До господарського суду Тернопільської області поступила позовна заява Відділу Державної служби охорони при УМВС України в Тернопільській області до відповідача Комунального підприємства "Тернопільводоканал" про визнання недійсним рішення тендерного комітету з проведення розслідувань і забезпечення безпеки (послуги з охорони об'єктів КП "Тернопільводоканал") на об'єкті №6: водопровідна насосна станція №4, на території якої розміщено: приміщення водопровідної насосної станції, резервуари питної води, хлораторна, трансформаторна підстанція ) підсобні приміщення, що знаходяться за адресою: вул. 15 квітня, м. Тернопіль.

Ухвалою суду від 14.05.2012р., в порядку ст. 27 ГПК України, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -Товариство з обмеженою відповідальністю "Максима -Т".

03 травня 2012 року Відділ Державної служби охорони при УМВС України в Тернопільській області надав суду заяву №17/1-2-646 (вх.№11608(н)) про збільшення позовних вимог, зокрема позивач просить:

- визнати недійсним рішення тендерного комітету з проведення розслідувань і забезпечення безпеки (послуги з охорони об'єктів КП "Тернопільводоканал") на об'єкті №6: водопровідна насосна станція №4 (територія на якій розміщено: приміщення водопровідної насосної станції, резервуари питної води, хлораторна, трансформаторна підстанція), підсобні приміщення, що знаходяться за адресою: вул. 15 квітня, м. Тернополя;

- визнати недійсними результати торгів з проведення розслідувань і забезпечення безпеки (послуги з охорони об'єктів КП "Тернопільводоканал");

- зобов'язати провести процедуру закупівлі в одного учасника та забезпечити охорону об'єктів КП "Тернопільводоканал", а саме на об'єкті №6: водопровідна насосна станція №4 (територія на якій розміщено: приміщення водопровідної насосної станції, резервуари питної води, хлораторна, трансформаторна підстанція), підсобні приміщення, що знаходяться за адресою: вул. 15 квітня, м. Тернополя на 2012-2013 роки на умовах договору про охорону об'єкта постами фізичної охорони Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ України.

В силу ст. 22 ГПК України, ухвалою суду від 14.05.2012р. заяву про збільшення позовних вимог прийнято до розгляду та долучено до матеріалів справи №3/19/5022-263/2012.

Крім того, 14 червня 2012 року Відділ Державної служби охорони при УМВС України в Тернопільській області надав суду заяву №17/1-2-877 від 13.06.2012р. (вх.№12903(с)) про уточнення позовних вимог, в якій просить:

- в тексті позовної заяви та заяви про збільшення позовних вимог замінити назву "тендерного комітету з проведення розслідувань і забезпечення безпеки (послуги з охорони об'єктів КП "Тернопільводоканал" )" на назву -"комітет з конкурсних торгів КП "Тернопільводоканал",

- визнати частково недійсним рішення комітету з конкурсних торгів КП "Тернопільводоканал", а саме в частині : ЛОТ на об'єкті №6: водопровідна насосна станція №4 (територія на якій розміщено: приміщення водопровідної насосної станції, резервуари питної води, хлораторна, трансформаторна підстанція), підсобні приміщення, що знаходяться за адресою: вул. 15 квітня, м. Тернополя,

- зобов'язати провести процедуру закупівлі в одного учасника та забезпечити охорону об'єктів КП "Тернопільводоканал", а саме ЛОТ 2 на об'єкті №6: водопровідна насосна станція №4 (територія на якій розміщено: приміщення водопровідної насосної станції, резервуари питної води, хлораторна, трансформаторна підстанція), підсобні приміщення, що знаходяться за адресою: вул. 15 квітня, м. Тернополя на умовах договору про охорону об'єкта постами фізичної охорони Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ України.

В силу ст. 22 ГПК України, позивач вправі до прийняття рішення по справі збільшити розмір позовних вимог за умови дотримання встановленого порядку досудового врегулювання спору у випадках, передбачених статтею 5 цього Кодексу в цій частині, відмовитись від позову або зменшити розмір позовних вимог.

Враховуючи, що клопотання про уточнення позовних вимог не суперечить законодавству, не порушує чиї-небудь права і охоронювані законом інтереси, суд приймає вищевказане клопотання позивача, як таке, що подане у відповідності до вимог ст. 22 ГПК України та долучає до матеріалів справи №3/19/5022-263/2012.

