Господарський суд Сумської області, у складі судді Левченко П.І., при секретарі судового засідання К.С.Фурман, розглянув матеріали справи № 5021/29/12

за позовом:

1. Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1,

с. Велика Чернеччина Сумського району Сумської області ;

2.Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, с. Велика Чернеччина Сумського району Сумської області

до відповідача: Сумської міської ради, м. Суми

треті особи, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивачів:

1.Товариства з обмеженою відповідальністю "Східмонтаж-83", м. Суми;

2.Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, м. Суми;

3.Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, м. Суми

про визнання незаконним та скасування рішення,

В судовому засіданні приймали участь представники :

від позивачів: 1) ОСОБА_5.( довіреність № 279 від 17.01.2012 р.),

2) ОСОБА_5 (довіреність № 278 від 17.01.2012 р.),

від відповідача: ОСОБА_6 (довіреність № 612/05/01-09 від 25/03/2011р.),

від третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: 1) ОСОБА_5 (довіреність № б/н від 27.12.2011р.),

2) ОСОБА_5 (довіреність № 48 від 17.01.2012р.),

3) ОСОБА_5 (довіреність № 51 від 17.01.2012р.).

Суть спору : позивачі у своїй позовній заяві просять суд визнати незаконним та скасувати пункти 1,2 рішення Сумської міської ради від 30.11.2011 року № 990-МР "Про часткове скасування рішення Сумської міської ради від 04 липня 2008 року №1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, установам, організаціям і підприємцям" в частині скасування пункту 8 додатку 1 до рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року №1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, установам, організаціям і підприємцям" щодо надання ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 в оренду земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_4 та вчинення дій щодо розірвання договорів оренди земельних ділянок, укладених з ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2, а також стягнути з відповідача судові витрати, пов`язані з розглядом справи.

Представник відповідача, позовні вимоги не визнає та просить суд відмовити позивачу в задоволенні його позовних вимог.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Східмонтаж-83" ( третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору) просить визнати незаконним та скасувати пункти 1,2 рішення Сумської міської ради від 30.11.2011 року № 990-МР "Про часткове скасування рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року №1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, установам, організаціям і підприємцям" в частині скасування пункту 5 додатку 1 до рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року №1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, установам, організаціям і підприємцям" щодо надання ТОВ "Східмонтаж-83"в оренду земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_4 та вчинення дій щодо розірвання договорів оренди земельних ділянок укладених ТОВ "Східмонтаж-83".

Фізична особа-підприємець ОСОБА_3 (третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору) просить визнати незаконним та скасувати пункти 1,2 рішення Сумської міської ради від 30.11.2011 року № 990-МР "Про часткове скасування рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року №1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, установам, організаціям і підприємцям" в частині скасування пункту 6 додатку 1 до рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року №1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, установам, організаціям і підприємцям" щодо надання ФОП ОСОБА_3 в оренду земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_4.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_4 (третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору) просить визнати незаконним та скасувати пункти 1,2 рішення Сумської міської ради від 30.11.2011 року № 990-МР "Про часткове скасування рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року №1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, установам, організаціям і підприємцям" в частині скасування пункту 7 додатку 1 до рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року №1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, установам, організаціям і підприємцям" щодо надання ФОП ОСОБА_4 в оренду земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_4.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд встановив:

На підставі п. 5 додатку 1 скасованого рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року № 1712-МР «Про надання в оренду, продовження терміну користування земель ділянками підприємствам, установам, організаціям і підприємцям» між Сумською міською радою та ТОВ «Східмонтаж-83» укладений договір оренди земельної ділянки від 02.02.2011 року за адресою: АДРЕСА_4, який 19.04.2011 зареєстровано управлінням Держкомзему у м. Суми Державного комітету із земельних ресурсів України у відповідності до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки витяг з моменту державної реєстрації цих прав.

На підставі п. 6 додатку 1 скасованого рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року № 1712-МР «Про надання в оренду, продовження терміну користування земель ділянками підприємствам, установам, організаціям і підприємцям» між Сумською міською радою та фізичною особою підприємцем ОСОБА_3 укладений договір оренди земельної ділянки від 02.02.2011 року за адресою: АДРЕСА_4, який 19.04.2011 зареєстровано управлінням Держкомзему у м. Суми Державного комітету із земельних ресурсів України у відповідності до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки витяг з моменту державної реєстрації цих прав.

На підставі п. 7 додатку 1 скасованого рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року № 1712-МР «Про надання в оренду, продовження терміну користування земель ділянками підприємствам, установам, організаціям і підприємцям» між Сумською міською радою та фізичною особою підприємцем ОСОБА_4 укладений договір оренди земельної ділянки від 02.02.2011 року за адресою: АДРЕСА_4, який 19.04.2011 зареєстровано управлінням Держкомзему у м. Суми Державного комітету із земельних ресурсів України у відповідності до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки витяг з моменту державної реєстрації цих прав.

