ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
10002, м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65 тел.(8-0412) 48-16-02
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"26" лютого 2009 р. Справа № 10/449-Н
( Додатково див. постанову Вищого господарського суду України (rs6071188) )
Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Черпака Ю.К.
суддів: Будішевської Л.О.
Веденяпіна О.А.
при секретарі Якобчук Ю.Г.,
за участю представників сторін:
від ТОВ "СТІОМІ-Холдінг": Сліпчук Л.М. (довіреність від 20.01.2009р.),
від Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету
України: Луцюк В.В. (довіреність № 45 від 12.02.2009р.), :
розглянувши апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СТІОМІ-
Холдінг"
на рішення господарського суду Хмельницької області
від "03" грудня 2008 р. у справі
за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "СТІОМІ-Холдінг" (м.Київ)
до Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету
України (м.Хмельницький)
про визнання недійсним рішення
та за зустрічним позовом Хмельницького обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України (м.Хмельницький)
до товариства з обмеженою відповідальністю "СТІОМІ-Холдінг" (м.Київ)
про стягнення 17000 грн. штрафу,
ВСТАНОВИВ:
02 жовтня 2008 року товариство з обмеженою відповідальністю "СТІОМІ-холдінг" звернулося в господарський суд Хмельницької області з позовом до Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (в подальшому - "відділення Антимонопольного комітету") і з врахуванням заяв про уточнення позовних вимог від 06.11.2008р. та від 24.11.2008р. просило визнати недійсним рішення адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про накладення штрафу на ТОВ "СТІОМІ-Холдінг" у розмірі 17000,00 грн. (а.с.3 - 4, 49, 114).
06.11.2008р. Хмельницьким обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України пред'явлено зустрічний позов до ТОВ "СТІОМІ-Холдінг" про стягнення 17000 грн. штрафу за порушення абз.4 ч.2 ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", який прийнято до спільного розгляду з первісним позовом (а.с.27 - 29).
Рішенням господарського суду Хмельницької області від 03.12.2008р. у позові ТОВ "СТІОМІ-Холдінг" відмовлено. Зустрічний позов Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України задоволено. Стягнуто з ТОВ "СТІОМІ-Холдінг" в доход державного бюджету штраф у розмірі 17000 грн., державне мито у розмірі 170 грн. і 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
В апеляційній скарзі ТОВ "СТІОМІ-Холдінг" просить скасувати рішення суду від 03.12.2008р. і прийняти нове рішення, яким позов ТОВ "СТІОМІ-Холдінг" задовольнити, а в зустрічному позові відмовити. Посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права та неповне з'ясування обставин справи. Зазначає, що товариством було надано Хмельницькому обласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України необхідну інформацію про відпускні ціни на хлібобулочні вироби листами від 13.11.2007р. № 487, від 13.12.2007р. № 533, від 10.01.2007р. № 8, від 12.02.2008р. № 60, а згідно з розпорядженням голови Хмельницької облдержадміністрації від 20.01.2007р. № 22/2007-р "Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 21.08.2003р. № 295/2003-р" доповнено примітку до додатку до розпорядження від 21.08.2003р. № 295/2003-р пунктом 6, яким передбачено, що у випадку реалізації продукції власного виробництва, зазначеної у пунктах 2 - 12, через власну торговельну мережу, гранична торговельна надбавка встановлюється на рівні не більше 10 % з урахуванням транспортних витрат, про що в силу наданих повноважень повинно було знати Хмельницьке обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України (а.с.135 - 137).