Таким чином, остаточним предметом позову у даній справі є :

- визнання частково недійсним рішення комітету з конкурсних торгів КП "Тернопільводоканал", а саме в частині : ЛОТ на об'єкті №6: водопровідна насосна станція №4 (територія на якій розміщено: приміщення водопровідної насосної станції, резервуари питної води, хлораторна, трансформаторна підстанція), підсобні приміщення, що знаходяться за адресою: вул. 15 квітня, м. Тернополя,

- зобов'язання провести процедуру закупівлі в одного учасника та забезпечити охорону об'єктів КП "Тернопільводоканал", а саме ЛОТ 2 на об'єкті №6: водопровідна насосна станція №4 (територія на якій розміщено: приміщення водопровідної насосної станції, резервуари питної води, хлораторна, трансформаторна підстанція), підсобні приміщення, що знаходяться за адресою: вул. 15 квітня, м. Тернополя на умовах договору про охорону об'єкта постами фізичної охорони Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ України.

Крім того, в порядку ст.. 89 ГПК України (1798-12) , у зв'язку з клопотання позивача, суд вважає за доцільне внести уточнення та виправити описку в текст позовної заяви, заяви про збільшення позовних вимог та в процесуальних документах у справі №3/19/5022-263/2012, а саме: замінити назву "тендерного комітету з проведення розслідувань і забезпечення безпеки (послуги з охорони об'єктів КП "Тернопільводоканал" )" на назву -"комітет з конкурсних торгів КП "Тернопільводоканал".

Відповідач своїм конституційним правом на захист скористався. Явку у призначене судове засідання свого представника забезпечив, проти позову заперечує з підстав викладених у письмовому відзиві на позовну заяву №1422/12/1 від 03.05.2012р. (вх.. 11607(н)), просить суд відмовити у задоволенні позову.

Крім того, 31 травня 2012 року відповідачем надано суду клопотання №1415/12 (вх.. №12504(с)) про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Приватне підприємство "Українська служба комерційної безпеки " Вітязь -С" .

Однак, 14 червня 2012 року Комунальним підприємством "Тернопільводоканал" подано до суду заяву №1538/12 (вх.. №12904(с)) про відмову від клопотання щодо залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -Приватне підприємство "Українська служба комерційної безпеки "Вітязь -С", у зв'язку із поданням заяви позивача про уточнення позовних вимог за №17/1-2-877 від 13.06.2012р. (вх.№12903(с) від 14.06.2012р.).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "Максима-Т" своїм конституційним правом на захист не скористалася . Явку у призначені судові засідання свого представника не забезпечила, письмових пояснень на позовну заяву суду не надала, хоча про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про що свідчать повідомлення про вручення поштового відправлення (знаходяться в матеріалах справи) та в порядку передбаченому ст.ст. 27, 77 ГПК України, пунктом 3.5.11 Інструкції з діловодства в господарських судах України, затвердженою наказом Вищого господарського суду України від 10.12.2002р. №75 (v0075600-02) та пунктом 19 Інформаційного листа Вищого господарського суду України "Про деякі питання застосування норм Господарського процесуального кодексу України, порушені у доповідних записках про роботу господарських судів у першому півріччі 2008 року" від 13.08.2008 р. № 01-8/482 (v_482600-08) .

Відповідно до п.3.6. Роз'яснення Вищого арбітражного суду України від 18.09.1997 року №02-5/289 (v_289800-97) "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України (1798-12) ", у випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору.

Враховуючи зазначені обставини, беручи до уваги, що явка представників сторін не визнавалась судом обов'язковою, брати участь у судовому засіданні є правом сторони, передбаченим ст. 22 ГПК України, доказів у справі є достатньо для вирішення спору по суті, суд розглядає спір без участі представника третьої особи за наявними в справі матеріалами відповідно до ст. 75 ГПК України.

Розгляд справи №3/19/5022-263/2012 відкладався на 03 травня 2012 року на 10:20 год., на 31 травня 2012 року на 10:20 год., про що свідчать ухвали суду відповідно від 19.04.2012р., від 17.05.2012р., на підставі ст. 77 ГПК України.

