КИЇВСЬКИЙ МІЖОБЛАСНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
01033, м.Київ, вул.Жилянська 58-б тел. 284-37-31
Іменем України
П О С Т А Н О В А
13.04.09 р. № 03/3225
Київський міжобласний апеляційний господарський суд у складі колегії:
головуючого судді: Жук Г. А. (доповідач по справі),
суддів:
Агрикової О.В.
судді-доповідача Жук Г. А.
при секретарі судового засідання: Єрмак Л.В.,
за участю представників сторін:
від позивача: не з’явились;
від відповідача: Поліщук Ю.В.- представник за дов. б/н та 10.04.2009 р.;
від третьої особи: не з’явились;
розглянувши матеріали апеляційної скарги Виконавчого комітету Черкаської міської ради на рішення господарського суду Черкаської області від 13.08.2008р.
у справі № 03/3225 (суддя Єфіменко В.В.)
за позовом Одеської залізниці, м.Одеса;
до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, м. Черкаси;
третя особа Черкаська міська рада, м.Черкаси;
про стягнення 306 955,54 грн.
В С Т А Н О В И В :
Одеська залізниця звернулася до господарського суду Черкаської області з позовною заявою до Виконавчого комітету Черкаської міської ради про стягнення 306 955,54 грн., що становлять збитки за перевезення протягом січня-квітня 2008 року пільгових категорій громадян залізничним транспортом (а.с.2-5)
Рішенням господарського суду Черкаської області від 13.08.2008р. у справі № 03/3225 позов задоволено повністю. Стягнуто 306 955,54 грн. на відшкодування збитків за перевезення протягом січня-квітня 2008 року пільгових категорій громадян залізничним транспортом на користь Одеської залізниці (а.с.183-184).
13 серпня 2008 року судом в порядку статей 88, 89 Господарського процесуального кодексу України прийняте додаткове рішення про виправлення описки.(а.с. 186).
Посилаючись на Закон України "Про державний бюджет на 2008 рік" (107-17) , Бюджетний кодекс України (2542-14) , Закон України "Про транспорт" (232/94-ВР) , Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) , Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи" (796-12) , Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) , Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей" (2011-12) , Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні" (3721-12) , Закону України "Про залізничний транспорт" (273/96-ВР) , місцевий господарський суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням відповідач, Виконавчий комітет Черкаської міської ради, через місцевий господарський суд подав апеляційну скаргу № 8018-01-21 від 19.08.2008 року (вх. № 2-04/3/373/1762 від 28.08.2008 року) в якій просить скасувати рішення господарського суду Черкаської області від 13.08.2008 року, скасувати додаткове рішення від 13.08.2008 року у справі № 03/3225 та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовуються тим, що оскаржуване рішення прийнято з неправильним застосуванням судом норм матеріального та процесуального права.
Зокрема, скаржник зазначає, що рішенням Черкаської міської ради видатки в міському бюджеті на 2008 рік були затверджені тільки на пільговий проїзд міським електротранспортом 9 736,27 тис. грн. та 84,83 тис. грн. залізничним транспортом, а відповідно до ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"акти ради, виконавчого комітету міської ради, прийняті в межах наданих їм повноважень є обов’язковим для виконання.
Також, скаржник вказує, що судом не встановлено вину відповідача у нанесені позивачу збитків, не встановленого факту порушення відповідачем чинного законодавства, а також причинного зв’язку між неправомірними діями відповідача та нанесенням позивачу збитків.
Ухвалою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 02.09.2008 року у справі № 03/3225 апеляційну скаргу Виконавчого комітету Черкаської міської ради повернуто скаржнику на підставі п.3 ч.1 ст. 97 ГПК України в зв’язку з тим, що у доданому до апеляційної скарги платіжному дорученні № 677 від 14.08.2008 року невірно вказано призначення платежу та відсутній підпис посадових осіб фінансової установи про зарахування державного мита до держбюджету України.
Постановою Вищого господарського суду України від 14.01.2009 року у справі № 03/3225 ухвалу Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 02.09.2008 року скасовано, матеріали справи № 03/3225 передано до Київського міжобласного апеляційного господарського суду для вирішення питання про прийняття апеляційної скарги до провадження.
Ухвалою Київського міжобласного апеляційного господарського суду (колегія суддів: Жук Г.А. –головуюча по справі, судді –Агрикова О.В., Зеленіна Н.І.) від 26.01.2009 року вказана апеляційна скарга була прийнята до провадження.
Під час розгляду апеляційної скарги представник скаржника підтримав вимоги апеляційної скарги, просив суд скасувати рішення господарського суду Черкаської області від 13.08.2008 року, скасувати додаткове рішення від 13.08.2008 року у справі № 03/3225 та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.
Одеська залізниця (позивач у справі) своїх представників в судове засідання не направив, хоча про час і місце судового засідання був повідомлений належним чином.
Відповідно до ст. 101 ГПК України, у процесі перегляду справи, апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково наданими доказами, якщо заявник обґрунтував неможливість їх надання суду в першій інстанції з причин, що не залежали від нього, повторно розглядає справу. Апеляційний господарський суд не зв’язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення або ухвали місцевого суду у повному обсязі.
Судова колегія Київського міжобласного апеляційного господарського суду, розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази в їх сукупності, перевіривши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права встановила наступне.
23.08.2007 року Шевченківська дирекція залізничних перевезень Одеської залізниці надіслала міському Голові м. Черкаси лист № 620 в якому просить вирішити питання виділення коштів у місцевому бюджеті на 2008 рік для погашення збитків Шевченківської дирекції залізничних перевезень Одеської залізниці за проїзд пільгових категорій населення залізничним транспортом в сумі 750 000,00 грн., в тому числі в приміському сполученні 550 000,00 грн. і внутрішньодержавному та міждержавному сполученні 200 000,00 грн. (а.с.12)
24.09.2007 року Виконавчий комітет Черкаської міської ради надіслав на адресу Шевченківської дирекції залізничних перевезень Одеської залізниці лист № 8879-01-20 в якому повідомляє, що в бюджетний запит на 2008 включені видатки на компенсацію збитків від перевезення пільгових категорій населення залізничним транспортом в сумі 750 000,00 грн. (а.с.13)
Одеською залізницею з січня по квітень 2008р. здійснювались перевезення пільгових категорій населення у внутрішньодержавному та міждержавному залізничному сполученні перевезені 4 959 пільговиків на загальну суму 138 354,31 грн. (а.с.10); у приміському залізничному сполученні перевезено 59 884 пільговиків на загальну суму 168 601,23 грн. (а.с.11). Таким чином загальна сума збитків Одеської залізниці за січень-квітень 2008 року від перевезення пільгових категорій пасажирів залізничним транспортом становить 306 955,54 грн.
12.05.2008 року листом № 687-01-4 Виконавчий комітет Черкаської міської ради повідомив Шевченківську дирекцію залізничних перевезень Одеської залізниці про те, що вся сума субвенції, яка була виділена з державного бюджету для забезпечення перевезення пільгових категорій громадян в сумі 9821,1 тис. грн. направлена на потреби міського електротранспорту (а.с.15-16)
Даний лист свідчить про те, що відповідач не прийняв рішення щодо компенсації позивачу збитків внаслідок перевезення залізницею окремих категорій громадян, які користуються пільгами.
Отже, внаслідок не врахування витрат залізниці за період з січня по квітень 2008р. Одеській залізниці заподіяно збитків на загальну суму 306 955,54 грн., що спричинило звернення позивача до суду, позовні вимоги якого задоволено Рішенням господарського суду Черкаської області від 13.08.2008р.