У відзиві на апеляційну скаргу відділення Антимонопольного комітету просить рішення суду від 03.12.2008р. залишити без змін. Зазначає, що ТОВ "СТІОМІ-Холдінг", посилаючись в апеляційній скарзі на розпорядження голови Хмельницької облдержадміністрації від 21.01.2007р. № 22/2007-р "Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 21.08.2003р. № 295/2003-р" про доповнення примітки до додатку до розпорядження від 21.08.2003р. № 295/2003-р "Про деякі зміни та доповнення до розпорядження голови облдержадміністрації від 31.07.2003р. № 268/2-3р", яким передбачено, що у випадку реалізації продукції власного виробництва через власну торговельну мережу, гранична торговельна надбавка встановлюється на рівні не більше 10 % з урахуванням транспортних витрат, не врахував вимоги ст.ст. 3, 17, 22, 22-1 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", з огляду на які зазначене розпорядження облдержадміністрації ні в якому разі не виправдовує невиконання вимог відділення Антимонопольного комітету України і тягне за собою передбачену законом відповідальність (а.с.145 - 147).
Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, апеляційний господарський суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.
З метою здійснення державного контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції та виконання доручення Антимонопольного комітету України від 12 січня 2005 року №13-02/5, на підставі статей 7, 17, 22-1 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23.02.2001р. №32-р, Хмельницьким обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України направлено ТОВ "СТІОМІ -Холдінг" вимоги від 6 вересня 2007 року №03-21/16-2280, №03-21/16-2281 про надання інформації до 15 числа кожного місяця до кінця 2007 року та протягом 2008 року, а саме: про закупівельні ціни на борошно пшеничне: вищого ґатунку, першого ґатунку, другого ґатунку та борошно житнє обдирне (грн. /кг); ціни на хлібобулочні вироби за табличною формою (оптово-відпускна ціна за 1 шт., роздрібна ціна за 1 шт. (в тому числі мінімальна та максимальна ціна), а у разі зміни ціни на них, вказати фактори, які вплинули на їхню зміну, та надавати економічне обґрунтування і документальне підтвердження встановлення цих цін. При цьому зазначено, що неподання інформації, подання інформації в неповному обсязі територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою Відділення строки або подання недостовірної інформації є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого статтею 50 Закону України " Про захист економічної конкуренції", відповідальність за яке встановлена статтею 52 даного Закону (а.с.45, 57).
ТОВ "СТІОМІ-Холдінг" надавало інформацію за листопад 2007 року (лист від 13 листопада 2007 року № 487), за грудень 2007 року (лист від 13 грудня 2007 року №533), за січень 2008 року (лист 10 січня 2008 року № 8), за лютий 2008 року (лист від 12 лютого 2008 року №60 ), за березень 2008 року (лист від 11 березня 2008 року №112) (а.с.21 - 24, 38, 39 - 42, 62 - 65, 66).
Проте у період з листопада 2007 року по березень 2008 року підприємство не надавало інформації щодо роздрібних цін на хлібобулочні вироби, як визначено таблицею, яка вказана у вимогах відділення від 06.09.2007р.
Відділенням Антимонопольного комітету з'ясовано, що товариство має у наявності роздрібну мережу (4 магазини, 5 кіосків) та здійснює реалізацію хлібобулочних виробів за роздрібними цінами (фінансовий чек від 18 лютого 2008 року №8477 магазин "Подільський коровай" (вул. Тернопільська, 12/2, м. Хмельницький) (а.с.37) .
З метою отримання інформації та з'ясування обставин подання інформації в неповному обсязі відділенням Антимонопольного комітету 18.03.2008р. направлено до ТОВ "СТІОМІ- Холдінг" листи №03-21/16-803, №03-21/16-804 про надання інформації на вимоги від 06.09.2007р. №03-21/16-2280, №03-21/16-2281 та обґрунтованих пояснень щодо подання інформації в неповному обсязі, інших матеріалів, на підставі яких було б можливо довести наявність чи відсутність у зазначених діях ТОВ "СТІОМІ-Холдінг" складу правопорушення (а.с.67 - 68).
ТОВ "СТІОМІ -Холдінг" листом від 27.03.2008р. №174 повідомило про роздрібні ціни на хлібобулочні вироби, які діяли станом на 19 лютого 2008 року та на 1 березня 2008 року у торгівельній мережі товариства (а.с.69 - 71, 76). З приводу подання інформації в неповному обсязі на вимоги відділення від 06.09.2007р. у встановлений в.о. голови відділення строки керівник товариства пояснень не надав.
За результатами розгляду подання Другого відділу досліджень і розслідувань Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 07.04.2008р. № 13/53-п розпорядженням адміністративної колегії цього відділення від 11.04.2008р. № 26-р розпочато розгляд справи №03-12/26-08 відносно ТОВ "СТІОМІ -Холдінг" за ознаками порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого п.14 ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді подання інформації в неповному обсязі у встановлені головою територіального відділення строки (а.с.78 - 79, 80 - 81).
Товариство звернулося з листом від 22.04.2008р. №233 з проханням повідомити, яку саме інформацію не було надано на вимоги відділення від 06.09.2007р. (а.с.84).
Відділення листами від 07.05.2008р. №03-21/13-1409, №03-21/13-1409.1 повідомило товариство про необхідність надати інформацію стосовно роздрібних цін на хлібобулочні вироби за листопад, грудень 2007 року та січень 2008 року (а.с.85).
Інформація від ТОВ "СТІОМІ-Холдінг" про роздрібні ціни на хлібобулочні вироби за даний період до відділення не надійшла.
У зв'язку із розглядом справи №03-12/26-08, на підставі ст.ст. 7, 17, 22-1 Закону України "Про Антимонопольний комітет України ", з метою з'ясування обставин подання інформації в неповному обсязі на вимоги від 6 вересня 2007 року на адресу ТОВ "СТІОМІ-Холдінг" 08.05.2008р. відділенням були направлені листи № 03-21/16-1415, №03-21/16-1614 про надання інформації (а.с.86, 87).
Відповідь у встановлений термін до 23 травня 2008 року від товариства на адресу відділення не надійшла.
Відділення 04.06.2008р. вдруге направило на адресу ТОВ "СТІОМІ-Холдінг" аналогічні листи №03-21/16-1415, №03-21/16-1614 про надання пояснень стосовно подання інформації в неповному обсязі (а.с.87).
Листом від 13.06.2008р. №230 ТОВ "СТІОМІ-Холдінг" повідомило відділення, що голова територіального відділення Антимонопольного комітету України має право вимагати від суб'єктів господарювання інформацію, в тому числі з обмеженим доступом, лише при розгляді заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, проведенні перевірки та інших передбачених законом випадках та що порушень вимог законодавства про захист економічної конкуренції з боку ТОВ "СТІОМІ-Холдінг" немає (а.с.102).
З приводу подання інформації в неповному обсязі на вимоги відділення від 06.09.2007р. №03-21/16-2280, №03-21/16-2281 у встановлений строк керівник товариства у листі від 13 червня 2008 року №230 пояснень не надав.
Відповідно до подання №16/92-п від 04.07.2008р. про попередні висновки у справі № 03-12/26-08 запропоновано визнати дії ТОВ "СТІОМІ - Холдінг", які полягають у поданні інформації в неповному обсязі на вимоги відділення від 06.09.2007р. №03-21/16-2280, №03-21/16-2281 у встановлені головою відділення строки, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого п.14 ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді подання інформації в неповному обсязі територіальному відділенню у встановлені головою територіального відділення строки та відповідно до абз. 4 ч.2 ст. 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції" накласти штраф на ТОВ "СТІОМІ -Холдінг" в розмірі 17000 грн., що складає 0,01 відсотка доходу товариства від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2007 рік (а.с.91 - 93).
Відповідно до п.26 Правил розгляду справ про порушення законодавства за порушення економічної конкуренції копію даного подання надіслано ТОВ "СТІОМІ- Холдінг" з пропозицією в термін до десяти днів з дня отримання копії подання надати зауваження та пропозиції відносно результатів розгляду справи (лист від 04.07.2008р.№03-21/16-1924) (а.с.90).