У відповідності до ст.. 77 ГПК України (1798-12) , у судовому засіданні оголошувалась перерва до 17 травня 2012 року до 15:00 год. та до 14 червня 2012 року до 10:00 год., про що зазначено у формулярах (протоколах) судового засідання відповідно від 03.05.2012р. та від 31.05.2012р.

В розпочатому судовому засіданні представникам сторін роз'яснено їх процесуальні права та обов'язки, встановлені ст.ст. 20, 22, 27, 81-1 Господарського процесуального Кодексу України.

Під час судового розгляду справи, в порядку ст. 81-1 ГПК України, здійснювалося повне фіксування судового засідання за допомогою програмно-апаратного комплексу " Діловодство суду " (компакт-диск CD-R, серійний номер 121 171 MD 46417).

Строк вирішення спору, в порядку ч. 3 ст. 69 ГПК України, було продовжено до 18 червня 2012 року, про що винесено відповідну ухвалу від 31 травня 2012 року.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно дослідивши обставини справи, вислухавши доводи представника позивача та заперечення представника відповідача, суд встановив наступне:

04 травня 2011 року Відділ Державної служби охорони при УМВС України в Тернопільській області (Охорона) та Комунальне підприємство "Тернопільводоканал" (Замовник) уклали між собою договір №025606 про охорону об'єкта постами фізичної охорони Державної служби охорони при УМВС України в Тернопільській області, відповідно до якого Замовник передає належне йому майно - Водопровідної насосної станції №4 (територія на якій розміщено: приміщення водопровідної насосної станції, резервуари питної води, хлораторна, трансформаторна підстанція та інші об'єкти (майно), яке належить Замовнику на законних підставах та знаходиться на території, що охороняється) за адресою: вул.. 15 Квітня міста Тернополя, передбачене Лотом 2 та зазначене у Дислокації (додаток №1 до Договору) об'єкта, що охороняється під охорону постами фізичної охорони Охорони, а Охорона зобов'язується здійснювати заходи спрямовані на забезпечення схоронності цілісності майна Замовника на об'єкті з метою відвернення безпосередніх посягань на Об'єкті, збереження його фізичного стану і забезпечення здійснення Замовником всіх належних йому повноважень щодо майна. (п.1.1 Договору).

Пунктом 10.1. Договору, сторони домовились, що цей договір набирає чинності з моменту підписання його сторонами та діє до 31.12.2011р. .

29 грудня 2011 року Відділ Державної служби охорони при УМВС України в Тернопільській області (Охорона) та Комунальне підприємство "Тернопільводоканал" (Замовник) уклали між собою додатковий договір до договору №025606 про охорону об'єкта постами фізичної охорони Державної служби охорони при УМВС України в Тернопільській області від 04.05.2011р., яким продовжили дії Договору до 31 січня 2012 року.

Факт виконання договору, підтверджено актом виставлення поста цивільної охорони на ВНС КП "Тернопільводоканал" від 10.05.2011р., підписаний повноважними представниками сторін, скріплений печатками юридичних осіб та наказом Відділу Державної служби при УМВС України в Тернопільської області за №968 від 12.05.2011р.

Відділ державної служби охорони при УМВС України в Тернопільській області брав участь у процедурі закупівлі послуг з проведення розслідувань і забезпечення безпеки (послуги з охорони об'єктів КП "Тернопільводоканал"), що підтверджується заявкою на участь у процедурі закупівлі послуг з охорони, пропозицією конкурсних торгів на закупівлю послуги з проведення розслідувань і забезпечення безпеки (охорона об'єктів підприємства) .

22 лютого 2012 року відбулися конкурсні торги на закупівлю послуг з проведення розслідувань і забезпечення безпеки (послуги з охорони об'єктів КП "Тернопільводоканал" ) .

Переможцем вказаних конкурсних торгів визначено ЛОТ 2 - Товариство з обмеженою відповідальністю "Максима -Т", про що свідчить протокол розкриття пропозицій конкурсних торгів № 11 від 22.02.2012р. складений Комунальним підприємством "Тернопільводоканал".

Як вбачається із матеріалів справи, зокрема повідомлення учасникам про результати процедури закупівлі та листа КП "Тернопільводоканал" за №579/12 від 07.03.2012р., Комунальне підприємство "Тернопільводоканал" повідомило Відділ державної служби охорони при УМВС України в Тернопільській області про результати проведення конкурсних торгів, що стало причиною звернення до суду із даним позовом.

