Заявлено позов про стягнення з відповідача в доход бюджету м. Черкаси 20435грн. 51коп., у тому числі: 18795грн. 86коп. боргу з орендної плати станом на 01.06.2010р. та 1639грн. 65коп. пені за прострочення сплати орендної плати за землю станом на 01.07.2010р.

В обґрунтування позову позивач вказав на неналежне виконання відповідачем зобов’язань за договором оренди землі від 13.01.2006р. щодо сплати орендної плати за землю.

У засіданні суду позивач підтримав позов з викладених у ньому підстав.

Відповідач проти позову заперечив, вказавши при цьому на безпідставність застосування позивачем, починаючи з 01.01.2008р., ставки орендної плати за землю у розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки замість 1 %, встановленого договором оренди землі від 13.01.2006р. На думку відповідача до внесення в установленому порядку змін до договору оренди землі від 13.01.2006р. стосовно розміру орендної плати за землю сторонами має застосовуватися розмір орендної плати, встановлений цим договором незалежно від змін законодавства, що регулює відносини, пов’язані із розміром орендної плати за землю.

Крім того, відповідач заявив про сплив позовної давності за вимогами позивача про стягнення включеної до розрахунку стягуваної суми заборгованості з орендної плати суми упущеної вигоди та пені.

У засіданні суду представник відповідача підтримав заперечення проти позову.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення учасників судового процесу, господарський суд

24 листопада 2005р. восьма сесія Черкаської міської ради прийняла рішення №8-800 "Про надання приватному підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду по АДРЕСА_1. Цим рішенням Черкаська міська рада вирішила надати приватному підприємцю ОСОБА_1 в оренду на 49 років (без права передачі її в суборенду) земельну ділянку площею 4774 кв.м. по АДРЕСА_1 під підприємство з виготовлення заготовок для сантехнічних систем за рахунок землекористування відкритого акціонерного товариства "Черкаський завод телеграфної апаратури". За основним цільовим призначенням цю земельну ділянку Черкаська міська рада віднесла до земель промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення, а за функціональним використанням - до земель промисловості. Цим же рішенням Черкаська міська рада зобов’язала приватного підприємця ОСОБА_1 протягом двох місяців укласти з нею договір оренди вказаної земельної ділянки і здійснити його державну реєстрацію.

13 січня 2006р. Черкаська міська рада, як орендодавець, і фізична особа- підприємець ОСОБА_1, як орендар, уклали договір оренди землі, згідно з яким орендодавець на підставі рішення Черкаської міської ради від 24.11.2005р. №8-800 надав орендарю, а останній прийняв в оренду строком на 49 років земельну ділянку площею 4774 кв.м. по АДРЕСА_1 під підприємство з виготовлення заготовок для сантехнічних систем.

23 березня 2006р. договір оренди землі від 13.01.2006р. був зареєстрований у Черкаській регіональній філії ДП "Центр ДЗК при Держкомземі України", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за №040677500149.

Згідно з п. 2.4 договору оренди землі від 13.01.2006р. нормативна грошова оцінка переданої в оренду земельної ділянки на період реконструкції та будівництва, але не пізніше введення в експлуатацію становить 188000грн. при подальшому її використанні - 451191грн.

Пунктом 4.1 договору оренди землі від 13.01.2006р. встановлена річна орендна плата за земельну ділянку площею 4774 кв.м. у розмірі 1% від її грошової оцінки, що на період реконструкції та будівництва терміном з 24.11.2005р. по 24.11.2008р., але не пізніше введення в експлуатацію становить 1880грн. в рік, а у подальшому - 4512грн. в рік.

Пунктом 4.2 договору оренди землі від 13.01.2006р. його сторони встановили, що обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексу інфляції. Розмір грошової оцінки та орендної плати не є сталим і змінюється в зв‘язку з проведенням її щорічної індексації та внесенням змін на підставі вимог діючого законодавства. В таких випадках розмір грошової оцінки земельної ділянки та розмір щорічної орендної плати змінюватиметься без внесення змін та доповнень до цього договору.

