за участю 3-тіх осіб без самостійних вимог на стороні позивача - ТОВ "ВВЮГ", Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради та Одеського міського управління земельних ресурсів

за участю 3-тіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача - Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" в особі Одеської регіональної філії державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах"

про визнання договору оренди недійсним, скасування його державної реєстрації та зобов'язання звільнити земельну ділянку

Одеська міська Рада (треті особи на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору: ТОВ "ВВЮГ", Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, Одеське міське управління земельних ресурсів Одеської міської ради) звернулася до господарського суду Одеської області з позовними вимогами до ПП "Союз", Крижанівської сільської Ради (треті особи на стороні відповідачів без самостійних вимог на предмет спору: Комінтернівська районна державна адміністрація Одеської області, ДП "Центр Державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" в особі Одеської регіональної філії) і уточненнями до них, в яких просила визнати недійсним договір оренди землі від 17.01.05р., укладений між Крижанівською сільською Радою Комінтернівського району та ПП "Союз", скасувати його державну реєстрацію, зобов'язати ПП "Союз" звільнити земельну ділянку за адресою: м. Одеса, Дніпропетровська дорога ріг вул. Ген. Бочарова площею 880 кв.м. від контейнерів та будь-яких інших споруд шляхом здійснення демонтажу.

Позовні вимоги обгрунтовані таким:

? Крижанівська сільська Рада неправомірно розпорядилася земельною ділянкою площею 880 кв.м., надавши її в користування ПП "Союз". Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18.03.08р. у справі №К-21621/0 рішення про надання земельної ділянки ПП "Союз" скасовані та встановлено, що Крижанівська сільська Рада не мала законних підстав приймати такі рішення, так як земельна ділянка, що розташована за адресою: Дніпропетровська дорога річ вул. Ген. Бочарова, знаходиться в межах м. Одеси і цей факт є встановленим та таким, що не потребує повторного доказування ( ст. 35 ГПК України);

? ПП "Союз" неправомірно розташував на спірній території, яка входить в межі м. Одеси та є комунальною власністю, контейнери та інші споруди, здійснює торгівлю без будь-яких дозвільних документів, в зв'язку з чим рішенням виконавчого комітету Одеської міської Ради від 20.05.08р. №517 "Про демонтаж некапітальних пунктів дрібно-роздрібної торгівельної мережі" було постановлено демонтувати некапітальні пункти дрібно-роздрібної торгівельної мережі, але Управлінню розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської Ради було вчинено опір, рішення залишається невиконаним, в зв'язку з чим міська Рада і звернулася до суду для захисту своїх прав;

? договір оренди землі, укладений між Крижанівською сільською Радою та ПП "Союз" від 17.01.05р. повністю суперечить діючому законодавству України, оскільки цільове призначення земельної ділянки вказано для будівництва та експлуатації ТСК "Торговий дім", що прямо заборонено законом;

Крижанівська сільська Рада позовні вимоги не визнала, посилаючись на те, що:

? на даний час не підписано акт прийому-передачі земель з балансу на баланс відповідних територіальних утворень. Податки та збори сплачуються до податкових органів Комінтернівського району починаючи з 2002р.;

? технічний звіт по встановленню меж міста Одеса Держкомзем України направив на доопрацювання в зв'язку з виявленими розбіжностями між фактичною площею м. Одеса та межами міста, затвердженими постановою ВР України від 07.02.02р. № 3064-ІІІ (3064-14) " Про зміну меж м. Одеси Одеської області";

? 14.09.05р. Комінтернівською районною Радою було прийнято рішення № 244-ІV, яким внесено зміни до рішення Комінтернівської районної Ради № 221-XXIII від 02.08.01р., стосовно того, щоб не погоджувати межі Комінтернівського району та межі м. Одеси згідно з описом меж, при якому територія району зменшується на 887га. в т.ч. за рахунок земель Крижанівської сільської Ради —на 361га., та необхідності звернення до Верховної Ради україни з проханням виключити з формальної межі міста Одеси 887га Комінтернівських земель;

? позовні вимоги Одеської міської Ради суперечать ст. 27 Закону України "Про оренду землі";

? орендовані земельні ділянки ПП "Союз" і ТОВ "ВВЮТ" мають спільні межі, але не накладаються одна на одну, а отже і немає предмету спору;

? посилаючись на п. 3р.ІІ договору оренди земельної ділянки від 17.01.05р. щодо цільового призначення земельної ділянки, міська рада не вказує статтю закону, в якій чітко вказана заборона будівництва та експлуатація торгово-сервісного комплексу.