З метою об'єктивного та правильного вирішення спору по суті, судом надіслано запит за № 868/2012 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області з такими питаннями:

- чи являється Відділ Державної служби охорони при УМВС України в Тернопільській області (м. Тернопіль вул. Петрушевича, 5) єдиною юридичною особою щодо послуг по охороні об"єкта КП "Тернопільводоканал" №6: водопровідна насосна станція №4, на території якої розміщено: приміщення водопровідної насосної станції резервуари питної води, хлораторна, трансформаторна підстанція та підсобні приміщення, що знаходяться за адресою: вул. 15 квітня, м. Тернопіль, у відповідності до Закону України "Про здійснення державних закупівель" та Постанови Кабінету Міністрів України " Про заходи щодо вдосконалення охорони об'єктів державної та інших форм власності" від 10.08.1993р. за №615 (615-93-п) ?

- чи має право Відділ Державної служби охорони при УМВС України інших областей (Львівська область, Івано-Франківська область, Рівненська область, тощо) надавати послуги щодо охорони об"єкта (КП "Тернопільводоканал" №6: водопровідна насосна станція №4, на території якої розміщено: приміщення водопровідної насосної станції резервуари питної води, хлораторна, трансформаторна підстанція та підсобні приміщення, що знаходяться за адресою: вул. 15 квітня, м. Тернопіль), згідно до Закону України "Про здійснення державних закупівель" та Постанови Кабінету Міністрів України " Про заходи щодо вдосконалення охорони об'єктів державної та інших форм власності" від 10.08.1993р. за №615 (615-93-п) на території Тернопільської області?.

Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області листом -відповіддю №17/1-2-819 (вх.. 12505(с)) повідомлено суд про наступне:

1. Відділ Державної служби охорони при УМВС України в Тернопільській області здійснює свою діяльність на підставі Положення про відділ Державної служби охорони при УМВС України в Тернопільській області, затвердженого наказом від 30.10.2007р. № 226 Департаменту Державної служби Охорони при МВС України, на підставі повноважень, визначених "Положенням про Державну службу охорони при Міністерстві внутрішніх справ України", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 10.08.1993р. №615 (615-93-п) із змінами і доповненнями "Про заходи щодо вдосконалення охорони об'єктів державної та інших форм власності". Зокрема, відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 10.08.1993р. №615 (615-93-п) затверджений перелік об'єктів, що підлягають обов'язковій охороні підрозділами Державної служби охорони при МВС України за договорами. Згідно цього переліку підлягають обов'язковій охороні "об'єкти водопостачання населених пунктів з резервуарами питної води". Таким чином, Відділ Державної служби охорон при УМВС України в Тернопільській області є єдиною юридичною особою (на території Тернопільської області), щодо надання послуг по охороні об'єкта КП "Тернопільводоканал" №6. Водопровідна насосна станція №4 (територія на якій розміщено: приміщення водопровідної насосної станції, резервуари питної води, хлораторна, трансформаторна підстанція), підсобні приміщення, що знаходяться за адресою: вул. 15 квітня, м. Тернополя.

2. Нормативно-правовими актами, на підставі яких діють підрозділи ДСО при МВС України, зокрема "Положенням про Державну службу охорони при Міністерстві внутрішніх справ України", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 10.08.1993р. №615 (615-93-п) зі змінами і доповненнями "Про заходи щодо вдосконалення охорони об'єктів державної та інших форм власності " не встановлено територіальних обмежень щодо надання охоронних послуг суб'єктам господарювання та фізичним особам.

Положенням про державну службу охорони при Міністерстві внутрішніх справ, затвердженим постановою КМУ від 10.08.1993р. за №615 (615-93-п) , визначено, що Державна служба охорони при Міністерстві внутрішніх справ створена для здійснення заходів щодо охорони нерухомих об'єктів та іншого майна на договірних засадах в порядку, встановленому законодавством. Державна служба охорони є підпорядкованою Міністру внутрішніх справ єдиною централізованою системою, очолюваною Департаментом Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ, яка складається з управлінь, відділів Державної служби охорони при головних управліннях МВС в Автономній Республіці Крим, м. Києві та Київській області, управліннях МВС в областях та м. Севастополі та підпорядкованих їм підрозділів охорони: міських, районних, міжрайонних відділів, відділень, підрозділів воєнізованої охорони та охоронних підрозділів. Державна служба охорони у своїй діяльності керується Конституцією України (254к/96-ВР) , законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами МВС, а також цим Положенням. Основними завданнями Державної служби охорони є: здійснення за договорами заходів щодо охорони особливо важливих об'єктів згідно з переліком, який затверджується Кабінетом Міністрів України, інших об'єктів, встановленому законодавством.