У п. 4.3 договору оренди землі від 13.01.2006р. його сторони передбачили, що орендна плата за землю вноситься щомісячно до 30 числа місяця наступного за звітним.

Пункт 4.6 договору оренди землі від 13.01.2006р. передбачає, що за несвоєчасне внесення орендної плати у строки, визначені цим договором, з орендаря стягується пеня у розмірі подвійної облікової ставки Національного банку України, що діяла в період, за який стягується пеня, від суми заборгованості за кожний день прострочення платежу, але не більше визначеної законом ставки пені за несвоєчасну сплату земельного податку.

Пунктом 13.5 договору оренди землі від 13.01.2006р. його сторони також встановили, що орендар зобов’язаний відшкодувати орендодавцю суму упущеної вигоди (не отриманого прибутку) в розмірі орендної плати за весь період з дати прийняття рішення до моменту набуття чинності договором оренди.

Зміни до договору оренди землі від 13.01.2006р. за згодою сторін чи за рішенням суду не вносилися.

За період з 24.11.2005р. - дня прийняття Черкаською міською радою рішення №8-800 до 23.03.2006р. –дня набрання чинності договором оренди землі від 13.01.2006р. позивач нарахував відповідачу 522грн. 74 коп. упущеної вигоди і за період з 23.03.2006р. по 31.05.2010р. –34343грн. 08 коп. орендної плати за землю.

При цьому за період з 24.11.2005р. по грудень 2007р. позивач застосував ставку орендної плати, встановлену договором оренди землі від 13.01.2006р., у розмірі 1 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням індексації, а за період з 01.01.2008р. по 31.05.2010р. –у розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням індексації, виходячи з вимог ч. 4 ст. 21 Закону України "Про оренду землі" про те, що річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може бути меншою трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю" (2535-12) .

Відповідач станом на 01.07.2010р. на виконання договору оренди землі від 13.01.2006р. сплатив до бюджету м. Черкаси 16069грн. 96коп.

Заявлену до стягнення суму боргу з орендної плати –18795грн. 86коп. позивач визначив як різницю між загальною сумою нарахованих ним упущеної вигоди за період з 24.11.2005р. до 23.03.2006р. та орендної плати за землю за період з 23.03.2006р. по 31.05.2010р. і фактично сплаченою відповідачем станом на 01.07.2010р. сумою (522грн. 74коп. + 34343грн. 08коп. - 16069грн. 96коп.).

Крім того, позивач нарахував відповідачу 1639грн. пені за прострочення сплати орендної плати за землю за період з грудня 2008р. по червень 2010р. у розмірі 120 відсотків облікової ставки Національного банку України.

Згідно з наданим відповідачем господарському суду розрахунком суми орендної плати за договором оренди землі від 13.01.2006р. ця сума за період з 26.03.2006р. по 31.05.2010р. становить 13703грн. 38коп. без урахування упущеної вигоди. При обчисленні вказаної суми орендної плати відповідач за увесь період її нарахування застосовував ставку орендної плати, встановлену договором оренди землі від 13.01.2006р., у розмірі 1 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням індексації.

Різниця між нарахованими позивачем і відповідачем сумами орендної плати за землю за період з 26.03.2006р. по 31.05.2010р. без урахування упущеної вигоди становить 20639грн. 70коп. (34343грн. 08коп. –13703грн. 38коп.) і виникла вона внаслідок застосування сторонами, починаючи з 01.01.2008р., різних ставок орендної плати за землю: позивачем у розмірі 3 %, а відповідачем у розмірі 1 % від нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки з урахуванням індексації.

Отже, сплачена відповідачем до бюджету м. Черкаси на виконання договору оренди землі від 13.01.2006р. сума у розмірі 16069грн. 96коп. повністю погасила нараховану відповідачем суму орендної плати за період з 26.03.2006р. по 31.05.2010р. і нараховану позивачем суму упущеної вигоди за період з 24.11.2005р. до 23.03.2006р.

