніпропетровської області (вул. Партизанська, 150, с. Васильківка, Дніпропетровська область, 52600)

про зобов’язання відповідача укласти з позивачем договір оренди земельної ділянки

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 10.02.2009 року (суддя Жукова Л.В.) задоволено позов та визнано укладеним між Васильківською районною державною адміністрацією та Відкритим акціонерним товариством "Агротехсервіс-Синельникове"- договір оренди земельної ділянки площею 25 га із земель водного фонду на території Письменської сільради строком на 10 років для рибогосподарських потреб на умовах проекту договору від 03.03.2008р., присуджено до стягнення з Васильківської районної державної адміністрації на користь Відкритого акціонерного товариства "Агротехсервіс-Синельникове"витрати по сплаті державного мита в сумі 85 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 118 грн..

Не погодившись з вказаним рішенням, Васильківська районна державна адміністрація подала до Дніпропетровського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення господарського суду Дніпропетровської області від 10.02.2009р. у справі № 12/154-08(26/92-08), припинити провадження у справі.

На думку скаржника рішення підлягає скасуванню внаслідок його прийняття з неправильним застосуванням норм матеріального і процесуального права. При цьому свою позицію обґрунтовує наступним. Суб’єктивний склад та характер правовідносин свідчить, що даний спір є публічно-правовим і підлягає розгляду в порядку адміністративної юрисдикції, оскільки він виник з публічно-правових відносин за участю суб’єкта владних повноважень –Васильківської районної державної адміністрації, який саме в цих відносинах здійснює надані йому чинним законодавством владні управлінські функції, тому господарський суд помилково порушив провадження по справі.

Скаржник зазначає, що по укладенню договору оренди земельної ділянки спору між сторонами не було, оскільки позивачем не надано доказів, які б свідчили про невиконання певних дій відповідачем по укладенню договору оренди земельної ділянки, і в свою чергу, відмову відповідача укласти договір оренди, на дату подачі позову до господарського суду предмет позову, як такий відсутній, в зв’язку з цим провадження у справі підлягає припиненню на підставі п. 1 ч. 1 ст. 80 ГПК України.

Крім того зазначає, що проект договору оренди, який позивач просить визнати укладеним не відповідає умовам на яких земельна ділянка була виділена позивачу Васильківською районною радою. Одночасно з цим звертає увагу апеляційної інстанції на той факт, що відповідно до ст.ст. 6, 124 Земельного кодексу України в редакції від 04.06.2008р. набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, підставою для укладення договору оренди є результати аукціону.

Ухвалою від 18.03.2009р. прийнято апеляційну скаргу до розгляду, розгляд справи призначено у судовому засіданні на 06.04.2009р. на 12 год. 15 хв.

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що спір про зобов’язання Васильківської райдержадміністрації укласти з ВАТ "Агротехсервіс-Синельникове"договір оренди земельної ділянки розглянуто господарським судом Дніпропетровської області в межах його компетенції з дотриманням норм про підвідомчість справ господарським та адміністративним судам.

При прийнятті рішення від 10.02.2009р. по справі № 12/154-08(26/92-08) господарським судом Дніпропетровської області обґрунтовано зроблено висновок про чинність та обов’язковість виконання рішення Васильківської районної ради Дніпропетровської області від 25.05.2001р. № 364-16/ХХІІІ про надання ВАТ "Агротехсервіс-Синельникове"в користування земельної ділянки із земель водного фонду на умовах оренди, тому вважає що оскаржуване рішення господарського суду прийнято з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права на основі повного та об’єктивного дослідження усіх наявних у справі доказів, керуючись законом. Просить рішення залишити без змін, а апеляційну скаргу Васильківської райдержадміністрації без задоволення.

В судовому засіданні 06.04.2009р. було оголошено перерву до 12 год. 00 хв. 13.05.2009р.

Ухвалою від 13.05.2009р. продовжено строк розгляду апеляційної скарги до 05.06.2009р., відкладено розгляд справи до 12 год. 00 хв. 01.06.2009р.

В судовому засіданні 01.06.2009р. за згодою представників сторін оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність юридичної оцінки встановлених фактичних обставини справи, застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті ним рішення, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, враховуючи наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до умов договору № 378 оренди земель водного фонду від 19.05.2004р. укладеного із Синельниківською райдержадміністрацією, ВАТ "Агротехсервіс-Синельникове користується земельною ділянкою з земель водного фонду для риборозведення на умовах оренди з терміном дії на 25 років, починаючи з дати його державної реєстрації ( а. с. 7, 8, том 1).

