Суть спору: Публічне акціонерне товариство "Ялтинський холодокомбінат" звернулося до Господарського суду АР Крим з позовом до відповідача – Масандрівської селищної ради про визнання недійсним пункту 2 рішення Масандрівської селищної ради №6 від 21.06.2011 р. "Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки Публічному акціонерному товариству "Ялтинський холодокомбінат" для обслуговування виробничо-господарського комплексу" в частині визначення в 1 (один) рік строку оренди земельної ділянки площею 2,0753 га для обслуговування виробничо-господарського холодокомбінату за адресою: АР Крим, смт. Масандра, вул. Південобережне шосе, 1 та зобов’язання Масандрівської селищної ради на підставі рішення Масандрівської селищної ради №6 від 21.06.2011 р. здійснити передачу в оренду Публічному акціонерному товариству "Ялтинський холодокомбінат" земельної ділянки загальною площею 2,0753 га для обслуговування виробничо-господарського холодокомбінату за адресою: АР Крим, смт. Масандра, вул. Південобережне шосе, 1 (кадастровий № 0111948100:01:001:0158), шляхом укладення договору оренди земельної ділянки з встановленням терміну його дії – 49 років.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 16.08.2005 р. Масандрівська селищна рада м. Ялта АР Крим рішенням № 11, дозволила ПАТ "Ялтинський холодокомбінат" розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0952 га для обслуговування виробничо-господарського комплексу холодокомбінату за адресою смт. Масандра, Південнобережне шосе, 1. На виконання цього рішення ТОВ "Кримський інститут екології та проектування" на замовлення ПАТ "Ялтинський холодокомбінат" виконало Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років ПАТ "Ялтинський холодокомбінат" для обслуговування виробничо-господарського комплексу холодокомбінату в смт. Масандра, Південно брежне шосе, 1. рішенням № 6 від 21.06.2011 р. Масандровська селищна рада затвердила вказаний проект землеустрою та передала земельну ділянку (кадастровий № 0111948100:01:001:0158) площею 2,0753 га для обслуговування виробничо-господарського холодокомбінату за адресою: АР Крим, смт. Масандра, вул. Південнобережне шосе, 1, в оренду строком на один рік. Вважаючи вказане рішення Масандрівської селищної ради протиправним в частині строку передачі земельної ділянки в оренду, позивач звернувся до суду з позовом.

Ухвалою господарського суду АР Крим від 27 липня 2011 року позов Публічного акціонерного товариства "Ялтинський холодокомбінат" прийнято судом до розгляду, справу за порушеним провадженням призначено до слухання у судовому засіданні.

Позивач у судовому засіданні 15.08.2011р. позовні вимоги підтримав у повному обсязі та наполягав на їх задоволенні.

Відповідач у судове засідання надав заперечення на позовну заяву від 15.08.2011р., згідно з якими проти позову заперечує та просить суд у задоволенні позову позивачеві відмовити, вважаючи, що даний спір не підлягає розгляду у господарських судах України, оскільки така категорія справ відноситься до справ адміністративної юрисдикції, а по суті справи вважає, що відповідач має право на свій розсуд і у своїх інтересах користуватись і розпоряджатись своїм майном.

Відзив на позов оглянуто у судовому засіданні та долучено судом в матеріали справи.

Розгляд справи відкладався відповідно до ст. 77 Господарського процесуального кодексу України в межах строку, встановленого ст. 69 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши наявні у справі докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд

ВАТ "Ялтинський холодокомбінат" є власником об'єкту нерухомості - виробничо-господарського комплексу холодокомбінату за адресою смт. Масандра, Південнобережне шосе, 1, що підтверджується свідоцтвом №105 про право власності, виданим 30 вересня 1998 року виконавчим комітетом Ялтинської міської ради

16.08.2005р. Масандрівська селищна рада м. Ялта АР Крим рішенням № 11, надала дозвіл ВАТ "Ялтинський холодокомбінат" (на даний час ПАТ "Ялтинський холодокомбінат") з розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0952 га для обслуговування виробничо-господарського комплексу холодокомбінату за адресою смт. Масандра, Південнобережне шосе, 1.

До вказаного рішення відповідача відповідними рішеннями Масандрівської селищної ради від 18.09.2008р №26, від 16.12.2008р №30 та від 24.10.2010р №13 були внесені зміни щодо визначення категорії земельної ділянки – "землі промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення", а також, щодо площі земельної ділянки, щодо якої дано дозвіл на розробку проекту землеустрою – 2,0753га.

На виконання зазначених рішень ТОВ "Кримський інститут екології та проектування" на замовлення ПАТ "Ялтинський холодокомбінат" було виконано Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років ПАТ "Ялтинський холодокомбінат" для обслуговування виробничо-господарського комплексу холодокомбінату в смт. Масандра, Південнобрежне шосе, 1.

Вказаний проект отримав позитивні висновки відповідних органів та служб, а саме: Ялтинської СЕС від 08.02.2006р. № 104; Управління екоінспекції Південно-Кримського регіону від 01.11.2005 р. № 2133-90; Управління головного архітектора Ялтинської міської ради від 11.08.2008 р. № 05/2001; Державної служби з питань національної культурної спадщини від 31.03.2009 р. № 22-833/9.