Статтею 792 Цивільного кодексу України встановлено, що за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов'язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату. Земельна ділянка може передаватись у найм разом з насадженнями, будівлями, спорудами, водоймами, які знаходяться на ній, або без них. Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Згідно з частиною 1 ст. 124 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001р. у редакції, яка була чинною на день укладення сторонами договору оренди землі від 13.01.2006р., передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Статтею 1 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Стаття 13 Закону України "Про оренду землі" передбачає, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно з ст. 18 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Частини 1-4 ст. 21 Закону України "Про оренду землі" на день укладення сторонами договору оренди землі від 13.01.2006р. мали таку редакцію

"Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України "Про плату за землю" (2535-12) .

Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою за розмір земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю" (2535-12) , та перевищувати 10 відсотків їх нормативної грошової оцінки. У разі визначення орендаря на конкурентних засадах може бути встановлений більший розмір орендної плати".

З 01.01.2008р. четверта частина ст. 21 Закону України "Про оренду землі" підпунктом 4 пункту 8 розділу II Закону України від 28.12.2007р. №107-VI (107-17) була викладена в такій редакції:

"Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою:

для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю" (2535-12) ;

для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю" (2535-12) .

Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може перевищувати 12 відсотків їх нормативної грошової оцінки. При цьому у разі визначення орендаря на конкурентних засадах може бути встановлений більший розмір орендної плати, ніж зазначений у цій частині". рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 (v010p710-08) зміни, внесені підпунктом 4 пункту 8 розділу II Закону України від 28.12.2007р. №107-VI (107-17) , визнано такими, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційними). Законом України від 03.06.2008р. №309-VI (309-17) , який набрав чинності з 04.06.2008р., четверта частина ст. 21 Закону України "Про оренду землі" знову була викладена у такій же редакції як і підпунктом 4 пункту 8 розділу II Закону України від 28.12.2007р. №107-VI (107-17) .

Відповідно до вимог ст. ст. 525, 526, 629 Цивільного кодексу України та ст. 193 Господарського кодексу України договір є обов'язковим для виконання сторонами, а зобов'язання мають виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства.

Згідно з ст. 651 Цивільного кодексу України та ст. 188 Господарського кодексу України зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

В порівняння з Цивільним кодексом України (435-15) та Господарським кодексом України (436-15) Закон України "Про оренду землі" (161-14) є спеціальним Законом щодо регулювання відносин, пов’язаних з укладенням, зміною, розірванням договору оренди землі. І як вбачається із ст. 30 цього Закону він на відміну від Цивільного (435-15) та Господарського кодексів України (436-15) передбачає можливість зміни умов договору оренди землі лише за взаємною згодою сторін, а у разі недосягнення такої згоди - у судовому порядку і не передбачає можливості встановлення договором іншого порядку внесення змін до договору.

Отже, виходячи із положень ч. 2 ст. 21 Закону України "Про оренду землі" про те, що розмір орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди і положень ст. 30 цього Закону про те, що зміни умов договору оренди землі можливі лише за взаємною згодою сторін, або у судовому порядку, господарський суд прийшов до висновку, що позивач без внесення відповідних змін до договору оренди землі від 13.01.2006р. не мав права на застосування ставки орендної плати за землю у розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки землі, керуючись лише вимогами ч. 4 ст. 21 Закону України "Про оренду землі" в редакції Законів України від 28.12.2007р. №107-VI (107-17) та від 03.06.2008р. №309-VI (309-17) , які (вимоги) стосуються лише договорів оренди землі, які укладалися після набрання ними чинності.

Відтак відповідач, сплативши до бюджету м. Черкаси на виконання договору оренди землі від 13.01.2006р. - 16069грн. 96коп., станом на 01.07.2010р. не мав заборгованості перед позивачем з орендної плати за землю за цим договором і вказаного позивачем у розрахунку стягуваної суми пені прострочення у сплаті орендної плати.