25.05.2001р. на звернення ВАТ "Агротехсервіс-Синельникове"на підставі ст.ст. 19, 79 Земельного кодексу України, ст. 85 Водного кодексу України Васильківською районною радою Дніпропетровської області було прийнято рішення № 364-16/ХХІІІ "Про виділення земель водного фонду для рибогосподарських потреб".

Згідно п. 1 зазначеного вище рішення ВАТ "Агротехсервіс-Синельникове"надано земельну ділянку із земель водного фонду на території Письменської селищної ради в тимчасове користування площею 25га для рибогосподарських потреб строком на 10 років (а. с. 9, том 1).

21.06.2001р. Васильківською районною радою Дніпропетровської області позивачеві надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки.

28.01.2002р. на замовлення позивача Державним підприємством "Дніпропетровський регіональний центр державного земельного кадастру"була виготовлена відповідна технічна документація, а саме: підписано акт встановлення меж земельної ділянки водного фонду в натурі, згідно якого загальна площа земельної ділянки, яка надається в користування становить 39,84га, у тому числі площа водного дзеркала –27,97га, прибережної захисної смуги –11,87га (а.с.10-41, том 1).

В подальшому, з метою укладення відповідного договору оренди земельної ділянки на виконання вищезазначеного рішення Васильківської районної ради від 25.05.2001р. позивач звертався з відповідними листами та направляв на адресу відповідача проект договору оренди земельної ділянки на підписання відповідачеві, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями листів № 88 від 03.03.2006р., № 16 від 15.01.2007р., № 97 від 10.04.2008р. та копіями поштових квитанцій про їх відправлення від 03.03.2006р., 15.01.2007р. (а.с.89, 96, 149, том 1).

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що при наявності рішення Васильківської районної ради Дніпропетровської області від 25.05.2001р. про надання позивачеві в оренду земельної ділянки із земель водного фонду розташованої на території Письменської селищної ради площею 25га строком на 10 років, відповідач ухиляється від укладення договору оренди земельної ділянки, що підтверджується листами відповідача від 26.06.2008р. та 07.08.2008р. (а. с. 149 том 1, а. с. 79 том 2). У зв’язку з чим позовні вимоги позивача задоволені правомірно на підставі наступного.

Згідно ст. 151 Господарського кодексу України суб’єктам господарювання для здійснення господарської діяльності надаються в користування на підставі спеціальних дозволів (рішень) уповноважених державою органів земля та інші природні ресурси ( в тому числі за плату або на інших умовах). Порядок надання у користування природних ресурсів юридичним особам для здійснення господарської діяльності встановлюється земельним, водним та іншим спеціальним законодавством.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України (в редакції, чинній з 01.01.2002р.) юридичні особа набувають права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною 1 ст. 124 Земельного кодексу України ( в редакції, чинній з 31.03.2006р. по 01.01.2007р. на момент звернення позивача з відповідним клопотанням до відповідача) передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній власності або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Васильківською районною радою Дніпропетровської області таке рішення про передачу земельної ділянки позивачеві прийнято 25.05.2001р. за № 364/16/ХХШ ( а.с. 9, том 1).

Проведений аналіз документів доданих до справи підтверджує висновок місцевого господарського суду, що відповідач ухилявся від укладення договору оренди на підставі вищезазначеного рішення Васильківської районної ради від 25.05.2001р. про надання позивачеві в оренду земельної ділянки водного фонду площею 25га на території Письменської селищної ради для рибогосподарських потреб строком на 10 років продовж з 2006р. по 2008р. (а.с. 149, том. 1, а.с. 90, т ом.2).

Справа № 12/154-08(26/92-08) неодноразово переглядалась в судах різних інстанцій.

Постановою Вищого господарського суду України від 12.11.2008р. встановлено, що рішенням Васильківської районної ради Дніпропетровської області від 25.05.2001р. № 364-16/ХХІІІ позивачу вже надано в користування земельну ділянку, це рішення на момент розгляду зазначеної справи є чинним та відповідно до приписів пункту 1 Перехідних положень Земельного кодексу України (2768-14) ( в редакції 25.01.2001р.) підлягає виконанню.

