фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05.02.2010р.по справі № 2а-23353/09/0570 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Експрес" до Донецької обласної державної адміністрації, Головного управління промисловості та розвитку інфраструктури Донецької обласної державної адміністрації третя особа фізична особа-підприємець ОСОБА_4 про визнання недійсним протоколу конкурсного комітету з проведення конкурсу на оборотний рейс, оборотні рейси приміських та міжміських автобусних маршрутів загального користування, зобов"язання провести новий конкурс в частині вирішення переможців конкурсу № 34, зобов"язання розірвати з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 договір на перевезення пасажирів, -

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Авто-Експрес" звернувся в суд з позовом до Донецької обласної державної адміністрації, Головного управління промисловості та розвитку інфраструктури Донецької обласної державної адміністрації про визнання недійсним протоколу конкурсного комітету з проведення конкурсу на оборотний рейс, оборотні рейси приміських та міжміських автобусних маршрутів загального користування, зобов"язання провести новий конкурс в частині вирішення переможців конкурсу № 34, зобов"язання розірвати з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 договір на перевезення пасажирів. Просив визнати недійсним протокол № 164/34 другого закритого засідання конкурсного комітету від 16.12.2008р. з проведення конкурсу № 34 на оборотний рейс, оборотні рейси приміських та міжміських автобусних маршрутів загального користування в частині вирішення переможців конкурсу № 34 на маршрути "Донецьк /АВ-3/ - Слов"янськ /АС/" на рейси 4126/4206, 4207/4208, 4682/4683, 4686/4687 /зворотний рейс, об"єднаний в один об"єкт конкурсу/; "Донецьк /ДП ДОПАС вул.Артемівська/ - Слов"янськ /АС/" на рейси 4225/4226, 4227/4228; "Донецьк /АВ-3/ - Святогірськ /АС/" на рейси 6021/6022, 6023/6024. Зобов"язати Донецьку обласну державну адміністрацію в особі Головного управління промисловості та розвитку інфраструктури провести новий конкурс в частині вирішення переможців конкурсу № 34 на маршрути "Донецьк /АВ-3/ - Слов"янськ /АС/" на рейси 4126/4206, 4207/4208, 4682/4683, 4686/4687 /зворотний рейс, об"єднаний в один об"єкт конкурсу/; "Донецьк /ДП ДОПАС вул.Артемівська/ - Слов"янськ /АС/" на рейси 4225/4226, 4227/4228; "Донецьк /АВ-3/ - Святогірськ /АС/" на рейси 6021/6022, 6023/6024. Зобов"язати Головне управління промисловості та розвитку інфраструктури Донецької обласної державної адміністрації розірвати з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 договір на перевезення пасажирів № 726-34/8 на маршрут "Донецьк /ДП ДОПАС вул.Артемівська/ - Слов"янськ /АС/" на рейси 4225/4226, 4227/4228; договір на перевезення пасажирів № 725-34/8 на маршрут Донецьк /АВ-3/ - Слов"янськ /АС/" на рейси 4126/4206, 4207/4208, 4682/4683, 4686/4687 ; договір на перевезення пасажирів № 727-34/8 на маршрут "Донецьк /АВ-3/ - Святогірськ /АС/" на рейси 6021/6022, 6023/6024.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 05.02.2010р. позовні вимоги позивача було задоволено частково. Визнано недійсним протокол № 164/34 другого закритого засідання конкурсного комітету від 16.12.2008р. з проведення конкурсу № 34 на оборотний рейс, оборотні рейси приміських та міжміських автобусних маршрутів загального користування в частині вирішення переможців конкурсу № 34 на маршрути "Донецьк /АВ-3/ - Слов"янськ /АС/" на рейси 4126/4206, 4207/4208, 4682/4683, 4686/4687 /зворотний рейс, об"єднаний в один об"єкт конкурсу/; "Донецьк /ДП ДОПАС вул.Артемівська/ - Слов"янськ /АС/" на рейси 4225/4226, 4227/4228; "Донецьк /АВ-3/ - Святогірськ /АС/" на рейси 6021/6022, 6023/6024. Зобов"язати Донецьку обласну державну адміністрацію в особі Головного управління промисловості та розвитку інфраструктури провести новий конкурс в частині вирішення переможців конкурсу № 34 на маршрути "Донецьк /АВ-3/ - Слов"янськ /АС/" на рейси 4126/4206, 4207/4208, 4682/4683, 4686/4687 /зворотний рейс, об"єднаний в один об"єкт конкурсу/; "Донецьк /ДП ДОПАС вул.Артемівська/ - Слов"янськ /АС/" на рейси 4225/4226, 4227/4228; "Донецьк /АВ-3/ - Святогірськ /АС/" на рейси 6021/6022, 6023/6024. В іншій частині позовних вимог позивачу відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції третьою особою фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Апеляційну скаргу мотивує тим, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Позивач надав дані про наявність у нього рухомого складу для перевезення за відповідними маршрутами /Донецьк-Слов"янськ, Донецьк-Святогірськ/, але цей самий рухомий склад зазначений позивачем при проведенні конкурсу за маршрутом Донецьк-Мелекіно, де позивач був визнаний переможцем конкурсу. Таким чином, позивач провів подвійне надання одного й того ж рухомого складу за двома різними маршрутами, що є обставиною, яка виключає можливість визнання позивача особою, яка має перевагу перед третьою особою.

В судовому засіданні представник третьої особи та представник відповідача підтримали доводи апеляційної скарги.

Позивач надав заперечення на апеляційну скаргу, згідно яких просив відмовити третій особі ОСОБА_4 в задоволенні апеляційної скарги.

Зазначив, що мав переваги перед третьою особою в праві здійснення перевезення пасажирів на вказаних маршрутах і умови, запропоновані ним були кращими ніж у інших претендентів.

Представник позивача до судового засідання не з"явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Колегія суддів вважає, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги представника третьої особи, пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації від 25.04.1996р. за № 216 "Про проведення конкурсу на приміських та міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування Донецької області" було створено конкурсний комітет щодо проведення конкурсу на приміських та міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування Донецької області; затверджено Положення про підготовку та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування Донецької області; повноваження замовника перевезень покладені на головне управління промисловості та розвитку інфраструктури Донецької обласної державної адміністрації /а.с.97/.

В газеті "Жизнь" від 23.10.2008р. за № 156 /3518/ було надруковано інформаційне повідомлення про оголошення відкритого конкурсу № 34 на оборотний рейс, оборотні рейси приміських та міжміських автобусних маршрутів загального користування в якому було зазначено найменування замовника, найменування та основні характеристики об"єктів конкурсу, основні умови перевезення пасажирів, строк подання та адресу, за якою подаються документи на конкурс, місце, дату і час проведення конкурсу /а.с.24-26/.

Згідно протоколу № 164/34 другого закритого засідання конкурсного комітету від 16.12.2008р. було прийнято рішення про визнання переможцем конкурсу № 34 на маршрути "Донецьк /АВ-3/ - Слов"янськ /АС/" на рейси 4126/4206, 4207/4208, 4682/4683, 4686/4687 /зворотний рейс, об"єднаний в один об"єкт конкурсу/; "Донецьк /ДП ДОПАС вул.Артемівська/ - Слов"янськ /АС/" на рейси 4225/4226, 4227/4228; "Донецьк /АВ-3/ - Святогірськ /АС/" на рейси 6021/6022, 6023/6024 фізичну особу-підприємця ОСОБА_4 /а.с.87-88/.

В газеті "Жизнь" від 24.12.2008р. за № 190 /3552/ було надруковано інформаційне повідомлення про результати проведення конкурсу на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування від 23.10.2008р. /а.с.83/.

27.12.2008р. між Головним управлінням промисловості та розвитку інфраструктури Донецької обласної державної адміністрації та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 було укладено договори на перевезення пасажирів № 725-34/8 на маршрут "Донецьк /ДП ДОПАС вул.Артемівська/ - Слов"янськ /АС/" на рейси 4225/4226, 4227/4228 та надано дозвіл на перевезення на зазначений маршрут /а.с.35-36, 37/; № 726-34/8 на маршрут "Донецьк /ДП ДОПАС вул.Артемівська/ - Слов"янськ /АС/" на рейси 4225/4226, 4227/4228 /а.с.42-43/; № 727-34/8 на маршрут "Донецьк /АВ-3/ - Святогірськ /АС/" на рейси 6021/6022, 6023/6024 /а.с.46-47/.

Відповідно до ст. 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" - проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на замовників перевезень, тобто, у даному випадку, Донецьку обласну державну адміністрацію і дотримано замовником конкурсу вимоги глави 10 Закону України "Про автомобільний транспорт" (2344-14) та Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003р. № 139 (139-2003-п) .

Відповідно до п.20 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (139-2003-п) , визначаючи переможця конкурсу, конкурсний комітет враховує: технічний стан рухомого складу; наявність виробничої бази або можливості для підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; наявність резерву автобусів для заміни рухомого складу на автобусних маршрутах загального користування у разі виходу їх із ладу; умови для здійснення контролю за станом здоров'я водіїв перед виїздом на маршрут; стаж роботи претендента на перевезенні пасажирів; конкурсні пропозиції інших претендентів.

Відповідно до п.24 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (139-2003-п) рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні у присутності не менше ніж половини його складу відкритим голосуванням простою більшістю голосів.

З протоколу № від 16.12.2008р. засідання конкурсного комітету, за результатами якого було визначено переможцями об'явленого конкурсу вбачається, що відповідачем було дотримано умови підготовчої частини конкурсу, передбаченого Порядком проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (139-2003-п) , для участі у конкурсі претенденти подали конкурсному комітетові документи, передбачені п.12 вищезазначеного Порядку (139-2003-п) , було заслухано результати моніторингу документів, підтверджуючих наявність виробничих баз у претендентів та технічний стан їх транспортних засобів, про конкурсні пропозиції суб"єктів господарювання, кількість голосів членів конкурсного комітету, отриманих кожним претендентом.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що відповідачем не порушено вимоги щодо формування складу конкурсного комітету, умови проведення конкурсу, а конкурсним комітетом не порушено вимоги щодо проведення конкурсу, прийняття рішення на закритому засіданні у присутності не менше ніж половини його складу відкритим голосуванням простою більшістю голосів та визначення переможця конкурсу відповідно до вимог Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Колегія суддів зазначає, що жодним нормативним актом, який регулює спірні правовідносини не надано право суду впливати на результати та приймати рішення щодо результатів проведення конкурсу.

Відповідно до вимог ч.3 ст. 2 КАС України, судом перевіряється, чи прийнято оскаржуване рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

Порушення зазначених вимог судом не встановлено, а відповідачем не надано доказів щодо порушень відповідачем щодо проведення конкурсу, прийняття рішення та визначення переможця конкурсу.

Позицію щодо правомірності проведення конкурсу, прийняття рішення та визначення переможця конкурсу в судовому засіданні підтвердив представник відповідача.

Таким чином, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, судове рішення ухвалено без додержання норм матеріального права, а тому до спірних правовідносин необхідно застосувати вищезазначені норми закону і відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 195- 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1 ст. 202, ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 - задовольнити.

Скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05.02.2010р. в частині задоволення позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Експрес" щодо визнання недійсним протоколу № 164/34 другого закритого засідання конкурсного комітету від 16.12.2008р. з проведення конкурсу № 34 на оборотний рейс, оборотні рейси приміських та міжміських автобусних маршрутів загального користування в частині вирішення переможців конкурсу № 34 на маршрути "Донецьк /АВ-3/ - Слов"янськ /АС/" на рейси 4126/4206, 4207/4208, 4682/4683, 4686/4687 /зворотний рейс, об"єднаний в один об"єкт конкурсу/; "Донецьк /ДП ДОПАС вул.Артемівська/ - Слов"янськ /АС/" на рейси 4225/4226, 4227/4228; "Донецьк /АВ-3/ - Святогірськ /АС/" на рейси 6021/6022, 6023/6024 та зобов"язання Донецьку обласну державну адміністрацію в особі Головного управління промисловості та розвитку інфраструктури провести новий конкурс в частині вирішення переможців конкурсу № 34 на маршрути "Донецьк /АВ-3/ - Слов"янськ /АС/" на рейси 4126/4206, 4207/4208, 4682/4683, 4686/4687 /зворотний рейс, об"єднаний в один об"єкт конкурсу/; "Донецьк /ДП ДОПАС вул.Артемівська/ - Слов"янськ /АС/" на рейси 4225/4226, 4227/4228; "Донецьк /АВ-3/ - Святогірськ /АС/" на рейси 6021/6022, 6023/6024 та відмовити позивачу в задоволенні цих вимог.