ТОВ "ВВЮТ" в своїх письмових посиланнях з приводу розміру земельної ділянки, наданої йому за договором оренди землі від 17.03.06р. зазначив таке:

? Одеська міська рада за вказаним договором передала земельну зазначеною площею 4095кв.м., яка складається із: 2735 кв.м. - для будівництва, експлуатації та обслуговування молодіжно-розважального центру з магазином, 1360 кв.м. - для організації будівництва та благоустрою території, згідно Пояснювальної записки (р.1.2.2), складеної відповідно до генерального плану, площа ділянки з прилеглою для обслуговування територією складає 6986кв.м., з яких площа ділянки в умовній границі складає 4171 кв.м., площа забудови —2482 кв.м., площа з твердим покриттям —1435 кв.м., площа озеленення —254 кв.м.

? розташування перед будівельною спорудою контейнерів ПП "Союз" не дає змоги виконати при будівництві вимоги правил благоустрою території м. Одеси, затверджених рішенням Одеської міської Ради № 2153-V від 22.01.08р.

? рішенням виконавчого комітету Одеської міської Ради від 20.05.08р. №517 "Про демонтаж некапітальних пунктів дрібно-роздрібної торгівельної мережі" було постановлено демонтувати 48 об'єктів дрібно-роздрібної торгівельної мережі, серед яких —6 контейнерів ПП "Союз", розташованих по вул. Дніпропетровська дорога ріг вул. Ген. Бочарова, але це з боку ПП "Союз" виконано не було;

Крижанівська сільська Рада позовні вимоги заперечує з підстав правомірності укладення оспорюваного договору.

Рішенням господарського суду Одеської області від 11.11.08р. ( суддя Желєза С.Л.) позов задоволено:

? визнано недійсним та припинено на майбутнє договір оренди землі від 17.01.05р., укладений між Крижанівською сільською Радою Комінтернівського району Одеської області та ПП "Союз" та скасувати його державну реєстрацію;

? зобов'язано ПП "Союз" звільнити земельну ділянку, розташовану за адресою м. Одеса, Дніпропетровська дорога на розі вулиці Ген. Бочарова пл. 880кв.м. від контейнерів та будь-яких інших споруд шляхом здійснення їх демонтажу

? Стягнено з Крижанівської сільської ради на користь Одеської міської Ради 85грн. - держмита та 118грн. - витрат на ІТЗ судового процесу.

Судове рішення мотивоване тим, що рішення Крижанівської сільської Ради від 13.10.04р. № 549-XXIV "Про надання земельної ділянки приватному підприємству "Союз", на підставі якого була укладена оспорювана угода, визнано в судовому порядку нечинним, рішення компетентного органу про надання землі в оренду та відповідний договір оренди земельної ділянки є пов'язаними фактами, із скасуванням рішення сільської Ради договір втратив правові підстави для його укладення. Оспорюваний договір укладено Крижанівською сільською Радою за відсутності у неї повноважень щодо розпорядження землями комунальної власності, що належать територіальній громаді м. Одеси. ПП "Союз" не отримав дозволу на експлуатацію некапітального пункту дрібно-роздрібної торгівельної мережі, а тому повинен виконати вимоги рішення виконавчого комітету Одеської міської Ради від 20.05.08р. №517 про демонтаж некапітальних об'єктів —6 контейнерів.

В апеляційній скарзі, не погоджуючись з висновками суду, ПП "Союз" просить повністю скасувати рішення господарського суду і прийняти нове рішення про відмову в задоволені позовних вимог.

Доводи скаржника грунтуються на такому:

? Одеська міська Рада, не маючи повного пакету документів, які б посвічували передачу земель Крижанівської сільської Ради місту Одесі, подала позов про визнання недійсним договору, укладеного на законних підставах між Крижанівською сільською Радою та ПП "Союз" 17.01.05р.;

? факт передачі земель, зазначених в постанові Верховної Ради України "Про зміну меж міста Одеси Одеської області" від 07.02.02р. № 3064-ІІІ (3064-14) , на сьогодні не відбувся;

? 14.09.05р. Комінтернівською районною Радою прийнято рішення № 244 —ІV, яким було внесено зміни до рішення Комінтернівської районної Ради № 221-ХХІІІ від 02.08.01р., а саме: не погоджувати межі Комінтернівського районну та м. Одеси згідно з описом меж, при якому зменшена територія району на 887га. в т.ч. за рахунок земель Крижанівської сільської Ради —361га.; звернутися до Верховної Ради України з проханням виключити з формальної межі м. Одеси 887га Комінтернівських земель;

? позовні вимоги про визнання договору оренди земельної ділянки суперечать ст. 27 ЗК " Про оренду землі";

? спірна земельна ділянка перебуває на балансі і у власності Крижанівської сільської Ради, бо її передача в порядку, визначеному ст. 173, 174, 175, 176 ЗК України не відбулася;

? незаконне включення спірної земельної ділянки до земель м. Одеси без внесення Міністерством фінансів України змін в показники по бюджету суперечить положенням Бюджетного кодексу України (2542-14) ;

? судом не враховано те, що на даний час Вищим адміністративним судом України розглядаються касаційні скарги ПП "Союз" по справам: К-7625/08, К-8054/07, К-5090/07 і питання, порушені в цих касаційних скаргах, безпосередньо пов'язані з предметом спору в даній справі.

Колегія суддів, перевіривши наявні матеріали справи ( фактичні обставини справи) на предмет правильності їх юридичної оцінки господарським судом та заслухавши пояснення присутніх у засіданні представників сторін, дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з такого.

Як свідчать матеріали справи і це встановлено господарським судом, 20.07.01р. Одеська міська Рада прийняла рішення № 2655-ХХІІІ "Про погодження межі м. Одеси", додатком №2 до якого передбачено збільшення площі міста за рахунок Комінтернівського району на 887га., в т.ч. за рахунок Крижанівської сільської Ради —на 361га.

27.07.01р. за №367-ХХІІІ Крижанівська сільська Рада прийняла рішення "Про погодження межі м. Одеси по суміжності з Крижанівською сільською Радою", п.2 якого погоджено зменшення території сільської Ради на 361га за рахунок земель багатоповерхової житлової забудови, загального користування, запасу і інших землекористувачів, в зв'язку з включенням їх в межі м. Одеси.

28.08.01р. рішенням Комінтернівської районної Ради Одеської області № 221-ХХІІІ "Про погодження межі м. Одеси по суміжності з Комінтернівським районом" було зафіксовано зменшення території району загалом на 887га, в т.ч. Крижанівської сільської Ради —на 361га.

Рішенням Одеської обласної Ради від 07.08.01р. № 347-ХХІІІ "Про межі м. Одеси" затверджено межі м. Одеси загальною площею16242га з включенням у межі міста земель області, в т.ч. Крижанівської сільської Ради —361га, передбачено передачу матеріалів по встановленню зовнішніх меж м. Одеси на заміну меж, в т.ч. Комінтернівського району, на розгляд та затвердження Верховної Ради України. Постановою Верховної Ради України від 07.02.02р. № 3064-ІІІ (3064-14) " Про зміну меж м. Одеси Одеської області" включено у межі м. Одеси, в т.ч. 361га земель Крижанівської сільської Ради Комінтернівського району і затверджено межі загальною площею 16242га.

На виконання вказаної постанови Верховної Ради було складено Акт про встановлення в натурі межі м. Одеси по суміжності з Комінтернівським районом Одеської області та передачу на зберігання межових знаків від 30.12.02р. Від Крижанівської сільської Ради акт підписано головою Баркар М.І., акт затверджено Одеською облрадою і Одеською облдержадміністрацією. Межові знаки по суміжності з Крижанівською сільською Радою —66шт —передані останній на зберігання.

Комінтернівським районним відділом земельних ресурсів відповідно до Постанови ВР України №3064-ІІІ від 07.02.02р. (3064-14) внесено відповідні зміни площі Комінтернівського району в річну державну статистичну звітність форми —6 ЗЕМ "Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та веденням економічної діяльності". Станом на 01.03.06р. була офіційно прийнята державна статистична звітність форми 6- ЗЕМ Державним Комітетом України по земельних ресурсах, вказана площа виключена з земель Комінтернівського району.

Таким чином, на підставі подання Одеської обласної Ради постановою ВР України від 07.02.02р. № 3064-ІІІ "Про зміну меж міста Одеси Одеської області" (3064-14) , яка набула чинності з 01.03.02р., затверджено межі міста Одеси загальною площею 16242га.

Ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Рішенням Одеської міської Ради від 23.12.05р. №5123-IV затверджено проект землеустрою щодо відведення та надання ТОВ "ВВЮТ" в оренду земельних ділянок загальною площею 0,4045га за адресою: м. Одеса, Дніпропетровська дорога ріг вул. Ген. Бочарова для будівництва, експлуатації та обслуговування молодіжно-розважального центру з магазином.

Правомірність прийняття вказаного рішення підтверджена судовими рішеннями по справі № 6-28/243-06-6832А.

Одеською міською Радою було оскаржено рішення Крижанівської сільської Ради від 23.05.03р. №227-ХХІV "Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення на додаткову земельну ділянку площею 880кв.м. приватному підприємству "Союз" та від 13.10.04р. "Про надання земельної ділянки приватному підприємству "Союз".

Судовим рішенням по справі № 28/176-06-4621А було встановлено, що земельна ділянка, надана в оренду ПП "Союз" вказаними рішеннями Крижанівської сільської Ради знаходиться у межах м. Одеси, межі міста встановлено в натурі, посвідчено Актом встановлення в натурі меж міста Одеси по суміжності з Комінтернівським районом Одеської області та передачу на зберігання межових знаків від 30.12.02р. на виконання постанови ВР України від 07.02.02р. № 3064-ІІІ "Про зміну меж міста Одеси Одеської Області" (3064-14) , технічною документацією із землеустрою щодо встановлення в натурі меж міста Одеси, складеними ДП "Одеський інститут землеустрою".

Звертаючись до господарського суду з позовом і уточненнями до нього про визнання недійсним договору оренди землі від 17.01.05р., укладеного між Крижанівською сільською Радою та ПП "Союз" щодо передачі в строкове платне користування земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, Дніпропетровська дорога ріг вул. Ген. Бочарова і про зобов'язання звільнити вказану земельну ділянку від контейнерів та будь-яких інших споруд, Одеська міська Рада послалася на таке:

? ст. 35 ГПК України визначено, що факти, встановлені рішенням господарського суду (іншого органу, який вирішує, господарські спори) під час розгляду однієї справи, не доводяться знову при вирішені інших спорів, в яких беруть участь ті самі сторони, а судовими рішеннями встановлено, що землі, розташовані за адресою: м. Одеса, Дніпропетровська дорога річ вул. Ген. Бочарова є власністю Одеської міської Ради;

? Крижанівська сільська Рада 17.01.05р. на підставі рішення від 13.10.04р. № 549-ХХІV "Про надання земельної ділянки ПП "Союз" уклала договір оренди землі строком на 25років, але правові підстави для укладення договору оренди землі на даний час скасовані, що підтверджено судовими рішеннями по справі № 28/176-06-4621А, і це тягне за собою визнання недійсним договору оренди;

? З 30.12.02р. Крижанівська сільська Рада не мала права розпоряджатися землями, які увійшли в межі м. Одеси на підставі Постанови ВР України від 07.02.02р. №3064-ІІІ "Про зміну меж міста Одеси Одеської області" (3064-14) .

Господарський суд, приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, погоджуючись з доводами позивача, послався на те, що відповідно до ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Волевиявлення відповідного органу як орендаря здійснюється у формі рішення такого органу і лише реалізується шляхом укладення договору оренди. Рішення компетентного органу про надання землі в оренду та відповідний договір оренди земельної ділянки є пов'язаними юридичними фактами.

Оскільки рішення Крижанівської сільської Ради від 13.10.04р. № 549-ХХІV "Про надання земельної ділянки приватному підприємству "Союз", на підставі якого була укладена оспорювана угода, в судовому порядку визнано нечинним, договір оренди втратив правові підстави для його укладення.

Розташовані на земельній ділянці некапітальні пункти дрібно-роздрібної торгівельної мере жі ПП "Союз" підлягають демонтажу, як самовільно встановлені і на виконання рішення виконавчого комітету Одеської міської Ради від 20.05.08р. № 517 "Про демонтаж некапітальних пунктів дрібно-роздрібної торгівельної мережі", в додатку до якого вказано, що демонтажу підлягають 6 контейнерів ПП "Союз", розташованих за адресою: Дніпропетровська дорога, ріг вул. Ген. Бочарова.

З обгрунтованістю висновків суду погодитися можна.

Відповідно до ст. 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема: розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

Наявними матеріалами справи (в т.ч. судовими рішеннями) підтверджено, що спірна земельна ділянка з 30.12.02р. знаходиться у власності територіальної громади м. Одеси, оскільки увійшла до складу земель (361га), переданих Крижанівською сільською Радою до земель м. Одеси.

Межі міста Одеси встановлено в натурі, про що свідчить Акт встановлення в натурі меж міста Одеси по суміжності з Комінтернівським районом., складений 30.12.02р. на виконання постанови Верховної Ради України від 07.02.02р. № 3064-ІІІ "Про зміну меж міста Одеси Одеської Області" (3064-14) , підписаний, в т.ч., головою Крижанівської сільської Ради, описом межі міста Одеси по суміжності з Крижанівською сільською Радою (додаток до рішення Крої сільської Ради №367-ХХІІІ від 24.07.01р.).

Крижанівська сільська Рада погодилася із зменшенням своєї території на розмір вказаних ділянок і таке зменшення було проведено в натурі.

А отже, станом на 17.01.05р. у Крижанівської сільської Ради не було правових підстав для розпорядження спірною ділянкою шляхом передачі її в оренду за договором оренди землі.

Посилання скаржника на порушення судом ст. 188, 200 ГК України, ст. 651 ЦК України, ст. 9 Закону України "Про оренду землі" не приймаються до уваги, оскільки ці правові норми регулюють інші правовідношення, які не являються предметом судового розгляду.

Відсутність затвердженого ВР України Закону "Про порядок встановлення і зміни меж адміністративно-територіальних одиниць" не впливає на чинність постанови Верховної Ради України № 3064-ІІІ "Про зміну меж міста Одеси Одеської області" від 07.02.02р. (3064-14)

Відповідно до ст. 176 ЗК України межі адміністративно-територіальних утворень посвідчується державним актом України, але оскільки на сьогодні Верховною Радою України форма акту та порядок його видачі не встановлені, відсутність такого акту у Одеської міської Ради як і у Крижанівської сільської Ради не може братися до уваги.

Твердження скаржника про непідписання акта приймання-передачі земель з балансу на баланс також не заслуговує на увагу, оскільки така передача діючим законодавством не передбачена, а зменшення земель Крижанівської сільської Ради на 361га підтверджено правовстановлюючими документами, вказаними вище.

Твердження про невиконання зобов'язань Одеською міською Радою за договором 22Д від 14.08.01р. не входить в компетенцію ПП "Союз", не є предметом розгляду в даній справі, а тому також відхиляється, як і питання, пов'язані із сплатою податків і зборів.

Щодо знаходження на розгляді у Вищому адміністративному суді України касаційних скарг ПП "Союз", то ці твердження не підтверджені належними доказами, а тому апеляційна інстанція не може брати це до уваги.

Враховуючи, що рішення господарського суду, яким задоволено позовні вимоги, базується на всебічному і повному з'ясуванні всіх фактичних обставин справи, яким дана належна юридична оцінка, висновки суду грунтуються на правильному застосуванні норм чинного законодавства, а тому воно підлягає залишенню без змін.