За результатами розгляду матеріалів справи №03-12/26-08, подання про попередні висновки за результатами розгляду справи від 04.07.2008р., адміністративна колегія Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України прийняла рішення №36-рш від 01.08.2008р. "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу", відповідно до якого визнала дії товариства з обмеженою відповідальністю "СТІОМІ -Холдінг", які полягають у поданні товариством інформації в неповному обсязі на вимоги відділення від 06.09.07р. №03-21/16-2280, №03-21/16-2281 у встановлені головою відділення строки, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 14 ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції"; зобов'язано ТОВ "СТІОМІ-Холдінг" надати інформацію щодо роздрібних цін на хлібобулочні вироби за листопад-грудень 2007 року, січень-лютий 2008 року, як це передбачено таблицею у вимогах відділення від 06.09.07р. №03-21/16-2280, 03-21/16-2281 в строк до 01.09.2008р., та відповідно до абз. 4 ч.2 ст. 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції" накладено штраф на товариство з обмеженою відповідальністю "СТІОМІ-Холдінг" у розмірі 17000 гривень. Зазначено, що штраф підлягає сплаті у двомісячний строк з дня одержання рішення. Дане рішення отримано ТОВ "СТІОМІ-Холдінг" 08.08.2008р. (а.с.104).
ТОВ "СТІОМІ-Холдінг", вважаючи рішення адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №36-рш від 01.08.2008р. "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу" прийнятим з порушенням чинного законодавства, звернулось до суду з позовом про визнання його недійсним.
Згідно із ст. 3 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" основним завданням Антимонопольного комітету України є участь у формуванні та реалізації конкурентної політики в частині здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб'єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції.
Пунктом 5 ст. 17 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" визначено, що голова територіального відділення має повноваження в передбачених законом випадках в межах своєї компетенції вимагати від суб'єктів господарювання інформацію, в тому числі з обмеженим доступом.
Відповідно до статті 22 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" розпорядження, рішення та вимоги органу Антимонопольного комітету України, голови територіального відділення Антимонопольного комітету України, вимоги уповноважених ними працівників Антимонопольного комітету України, його територіального відділення в межах їх компетенції є обов'язковими для виконання у визначені ними строки, якщо інше не передбачено законом. Їх невиконання тягне за собою передбачену законом відповідальність.
Статтею 22-1 цього Закону передбачено, що суб'єкти господарювання, об'єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю, інші юридичні особи, їх структурні підрозділи, філії, представництва, їх посадові особи та працівники, фізичні особи зобов'язані на вимогу органу Антимонопольного комітету України, голови територіального відділення Антимонопольного комітету України, уповноважених ними працівників Антимонопольного комітету України, його територіального відділення подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання Антимонопольним комітетом України, його територіальними відділеннями завдань, передбачених законодавством про захист економічної конкуренції.
Документи, статистична та інша інформація, необхідні для виконання завдань, передбачених законодавством про захист економічної конкуренції, надаються на вимогу органу Антимонопольного комітету України, голови територіального відділення Антимонопольного комітету України, уповноважених ними працівників Антимонопольного комітету України, його територіального відділення безкоштовно. Вимоги органу Антимонопольного комітету України, голови територіального відділення Антимонопольного комітету України можуть передбачати як одноразове, так і періодичне надання інформації.
Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ "СТІОМІ-Холдінг" не в повному обсязі надало інформацію на вимоги Хмельницького територіального відділення Антимонопольного комітету України, зокрема, щодо роздрібних цін на хлібобулочні вироби за листопад, грудень 2007 року, січень - лютий 2008 року.