У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України "Про заходи щодо вдосконалення охорони об'єктів державної та інших форм власності" від 10.08.1993р. №615 (615-93-п) затверджено перелік об'єктів, що підлягають обов'язковій охороні підрозділами Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ за договорами, а саме: "об'єкти водопостачання населених пунктів з резервуарами питної води".

Статтею 39 Закону України "Про здійснення державних закупівель", визначено, що закупівля в одного учасника - це процедура, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками та акцепту пропозиції переможця процедури закупівлі в одного учасника. Замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника подання ним підтвердженої документально інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 цього Закону. Процедура закупівлі в одного учасника застосовується замовником як виняток у разі: відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на товари, роботи чи послуги, які можуть бути поставлені, виконані чи надані тільки певним постачальником (виконавцем), за відсутності при цьому альтернативи.

Оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню частково, а саме: позовні вимоги в частині щодо визнання частково недійсним рішення комітету з конкурсних торгів КП "Тернопільводоканал", а саме в частині : ЛОТ на об'єкті №6: водопровідна насосна станція №4 (територія на якій розміщено: приміщення водопровідної насосної станції, резервуари питної води, хлораторна, трансформаторна підстанція), підсобні приміщення, що знаходяться за адресою: вул. 15 квітня, м. Тернополя, підлягають задоволенню, як документально обґрунтовані.

Враховуючи, що нормативно-правовими актами, на підставі яких діють підрозділи Державної служби охорони при УМВС України, зокрема Положенням про Державну службу охорони при Міністерстві внутрішніх справ, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 10.08.1993р. №615 "Про заходи щодо вдосконалення охорони об'єктів державної та інших форм власності " (615-93-п) не встановлено територіальних обмежень щодо надання охоронних послуг суб'єктам господарювання та фізичним особам, КП "Тернопільводоканал" має право здійснити конкурсні торги в частині лоту №2 на об'єкті №6: водопровідна насосна станція №4 (територія на якій розміщено: приміщення водопровідної насосної станції, резервуари питної води, хлораторна, трансформаторна підстанція), підсобні приміщення, що знаходяться за адресою: вул. 15 квітня, м. Тернополя, між однорідними державними суб'єктами господарювання, які надають послуги з охорони об'єктів, а тому позовні вимоги в частині щодо зобов'язання провести процедуру закупівлі в одного учасника та забезпечити охорону об'єктів КП "Тернопільводоканал", а саме ЛОТ 2 на об'єкті №6: водопровідна насосна станція №4 (територія на якій розміщено: приміщення водопровідної насосної станції, резервуари питної води, хлораторна, трансформаторна підстанція), підсобні приміщення, що знаходяться за адресою: вул. 15 квітня, м. Тернополя на умовах договору про охорону об'єкта постами фізичної охорони Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ України, документально не обґрунтовані і задоволенню не підлягають.

Згідно до вимог ст. ст. 32, 33 Господарського процесуального кодексу України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог та заперечень.

Судовий збір, згідно ст. 49 ГПК України та Закону України "Про судовий збір" (3674-17) , покладається на відповідача.

Керуючись ст. ст. 22, 27, 32, 33, 43, 49, 81-1, 82 - 85 ГПК України, Законом України "Про здійснення державних закупівель" (2289-17) , Постановою Кабінету Міністрів України "Про заходи щодо вдосконалення охорони об'єктів державної та інших форм власності" від 10.08.1993р. №615 (615-93-п) , господарський суд,

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати частково недійсним рішення комітету з конкурсних торгів КП "Тернопільводоканал", а саме в частині лота №2 на об'єкті №6: водопровідна насосна станція №4 (територія на якій розміщено: приміщення водопровідної насосної станції, резервуари питної води, хлораторна, трансформаторна підстанція), підсобні приміщення, що знаходяться за адресою: вул. 15 квітня, м. Тернополя.