Крім того, згідно з позитивним висновком Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим № 3914-з/25 від 07.12.2009 р., з урахуванням усунених зауважень, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років ПАТ "Ялтинський холодокомбінат" для обслуговування виробничо-господарського комплексу холодокомбінату за адресою: м. Ялта, смт. Масандра, Південнобережне шосе, 1 на землях Масандрівської селищної ради, було узгоджено.

Проте, рішенням № 6 від 21.06.2011р. Масандрівська селищна рада затвердила вказаний проект землеустрою та передала позивачу земельну ділянку (кадастровий № 0111948100:01:001:0158) площею 2,0753 га для обслуговування виробничо-господарського холодокомбінату за адресою: АР Крим, смт. Масандра, вул. Південнобережне шосе, 1, в оренду строком на один рік.

Саме визначення відповідачем строку оренди земельної ділянки в один рік, всупереч затвердженому проекту землеустрою, і стало підставою для звернення ПАТ "Ялтинський холодокомбінат" з позовом до суду.

Дослідивши обставини справи, оцінивши надані сторонами докази в порядку ст. 43 Господарського процесуального кодексу України за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Підпунктом "в" ст. 12 та ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України, віднесено до повноважень селищної ради питання надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності для всіх потреб.

Відповідно до ч. 1 ст. 93 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про оренду землі", договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Частина 1 статті 638 Цивільного кодексу України встановлює, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.

Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Згідно з вимогами ст. 15 ЗУ "Про оренду землі" однією з істотних умов договору оренди є строк дії договору оренди.

Частина 4 статті 93 Закону України, стаття 19 Закону України "Про оренду землі" встановлюють, що строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, оренда земельної ділянки може бути короткостроковою - не більше 5 років та довгостроковою - не більше 50 років.

Частина 2 статті 638 Цивільного кодексу України встановлює, що договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.

З аналізу вказаних норм, суд дійшов висновку, що строк оренди визначається за згодою сторін саме при укладанні договору оренди земельної ділянки, при чому, одна сторона пропонує певний строк, а інша сторона приймає або відхиляє пропозицію першої.

Таким чином, суд робить висновок, що подання позивачем на затвердження Масандрівській селищній раді узгодженого проекту землеустрою є по суті пропозицією укласти договір оренди, оскільки проект містить всі істотні умови майбутнього договору оренди.

Одночасно, приймаючи рішення про затвердження наданого ПАТ "Ялтинський холодокомбінат" проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років, селищна рада погодилась з умовами вказаного проекту - тобто прийняла пропозицію щодо умов майбутнього договору оренди земельної ділянки, зокрема, щодо строку його дії - на 49 років, за відсутності жодних заперечень та пропозицій стосовно вказаної складової проекту землеустрою.

Між тим, за змістом ст. 1 Закону України "Про землеустрій" проект землеустрою – це сукупність нормативно-правових, економічних, технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити протягом 5 - 10 і більше років.

При цьому, на підставі ст. 59 цього Закону врахування приватних інтересів при здійсненні землеустрою на місцевому рівні полягає у забезпеченні фізичним та юридичним особам рівних можливостей набуття у власність або користування, у тому числі на умовах оренди, земельних ділянок і в захисті їхніх прав на землю.

Також, суд звертає увагу і на той факт, що земельна ділянка передається в оренду позивачу для обслуговування вже збудованого виробничого комплексу першої групи капітальності, нормативний термін служби якого становить 150 років, та право власності на який належить ПАТ "Ялтинський холодокомбінат".

Отже, всупереч обставинам, вищевказаним нормам законодавства та затвердженому проекту землеустрою зі строком оренди на 49 років, відповідачем тим самим своїм рішенням №6 від 21.06.2011р., в односторонньому порядку, не тільки без згоди, але й всупереч волевиявленню ПАТ "Ялтинський холодокомбінат", було встановлено умови договору, шляхом визначення щонайменшого можливого строку оренди – один рік, що безумовно порушує право позивача, як власника об’єкту нерухомості у вигляді цілісного майнового комплексу, що розташований на переданій в оренду земельній ділянці.

Більш того, під цілісним майновим за змістом ст. 4 Закону України "Про оренду державного і комунального майна", розуміється господарський об'єкт із завершеним циклом виробництва продукції (робіт, послуг) з наданою йому земельною ділянкою, на якій він розміщений, автономними інженерними комунікаціями, системою енергопостачання та інше – отже, факт права власності позивача на цілісний майновий комплекс незаперечно передбачає права користування позивачем земельною ділянкою для обслуговування цього комплексу.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України.

Частина 3 статті 24 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією (254к/96-ВР) і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією (254к/96-ВР) і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Стаття 18 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлює, що відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності у межах повноважень, наданих органам місцевого самоврядування законом.