На підставі п. 8 додатку 1 скасованого рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року № 1712-МР «Про надання в оренду, продовження терміну користування земель ділянками підприємствам, установам, організаціям і підприємцям» між Сумською міською радою та фізичною особою підприємцем ОСОБА_1, ОСОБА_2 укладений договір оренди земельної ділянки від 01.02.2011 року за адресою: АДРЕСА_4, кадастровий номер земельної ділянки : 5910136600:05:007:0240.

За своєю правовою природою вищевказані договори є господарськими. Таким чином з того часу виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав охоронюваних законом інтересів. На сьогоднішній день вищевказані договори оренді є дійсними (ст. 204 Цивільного кодексу України), та такими по яким сплачується орендна плата до місцевого бюджету.

Незважаючи на вказані обставини Сумською міською радою 30.11.2011 року на пленарному засіданні прийнято рішення від 30.11.2011 року № 990-МР «Про часткове скасування рішення Сумської міської ради від 04 липня 2008 року №1712-МР «Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, організаціям і підприємцям». Згідно вказаного рішення від 30.11.2011 року № 990-МР Сумська міська рада скасувала п.п. 5,6,7,8 додатку № 1 до рішення Сумської міської ради 04.07.2011 року № 1712-МР «Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, організаціям і підприємцям» щодо надання ТОВ «Східмонтаж 83», ФОП ОСОБА_3, ФОП ОСОБА_4, ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 в оренду земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_4.

рішення Сумської міської ради від 30.11.2011 року № 990-МР «Про часткове скасування рішення Сумської міської ради від 04 липня 2008 року №1712-МР « Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, організаціям і підприємцям» в частині скасування п.п. 5,6,7,8 додатку № 1 до рішення Сумської міської ради від 04 липня 2008 року № НОМЕР_1 «Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, організаціям і підприємцям» щодо надання ТОВ «Східмонтаж 83», ФОП ОСОБА_3, ФОП ОСОБА_4, ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 В оренду земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_4 є незаконним та підлягає скасуванню з наступних підстав :

Згідно з частиною 1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

У відповідності до частини 1 ст. 4 Цивільного кодексу України основу цивільного законодавства України становить Конституція України (254к/96-ВР) .

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до рішення Конституційного суду України № 7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року (v007p710-09) (у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) Конституційний Суд України зазначив, що: «в Конституції України (254к/96-ВР) закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3 Конституції) .Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні»). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.»

Згідно п. 2.9. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року № 6 (v0006600-11) «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» з урахуванням положень статті 3 Земельного кодексу України правове регулювання відносин, пов'язаних з орендою земельних ділянок, здійснюється спеціальним земельним законодавством, а договір оренди землі не є тотожним зобов'язанням найму, визначеним у Цивільному кодексі України (435-15) . Суб'єкт господарювання має право на визнання за ним права на оренду земельної ділянки лише за умов дотримання вимог статті 124 Земельного кодексу України і статті 16 Закону України «Про оренду землі». Суди мають враховувати, що способи захисту прав юридичних та фізичних осіб на земельні ділянки, визначені статтею 152 Земельного кодексу України, положення якої у відповідних правовідносинах підлягають переважному застосуванню перед нормами Цивільного кодексу України (435-15) та Господарського кодексу України (436-15) .

Скасування Сумською міською радою прийнятих нею ж раніше рішень фактично спрямоване на одностороннє розірвання договорів оренди земельних ділянок від 1 та 2 лютого 2011 року, укладених між ТОВ «Східмонтаж 83», ФОП ОСОБА_3, ФОП ОСОБА_4, ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 та Сумською міською радою не відповідає вимогам Господарського кодексу України (436-15) та Закону України «Про оренду землі» (161-14) .

Так, відповідно до статті 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Згідно із статтею 31 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.

Крім того, відповідно до пункту 5.4 договорів оренди земельної ділянки від 1 та 2 лютого 2011 року, укладених між ТОВ «Східмонтаж 83», ФОП ОСОБА_3, ФОП ОСОБА_4, ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 та Сумською міською радою, договір оренди може бути достроково розірваний за взаємною згодою сторін за умови письмового попередження іншої сторони зацікавленою стороною, не пізніше, ніж за два місяці до дати розірвання. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду у разі невиконання сторонами їх обов'язків, передбачених Законом України «Про оренду землі» (161-14) та цим договором.

Таким чином, як закон, так і договори оренди не передбачають можливості розірвання договорів оренди земельних ділянок в односторонньому порядку. Таке розірвання договору можливе виключно за рішенням суду. Таким чином, доручивши пунктом 2 рішення від 30 листопада 2011 року №990-МР правовому управлінню вчинити дії щодо розірвання укладених договорів оренди земельних ділянок, Сумська міська рада вийшла за межі наданих їй законом повноважень. А відповідно до пункту 2 Роз'яснення Президії Вищого арбітражного суду України від 26 січня 2000 року № 02-5/35 (v5_35800-00) «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів» підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

На момент скасування радою власних рішень на їх підставі вже виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією суб'єктивних прав, а відтак скасування цих рішень Сумською міською радою є незаконним.