Вказана вище постанова ВГСУ від 12.11.2008р. не оспорена відповідачем та набрала законної сили 12.11.2008р.

Колегія суддів погоджується з викладеною позицією господарського суду щодо безпідставності посилань відповідача на те, що рішення Васильківської районної ради від 25.05.2001р. не відповідає технічній документації в частині площі земельної ділянки, в зв’язку з чим договір оренди, враховуючи розбіжності в площі земельної ділянки не може бути укладено.

Так, рішенням Васильківської районної ради визначено площа земельної ділянки, яка надана в оренду 25га, і в проекті договору оренди земельної ділянки від 03.03.2008р. вказана саме ця площа земельної ділянки та рішення районної ради в цій частині підлягає виконанню. Що ж стосується залишкової частини земельної ділянки, яка зазначена в технічній документації, то позивач не позбавлений права на звернення з відповідним клопотанням до відповідача про надання її в оренду у встановленому законодавством порядку.

Посилання відповідача на те, що відповідно до розпорядження голови Дніпропетровської облдержадміністрації № Р-293/0/03 від 23.05.2008р. затверджено Тимчасовий порядок надання водних об’єктів (їх частина) загальнодержавного значення, розташованих на території області, у користування на умовах оренди та орендодавцем водних об’єктів (їх частина) є обласна державна адміністрація правомірно не покладені в основу оскаржуваного рішення. Колегія суддів погоджується з обґрунтуванням викладеним судом першої інстанції з посиланням на норми діючого законодавства, оскільки згідно зі ст. 116, 122, 123,124, Земельного кодексу України (2768-14) ( діючого в редакції з 01.02.2002р. та з 31.03.2006р. по 01.01.2007р.- момент звернення позивача з пропозицією укласти договір), що органом уповноваженим на підписання договорів оренди земельних ділянок із земель водного фонду були і залишаються державні районні адміністрації, на території яких вони знаходяться.

Колегія суддів підтримує позицію суду першої інстанції, що надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки не надає права гр. Шевцову В.М. користуватися земельною ділянкою, а є сукупністю організаційно-технічних документів про погодження питань майбутньої передачі земельної ділянки в користування певній особі та на момент розгляду цієї справи питання про надання спірної земельної ділянки саме гр. Шевцову В.М. в установленому порядку не вирішено в той час, коли рішенням Васильківської районної ради Дніпропетровської області від 25.05.2001р. позивачеві надано спірну земельну ділянку в користування строком на 10 років площею 25га для рибогосподарських потреб.

Зазначене рішення Васильківської районної ради від 25.05.2001р. є чинним та обов’язковим до виконання, що підтверджено також і постановою Вищого господарського суду України від 12.11.2008р. у цій справі а.с.44-46, том 2).

Колегія суддів згодна також з обґрунтуванням суду першої інстанції щодо безпідставності твердження відповідача про те, що на даний момент з 04.06.2008р. внесені зміни до ст.ст. 6, 124 Земельного кодексу України, за якими надання земельних ділянок здійснюється на аукціонах або шляхом проведення конкурсів. Судом встановлено, що відповідач ухилився від укладення договору оренди спірної земельної ділянки із земель водного фонду, наданої позивачеві в оренду на підставі рішення Васильківської районної ради від 25.05.2001р. у період з 2006р.–2008р., що є порушенням п. 1, 2 Перехідних положень Земельного кодексу України (2768-14) (в редакції чинній з 01.01.2002р.), якими визначено, що рішення про надання у користування земельних ділянок, прийняті відповідними органами, але не виконані на момент введення в дію цього Кодексу, підлягають виконанню відповідно до вимог цього Кодексу. Клопотання і заяви щодо відведення земельних ділянок, не вирішені на момент введення в дію цього Кодексу, реалізуються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції у порядку та з додержанням вимог цього Кодексу.

Згідно з роз’ясненнями Пленуму Верховного Суду України, викладеними у п. 1 постанови від 29.12.1976 р. № 11 "Про судове рішення (v0011700-76) ", рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши всі обставини справи, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

З огляду на викладене, рішення господарського суду у повному обсязі відповідає фактичним, належним чином дослідженим обставинам справи, вимогам чинного законодавства, підстави для його скасування і винесення нового рішення у судової колегії відсутні, а тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає.