21.11.2006 р. Громадська організація інвалідів "Допомога та захист" звернулася до господарського суду Одеської області з адміністративним позовом до Одеського міського управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах, Одеської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" про зобов'язання Одеської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" при Державному комітеті України по земельних ресурсах" видати Громадській організації інвалідів "Допомога та захист" належним чином оформлений державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 5,8459 га, яка знаходиться за адресою: м.Одеса, вул.Ак.Курчатова, 16-а, для завершення будівництва та подальшої експлуатації і обслуговування комплексу санаторію-профілакторію; зобов'язання Одеського міського управління земельних ресурсів Держкомзему України підписати державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 5,8459 га, розташовану за адресою: м.Одеса, вул.Ак.Курчатова, 16-а, для завершення будівництва та подальшої експлуатації і обслуговування комплексу санаторію-профілакторію.

Адміністративний позов обґрунтовано нормами ст. 6, 105 Кодексу адміністративного судочинства України (згідно з якими адміністративний позов може містити вимоги, в т.ч. про зобов’язання відповідача –суб’єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії), в даному випадку у зв’язку з відмовою відповідачів у видачі належним чином оформленого Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, право користування якою у позивача виникло внаслідок отримання ним безкоштовно у власність нерухомого майна, що розташоване на вказаній земельній ділянці.

За результатами розгляду адміністративного позову за правилами Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) господарським судом першої інстанції було прийнято постанову від 01.12.2006 р. у справі №6/458-06-12080А (суддя Демешин О.А.), якою позов задоволено повністю: зобов'язано Одеську регіональну філію Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" видати Громадській організації інвалідів "Допомога та захист" належним чином оформлений державний акт на право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 5,8459 га, яка знаходиться за адресою: м.Одеса, вул.Ак.Курчатова, 16-а, для завершення будівництва та подальшої експлуатації і обслуговування комплексу санаторію-профілакторію; зобов'язано Одеське міське управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах підписати державний акт на право постійного користування земельною ділянкою загальною 5,8459 га, яка знаходиться за адресою: м.Одеса, вул.Ак.Курчатова, 16-а, для завершення будівництва та подальшої експлуатації і обслуговування комплексу санаторію-профілак торію.

Господарський суд першої інстанції розглянув спір, керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) .

Не погоджуючись із даною постановою, Одеською міською радою, яка не була учасником процесу у суді першої інстанції, 23.04.2007 р. через господарський суд Одеської області була подана за правилами Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) до Одеського апеляційного господарського суду заява про поновлення пропущеного процесуального строку на апеляційне оскарження постанови господарського суду Одеської області від 01.12.2006 р. у справі №6/458-06-12080А та апеляційна скарга на постанову господарського суду Одеської області від 01.12.2006 р. у справі №6/458-06-12080А.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 22.05.2007 р. у справі №6/458-06-12080А заяву Одеської міської ради про поновлення строку апеляційного оскарження за її апеляційною скаргою на постанову господарського суду Одеської області від 01.12.2006 р. у справі №6/458-06-12080А залишено без задоволення, а апеляційну скаргу Одеської міської ради на постанову господарського суду Одеської області від 01.12.2006 р. у справі №6/458-06-12080А залишено без розгляду на підставі ст.ст. 102, 186, 206 Кодексу адміністративного судочинства України.

11.09.2007 р. заступником прокурора м.Одеси було подано до Одеського апеляційного адміністративного суду заяву від 05.09.2007 р. №9/п/з-07 про поновлення строку на апеляційне оскарження (в порядку ст.ст. 60, 61 КАС України) постанови господарського суду Одеської області від 01.12.2006 р. у справі №6/458-06-12080А та апеляційну скаргу від 05.09.2007 р. №9/п/з-07 (в порядку ст.ст. 60, 61 КАС України) на постанову господарського суду Одеської області від 01.12.2006 р. у справі №6/458-06-12080А.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2007 р. було відкрито провадження за заявою Прокуратури м.Одеси на постанову господарського суду Одеської області від 01.12.2006 р. по справі за адміністративним позовом Громадської організації інвалідів "Допомога та захист" до Одеського міського управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах, Одеської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" про зобов'язання вчинити певні дії (а.с. 73).