Колегія суддів, беручи до уваги межі перегляду справи у апеляційній інстанції, обговоривши доводи апеляційної скарги, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом норм матеріального та процесуального права, при винесені оскаржуваного судового рішення, знаходить апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню з таких підстав.
Відповідно до частини 3 ст. 42 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"від 28.12.2007 року № 107-VІ, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг з послуг зв'язку та інших передбачених законодавством пільг та компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян надаються пільги ветеранам війни; особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) ; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; ветеранам праці; жертвам нацистських переслідувань; ветеранам військової служби, ветеранам органів внутрішніх справ, ветеранам державної пожежної охорони, ветеранам Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України; вдовам (вдівцям) померлих (загиблих) ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів державної пожежної охорони та ветеранів Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України; особам, звільненим з військової служби, які стали інвалідами під час проходження військової служби; інвалідам, дітям-інвалідів та особам, які супроводжують інвалідів першої групи або дітей-інвалідів (не більше одного супроводжуючого), пенсіонерам з числа слідчих прокуратури; реабілітованим громадянам, які стали інвалідами внаслідок репресій або є пенсіонерами; громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; дружинам (чоловікам) та опікунам (на час опікунства) дітей померлих громадян, смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, а також здійснюються компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян.
Відповідно до підпункту "б" п. 4 ч. 1 ст. 89 Бюджетного кодексу України до видатків, які здійснюються з районних бюджетів та бюджетів міст республіканського значення, Автономної Республіки Крим і міст обласного значення та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки, зокрема, на соціальний захист та соціальне забезпечення, серед яких –державні програми соціального захисту: пільги ветеранам війни і праці, допомога сім'ям з дітьми, додаткові виплати населенню на покриття витрат з оплати житлово-комунальних послуг, компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян.
Згідно ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, що встановлюється законом про державний бюджет чи рішенням про місцевий бюджет у порядку визначеному цим Кодексом.
Частиною другою ст. 23 Бюджетного Кодексу України передбачено, що бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет у порядку, визначеному цим Кодексом. Відповідно до п. 15 ст. 1 Бюджетного Кодексу України, головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу, отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень. Згідно з ст. 22 Бюджетного Кодексу головний розпорядник бюджетних коштів, зокрема, розробляє план своєї діяльності відповідно до завдань та функцій, визначених нормативно-правовими актами, виходячи з необхідності досягнення конкретних результатів за рахунок бюджетних коштів; розробляє на підставі плану діяльності проект кошторису та бюджетні запити і подає їх Міністерству фінансів України чи місцевому фінансовому органу.
На підставі системного аналізу вищенаведених норм чинного законодавства, можливо зробити висновок, що саме на відповідача, як на головного розпорядника коштів, яким він є на підставі Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 року № 256 (256-2002-п) , покладено обов’язок по формуванню бюджетного запиту щодо видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення.
Як вбачається із матеріалів справи з державного бюджету у 2008 році при потребі міста 34 829,1 тис. грн. виділено субвенцію для забезпечення перевезення пільгових категорій громадян в сумі 9821,1 тис. грн. Всі кошти направлено на перевезення пільгових категорій громадян міським електротранспортом. Для фінансування пільгових перевезень автомобільним та залізничним транспортом кошти в бюджеті не передбачено.
Відповідно до ст. ст. 9, 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи"від 28.02.1991року № 796-XII, ст. ст. 12, 13, 14, 15, 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"від 22.10.1993 року № 3551-XII, ст. 14 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"від 20.12.1991 року № 2011-XII, ст. 7 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні"від 16.12.1993 року № 3721-XII, Постанови від 17.07.1993 р. № 354 Кабінету Міністрів Україна "Про безплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування (354-93-п) ", а також, інших законодавчих актів всі зазначені вище категорії громадян користуються правом на пільговий проїзд залізничним транспортом.
Законами України "Про Державний бюджет України на 2008 рік"та про внесення змін до деяких законодавчих актів України дія відповідних статей цих законодавчих актів не була зупинена.
Згідно зі ст. 9 Закону України "Про залізничний транспорт"04.07.1996 року № 273/96-ВР для захисту інтересів окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, у тому числі приміських, можуть передбачатися пільгові тарифи. Збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються залізницям за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.
Відповідно до ч.2 ст. 7 Закону України "Про транспорт"від 10.11.1994 року № 232/94-ВР рівень тарифів на транспорті визначається відповідно до нормативних витрат на одиницю транспортної роботи, рівня рентабельності та оплати податків. Розрахунки із споживачами послуг транспорту загального користування проводяться на основі чинних тарифів у порядку, визначеному кодексами (статутами) окремих видів транспорту та іншими актами законодавства України. Відшкодування збитків від безплатних перевезень пільгових категорій громадян регулюється нормативними актами Кабінету Міністрів України.
Відповідно до п. 21. Порядку обслуговування громадян залізничним транспортом затвердженим Постановою КМУ від 19.03.1997р. № 252 (252-97-п) оформлення пільгових та безплатних проїзних документів здійснюється по пред’явленні документів, що підтверджують відповідне право.
Відповідно до п. п. 2, 3, 5-8 "Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.02 № 256 (256-2002-п) , фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів затверджених у обласних та районних бюджетах на зазначені цілі. Згідно п.3, 5-8 цієї Постанови, головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісячно готують дані про нараховані суми щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд підприємствами - постачальниками відповідних соціальних послуг і направляють їх до фінансових органів районних держадміністрацій. Фінансові органи районних держадміністрацій на підставі отриманих актів щомісячно готують реєстри нарахованих сум щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян та направляють їх фінансовим органам обласних держадміністрацій, які після отримання коштів субвенцій, надають органам Державного казначейства платіжні доручення щодо перерахування цих коштів на рахунки районних бюджетів. Отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються на рахунки головних розпорядників коштів, які здійснюють розрахунки з постачальниками відповідних соціальних послуг.
Таким чином, обов’язок по відшкодуванню пільгового проїзду окремих категорій громадян за рахунок субвенцій з державного бюджету має виконуватися саме відповідачем.
Діючі законодавчі акти не передбачають позбавлення позивача права на отримання компенсацій за пільговий проїзд громадян за будь-який місяць внаслідок ненаправлення звіту та акту звіряння відповідачу до 15 числа місяця, що наступає за звітнім. Згідно до статті 9 Закону України "Про залізничний транспорт" збитки залізничного транспорту загального користування від використання пільгових тарифів відшкодовується залізницям за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.
Враховуючи наведене, колегія суддів Київського міжобласного апеляційного господарського суду вважає, що місцевим господарським судом належним чином досліджено обставини справи та надано цим обставинам відповідну правову оцінку, тому рішення господарського суду Черкаської області від 13.08.2008р. у справі № 03/3225 відповідає фактичним обставинам справи та не суперечить чинному законодавству України, а відтак передбачених законом підстав для скасування оскаржуваного рішення місцевого господарського суду не вбачається.
Керуючись ст. ст. 99, 101 (1798-12|s101) , 103, 105, ГПК України (1798-12) , Київський міжобласний апеляційний господарський суд, -
П О С Т А Н О В И В :
1. Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Черкаської міської ради на рішення господарського суду Черкаської області від 13.08.2008р. у справі № 03/3225 - залишити без задоволення.
2. Рішення господарського суду Черкаської області від 13.08.2008р. у справі № 03/3225 - залишити без змін.
3. Справу № 03/3225 повернути до господарського суду Черкаської області.
4. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.
Постанову може бути оскаржено у касаційному порядку відповідно до вимог ст. ст. 107- 111 ГПК України.
Головуючий суддя: Жук Г. А. Судді: Агрикова О.В. Зеленіна Н.І.
Дата відправки 21.04.09