Доводи ТОВ "СТІОМІ-Холдінг" про те, що відділення Антимонопольного комітету повинно було знати про збільшення роздрібних цін на хлібобулочні вироби на 10% від величини відпускних цін згідно з розпорядженням голови Хмельницької облдержадміністрації №22/2007-р від 20.01.2007р. про доповнення примітки до додатку розпорядження від 21.08.2003р. №295/2003-р "Про деякі зміни та доповнення до розпорядження голови облдержадміністрації від 31.07.2003р. №268/2-3р", яке відповідно до ст. 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами, спростовується положеннями ст.ст. 22, 22-1 Закону України "Про Антимонопольний комітет України". Наявність такого розпорядження не звільняло підприємство від обов'язку надавати певну інформацію на запити відділення Антимонопольного комітету, оскільки цей локальний нормативний акт поширював свою дію на суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють господарську діяльність основними продовольчими товарами, а не на Антимонопольний комітет.
Отже, товариством "СТІОМІ-Холдінг" було допущено порушення законодавства про захист економічної конкуренції, визначене п.14 ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", яке полягає у поданні інформації в неповному обсязі на вимоги відділення від 06.09.2007р. №03-21/16-2280, №03-21/16-2281 у встановлені головою територіального відділення строки.
Відповідно до ст. 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції" органи Антимонопольного комітету України накладають штрафи на суб'єктів господарювання, зокрема, за порушення, передбачене п.14 ст. 50 цього Закону, у розмірі до одного відсотка доходу (виручки) суб'єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітній рік, що передував року, в якому накладається штраф.
Згідно зі звітом про фінансові результати за 2007 рік доходи (виручка) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) ТОВ "СТІОМІ-Холдінг" склала 172225,1 тис. грн. (а.с.77).
Статтею 48 Закону України "Про захист економічної конкуренції" передбачено, що за результатами розгляду справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції органи Антимонопольного комітету України приймають рішення.
За таких обставин, з врахуванням зазначених норм Закону, відповідачем правомірно прийнято рішення про накладення на господарське товариство штрафу в розмірі 17000 грн., тому відсутні підстави для визнання його недійсним.
В силу частин 2, 3 і 7 ст. 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" рішення та розпорядження органів Антимонопольного комітету України, голів його територіальних відділень є обов'язковими до виконання. Особа, на яку накладено штраф за рішенням органу Антимонопольного комітету України, сплачує його у двомісячний строк з дня одержання рішення про накладення штрафу. У разі несплати штрафу у строки, передбачені рішенням, та пені органи Антимонопольного комітету України стягують штраф та пеню в судовому порядку.
Статтею 25 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" передбачено, що з метою захисту інтересів держави, споживачів та суб'єктів господарювання Антимонопольний комітет України, територіальні відділення Антимонопольного комітету України у зв'язку з порушенням законодавства про захист економічної конкуренції органами влади, юридичними чи фізичними особами мають право подавати заяви, позови, скарги до суду, в тому числі про стягнення не сплачених у добровільному порядку штрафів та пені.
У зв'язку з невиконанням ТОВ "СТІОМІ-Холдінг" в добровільному порядку рішення №36-рш від 01.08.2008р. "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу" адміністративної колегії Хмельницького територіального відділення Антимонопольного комітету, останнім обгрунтовано подано зустрічний позов про стягнення 17000 грн. штрафу.
Доводи апеляційної скарги не спростовують правильних висновків місцевого господарського суду.
Враховуючи викладене, немає підстав для скасування законного судового рішення.
Керуючись ст.ст. 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Житомирський апеляційний господарський суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Рішення господа рського суду Хмельницької області від 03 грудня 2008 року залишити без змін, а апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СТІОМІ-Холдінг" - без задоволення.
2. Справу №10/449-Н повернути до господарського суду Хмельницької області.
Головуючий суддя Черпак Ю.К.
судді:
Будішевська Л.О.
Веденяпін О.А.
Повний текст постанови складено і підписано 02.03.2009р.
Надруковано 4 прим.:
1 - в справу,
2 - позивачу,
3 - відповідачу,
4 - в наряд.