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 11.08.2008 р. провадження за заявою Прокуратури м.Одеси в інтересах Управління земельних ресурсів Одеської міської ради про поновлення строку на апеляційне оскарження постанови господарського суду Одеської області від 01.12.2006 р. за адміністративним позовом Громадської організації інвалідів "Допомога та захист" до Одеського міського управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах, Одеської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" про зобов'язання вчинити певні дії закрито; апеляційну скаргу прокуратури м.Одеси в особі Управління земельних ресурсів Одеської міської ради на постанову господарського суду Одеської області від 01.12.2006 р. залишено без розгляду на підставі ст.ст. 189, 190, ч. 2 ст. 60 Кодексу адміністративного судочинства України.

22.06.2007 р. Одеською міською радою було подано до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу (в порядку ст.ст. 49, 51, 59, 211, 212 КАС України) на ухвалу Одеського апеляційного господарського суду від 22.05.2006 р. по справі №6/458-06-12080А.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28.01.2009 р. касаційну скаргу Одеської міської ради задоволено, ухвалу Одеського апеляційного господарського суду від 22.05.2006 р. скасовано; справу направлено на розгляд до суду апеляційної інстанції на підставі ст.ст. 210, 221, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України у зв’язку з прийняттям судом першої інстанції постанови без залучення до участі у справі Одеської міськради, чим порушено права та охоронювані законом інтереси останньої як власника земельної ділянки.

Не зважаючи на розгляд адміністративного позову попередніми судовими інстанціями за правилами Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) і те, що з 16.04.2007 р. розпочав діяльність Одеський апеляційний адміністративний суд, 16.02.2009 р. ухвалу про поновлення строку для подання апеляційної скарги та прийняття апеляційної скарги до провадження виніс Одеський апеляційний господарський суд.

Розглянувши апеляційну скаргу Одеської міської ради, подану за правилами Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) , на постанову суду першої інстанції, прийняту за правилами Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) за результатами розгляду адміністративного позову, без будь-якого обґрунтування за правилами Господарського процесуального кодексу України (1798-12) , Одеський апеляційний господарський суд 31.03.2009 р. прийняв постанову у справі №6/458-06-12080А (судді: Величко Т.А., Бойко Л.І., Жукова А.М.), якою постанову господарського суду Одеської області від 01.12.2006 р. у справі №6/458-06-12080А було скасовано, в позові відмовлено.

У касаційній скарзі Громадська організація інвалідів "Допомога та захист" просить скасувати постанову Одеського апеляційного господарського суду від 31.03.2009 р. у справі №6/458-06-12080А та залишити в силі постанову господарського суду Одеської області від 01.12.2006 р. у справі №6/458-06-12080А, посилаючись на порушення господарським судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, в т.ч. на неправомірне застосування апеляційним господарським судом при розгляді адміністративної справи норм Господарського процесуального кодексу України (1798-12) .

Відповідно до розпорядження в.о.Голови судової палати Першикова Є.В. від 01.07.2009 р. №02.03-10/373 змінено склад колегії суддів та призначено колегію суддів у складі: головуючого —судді Грейц К.В., суддів: Глос О.І., Бакуліної С.В.

Відповідач-1 та відповідач-2 не скористалися своїм процесуальним правом на участь своїх представників у судовому засіданні касаційної інстанції.

Заслухавши представників позивача та відповідача-3, перевіривши матеріали справи та правильність застосування господарським судом апеляційної інстанції норм процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Матеріали справи свідчать, що позивач звернувся до суду з адміністративним позовом за правилами Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) до Одеського міського управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах, Одеської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" про зобов'язання Одеської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" при Державному комітеті України по земельних ресурсах" видати Громадській організації інвалідів "Допомога та захист" належним чином оформлений державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 5,8459 га, яка знаходиться за адресою: м.Одеса, вул.Ак.Курчатова, 16-а, для завершення будівництва та подальшої експлуатації і обслуговування комплексу санаторію-профілакторію; зобов'язання Одеського міського управління земельних ресурсів Держкомзему України підписати державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 5,8459 га, розташовану за адресою: м.Одеса, вул.Ак.Курчатова, 16-а, для завершення будівництва та подальшої експлуатації і обслуговування комплексу санаторію-профілакторію.