Відповідно до ч.9 ст. 123 ЗК України рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Таким чином, ані Земельним кодексом України (2768-14) , ані ЗУ "Про оренду землі" (161-14) не передбачено повноважень органу місцевого самоврядування на імперативне встановлення строків оренди земельних ділянок, а отже, прийняте рішення про затвердження проекту землеустрою в частині визначення строку оренди в один рік є недійсним, як таке, що прийняте з перевищенням компетенції (повноважень) та з порушенням прав позивача, тому вимоги позивача щодо визнання недійсним пункту 2 рішення Масандрівської селищної ради №6 від 21.06.2011 р. "Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки Публічному акціонерному товариству "Ялтинський холодокомбінат" для обслуговування виробничо-господарського комплексу" в частині визначення в 1 (один) рік строку оренди земельної ділянки площею 2,0753 га для обслуговування виробничо-господарського холодокомбінату за адресою: АР Крим, смт. Масандра, вул. Південобережне шосе, 1 обґрунтовані та підлягають задоволенню.

При цьому, як встановлено судом, Масандрівською селищною радою прийнято рішення про передачу земельної ділянки в оренду та головне, затверджено проект землеустрою цієї земельною ділянки по її відведенню на строк 48 років, а отже, питання визначення строку оренду є погодженим, як суттєва умова договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Крім того, через приписи ч. 5 ст. 126 ЗК України право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону – тобто, наслідком рішення Масандрівської селищної ради № 6 від 21.06.2011р та підставою виникнення права оренди земельної ділянки для відповідача – є укладення договору оренди земельної ділянки, в якому, зокрема, необхідною та суттєвою умовою є строк оренди.

За таких обставин, вимога позивача про зобов’язання відповідача здійснити передачу в оренду земельної ділянки шляхом укладення договору оренди земельної ділянки з встановленням терміном його дії на 49 років – є такою, що відповідає законодавству та спрямована на захист права позивача на оренду у розумінні ст.ст. 15, 16 Цивільного кодексу України, а отже, підлягає задоволенню.

При цьому посилання відповідача щодо підвідомчості даного спору адміністративному судочинству за правилами Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) відхиляються судом, оскільки вони ґрунтуються на помилковому тлумаченні норм закону відповідачем.

Так до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхньою посадовою чи службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Земельні відносини поділяються на публічні і приватні. Відповідно, і спори в таких відносинах можуть бути як публічно-правовими, так і приватноправовими (цивільними, господарськими).

Територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов'язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом (стаття 172 ЦК України).

Масандрівська селищна рада у даній справі, виступає як суб'єкт цивільних правовідносин і має такий самий правовий статус, що й інші учасники цих відносин. Реалізуючи право розпорядження земельною ділянкою, яка перебувала у її власності, Масандрівська селищна рада відповідно до статті 5 Земельного кодексу України має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Тобто, при здійсненні повноважень власника землі відповідач є рівноправним суб'єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію права розпоряджатися землею. У даному випадку відсутня підпорядкованість одних учасників земельних правовідносинам - ПАТ "Ялтинський холодокомбінат" іншому - Масандрівській селищній раді, яка має місце під час здійснення органом місцевого самоврядування владних управлінських функцій.

Ніхто не може бути протиправно позбавлений власності. Право власності є непорушним. Ці положення Основного Закону (254к/96-ВР) кореспондуються з пунктом "в" статті 5 Земельного кодексу України, згідно з яким земельне законодавство базується на принципі невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом.

Правовідносини, які склалися між сторонами, стосуються права власності та на спірну земельну ділянку підстав його набуття. Рада як власник землі вільна у виборі суб'єкта щодо надання йому цього права в порядку, встановленому законом. Разом із цим, Рада владних управлінських функцій не здійснювала і суб'єктом владних повноважень у цих відносинах не виступала, а тому даний спір не є підвідомчий адміністративному суду.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 82- 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсним пункт 2 рішення Масандрівської селищної ради № 6 від 21.06.2011р. "Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки Публічному акціонерному товариству "Ялтинський холодокомбінат" для обслуговування виробничо-господарського комплексу" в частині визначення в 1 (один) рік строку оренди земельної ділянки площею 2,0753 га для обслуговування виробничо-господарського холодокомбінату за адресою: АР Крим, смт. Масандра, вул. Південнобережне шосе, 1.

3. Зобов’язати Масандрівську селищну раду (98650, смт. Масандра, вул. Стаханівська, 21, ЄДРПОУ 26365696), на підставі рішення Масандрівської селищної ради № 6 від 21.06.2011 р., здійснити передачу в оренду Публічному акціонерному товариству "Ялтинський холодокомбінат" (98600, м. Ялта, смт. Масандра, вул. Південнобережне шосе, 1, ЄДРПОУ 01560244) земельної ділянки загальною площею 2,0753 га для обслуговування виробничо-господарського холодокомбінату за адресою: АР Крим, смт. Масандра, вул. Південнобережне шосе, 1 (кадастровий № 0111948100:01:001:0158), шляхом укладення договору оренди земельної ділянки з встановленням строку його дії - 49 років.