З огляду на все вищевикладене, позовні вимоги є правомірними, обґрунтованими та підлягають задоволенню .

Згідно ст. 49 ГПК України, з відповідача підлягають стягненню на користь позивачів та третіх осіб витрати по сплаті судового збору .

На підставі всього вищевикладеного, керуючись статтею 19 Конституції України, статтями 10, 59, 60, 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтями 21, 204 Цивільного кодексу України, статтями 3, 124, 125 Земельного кодексу України, статтею 188 Господарського кодексу України, статтею 31 Закону України «Про оренду землі», рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року (v007p710-09) , ст.ст. 33, 34, 43, 49, 82- 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

1.Позови позивачів та третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, задовольнити повністю.

2.Визнати незаконним та скасувати пункти 1, 2 рішення Сумської міської ради (40030, м. Суми, м. Незалежності,2 ; код ЄДРПОУ 23636315) від 30.11.2011 року № 990-МР "Про часткове скасування рішення Сумської міської ради від 04 липня 2008 року №1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, установам, організаціям і підприємцям" в частині скасування пункту 8 додатку 1 до рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року №1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, установам, організаціям і підприємцям" щодо надання фізичній особі підприємцю ОСОБА_1 (42333, АДРЕСА_5 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2) та фізичній особі підприємцю ОСОБА_2 ( 42333, АДРЕСА_6 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3) в оренду земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_4 та вчинення дій щодо розірвання договорів оренди земельних ділянок, укладених з фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 ( 42333, АДРЕСА_5 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2) та фізичною особою підприємцем ОСОБА_2 ( 42333, АДРЕСА_6 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3) .

3.Визнати незаконним та скасувати пункти 1,2 рішення Сумської міської ради (40030, м. Суми, м. Незалежності,2 ; код ЄДРПОУ 23636315) від 30.11.2011 року № 990-МР "Про часткове скасування рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року №1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, установам, організаціям і підприємцям" в частині скасування пункту 5 додатку 1 до рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року №1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, установам, організаціям і підприємцям" щодо надання Товариству з обмеженою відповідальністю "Східмонтаж-83" (40024, АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ 34592308) в оренду земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_4 та вчинення дій щодо розірвання договорів оренди земельних ділянок укладених з Товариством з обмеженою відповідальністю "Східмонтаж-83" ( 40024, АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ 34592308)

4.Визнати незаконним та скасувати пункти 1,2 рішення Сумської міської ради (40030, м. Суми, м. Незалежності, 2 ; код ЄДРПОУ 23636315) від 30.11.2011 року № 990-МР "Про часткове скасування рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року №1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, установам, організаціям і підприємцям" в частині скасування пункту 6 додатку 1 до рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року №1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, установам, організаціям і підприємцям" щодо надання фізичній особі - підприємцю ОСОБА_3 (40024, АДРЕСА_2 ; інд. номер НОМЕР_4) в оренду земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_4.

5.Визнати незаконним та скасувати пункти 1,2 рішення Сумської міської ради (40030, м. Суми, м. Незалежності, 2 ; код ЄДРПОУ 23636315) від 30.11.2011 року № 990-МР "Про часткове скасування рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року №1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, установам, організаціям і підприємцям" в частині скасування пункту 7 додатку 1 до рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року №1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, установам, організаціям і підприємцям" щодо надання фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 ( 40000, АДРЕСА_3 ; ін. номер НОМЕР_5) в оренду земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_4.

6.Стягнути Сумської міської ради (40030, м. Суми, м. Незалежності, 2 ; код ЄДРПОУ 23636315) на користь фізичної особи підприємця ОСОБА_1 ( 42333, АДРЕСА_5 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2) судовий збір в розмірі 470,50 грн.

7.Стягнути Сумської міської ради (40030, м. Суми, м. Незалежності, 2 ; код ЄДРПОУ 23636315) на користь фізичної особи підприємця ОСОБА_2 ( 42333, АДРЕСА_6 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3) судовий збір в розмірі 470,50 грн.

8.Стягнути з Сумської міської ради (40030, м. Суми, м. Незалежності, 2 ; код ЄДРПОУ 23636315) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Східмонтаж-83" ( 40024, АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ 34592308) судовий збір в розмірі 1073,00 грн.

9.Стягнути з Сумської міської ради (40030, м. Суми, м. Незалежності, 2 ; код ЄДРПОУ 23636315) на користь фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 ( 40024, АДРЕСА_2 ; інд. номер НОМЕР_4) судовий збір в розмірі 1073,00 грн.

10.Стягнути з Сумської міської ради (40030, м. Суми, м. Незалежності, 2 ; код ЄДРПОУ 23636315) на користь фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 ( 40000, АДРЕСА_3 ; ін. номер НОМЕР_5) судовий збір в розмірі 1073,00 грн.