Позовні вимоги обґрунтовано безпідставною відмовою відповідачів як суб’єктів владних повноважень видати позивачу (який є повноцінним суб’єктом права постійного користування спірною земельною ділянкою внаслідок отримання ним безкоштовно у власність нерухомого майна, що розташоване на спірній земельній ділянці) держаний акт на право постійного користування земельною ділянкою, тобто в даному випадку відсутній спір про право, оскільки заявлено лише вимоги про зобов’язання суб’єктів владних повноважень вчинити певні дії, а саме: видати та підписати держаний акт на право постійного користування земельною ділянкою, а вимоги про визнання права власності чи права користування спірною земельною ділянкою взагалі не заявлялися.

Відповідно до ст. 12 Господарського процесуального кодексу України господарським судам підвідомчі:

1) справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав, крім:

спорів про приватизацію державного житлового фонду;

спорів, що виникають при погодженні стандартів та технічних умов;

спорів про встановлення цін на продукцію (товари), а також тарифів на послуги (виконання робіт), якщо ці ціни і тарифи відповідно до законодавства не можуть бути встановлені за угодою сторін;

спорів, що виникають із публічно-правових відносин та віднесені до компетенції Конституційного Суду України та адміністративних судів;

інших спорів, вирішення яких відповідно до законів України та міжнародних договорів України віднесено до відання інших органів;

2) справи про банкрутство.

3) справи за заявами органів Антимонопольного комітету України, Рахункової палати з питань, віднесених законодавчими актами до їх компетенції.

4) справи, що виникають з корпоративних відносин у спорах між господарським товариством та його учасником (засновником, акціонером), у тому числі учасником, який вибув, а також між учасниками (засновниками, акціонерами) господарських товариств, що пов'язані із створенням, діяльністю, управлінням та припиненням діяльності цього товариства, крім трудових спорів.

Відповідно до п. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з п. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції —переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Адміністративний позов —це звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах (п. 6 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України).

Суб’єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України).

Адміністративний позов про зобов’язання Одеської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" видати позивачу належно оформлений державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 5,8459 га, яка знаходиться за адресою: м.Одеса, вул.Ак.Кур чатова, 16-а, для завершення будівництва та подальшої експлуатації і обслуговування комплексу санаторію-профілакторію обґрунтовано тим, що обов’язок видачі та реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку покладено на структурні підрозділи Центру державного земельного кадастру наказом Державного комітету України по земельним ресурсам від 02.07.2003 р. № 174 "Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель" (z0641-03) .

Матеріали справи свідчать, що адміністративний позов про зобов’язання Одеської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" видати Громадській організації інвалідів "Допомога та захист" належним чином оформлений державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 5,8459 га, яка знаходиться за адресою: м.Одеса, вул.Ак.Курчатова, 16-а, для завершення будівництва та подальшої експлуатації і обслуговування комплексу санаторію-профілакторію; зобов'язання Одеського міського управління земельних ресурсів Держкомзему України підписати державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 5,8459 га, розташовану за адресою: м.Одеса, вул.Ак.Курчатова, 16-а, для завершення будівництва та подальшої експлуатації і обслуговування комплексу санаторію-профілакторію був розглянутий судом першої інстанції за правилами Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) .

Апеляційна скарга Одеської міської ради, апеляційне подання заступника прокурора і заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження були подані до суду апеляційної інстанції і розглянуті судом апеляційної інстанції за правилами Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) .

Касаційну скаргу Одеської міської ради на ухвалу Одеського апеляційного господарського суду від 22.05.2007 р. про відмову в задоволенні заяви про поновлення строку апеляційного оскарження (прийняту за правилами Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) ) було розглянуто і задоволено Вищим адміністративним судом України за правилами Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) , а апеляційну скаргу Одеської міської ради направлено на розгляд до суду апеляційної інстанції.

Однак, Одеський апеляційний господарський суд без будь-якого обґрунтування прийняв вказану апеляційну скаргу до провадження і розглянув за правилами Господарського процесуального кодексу України (1798-12) .

У зв’язку з наведеним, постанова Одеського апеляційного господарського суду від 31.03.2009 р. у справі №6/458-06-12080А підлягає скасуванню, а справа —передачі до Одеського апеляційного господарського суду для вирішення питання щодо прийняття апеляційної скарги на постанову господарського суду Одеської області від 01.12.2006 р.