Головуючий у І інстанції – Ісаєнко Ю.А.

Суддя - доповідач – Старосуд М.І.

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

ВАТ "Трест Красноармійськшахтбуд" звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську про визнання незаконним та скасування рішення від 28 березня 2007 року про застосування штрафної санкції та пені.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2008 року у справі № 2-а-1421/08 позовні вимоги ВАТ "Трест Красноармійськшахтбуд" задоволено, в наслідок чого : визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську від 28 березня 2007 року про застосування до ШБУ № 3 відкритого акціонерного товариства "Трест Красноармійськшахтбуд" штрафної санкції у сумі 87 800 грн., пені у сумі 41919,14 грн.

Не погодившись з таким судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та постановити нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін з наступних підстав.

ВАТ "Трест Красноармійськшахтбуд" є юридичною особою, зареєстровано виконавчим комітетом Красноармійської міської ради Донецької області, має у своєму складі структурний підрозділ Шахтобудівельне управління № 3 (без права юридичної особи), яке перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Красноармійську.

Згідно ч. 2 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суми страхових внесків, своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Відповідно до п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф залежно від строку затримки платежу в розмірі: 10 відсотків своєчасно не сплачених зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 30 календарних днів включно; 20 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 90 календарних днів включно; 50 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати понад 90 календарних днів.

Рішенням Господарського суду Донецької області від 21.08.2006 року стягнуто з державного відкритого акціонерного товариства "Трест "Красноармійськшахтбуд" (структурний підрозділ "Красноармійське шахтобудівельне управління № 3) на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську – 350 043 грн., у т. ч. недоїмка зі страхових внесків – 228 021 грн. 23 коп., штрафні санкції – 91 072 грн. 82 коп., пеня – 23 567 грн. 05 коп. та пільгова пенсія – 7 381 грн. 90 коп.

Цим же рішенням розстрочене виконання рішення суду строком на 12 місяців і встановлені строки погашення згідно наступного графіку:

до 02.10.2006 року – 29170 грн. 25 коп.,

до 02.11.2006 року – 29170 грн. 25 коп.,

до 02.12.2006 року – 29170 грн. 25 коп.,

до 02.01.2007 року – 29170 грн. 25 коп.,

до 02.02.2007 року – 29170 грн. 25 коп.,

до 02.03.2007 року – 29170 грн. 25 коп.,

до 02.04.2007 року – 29170 грн. 25 коп.,

до 02.05.2007 року – 29170 грн. 25 коп.,

до 02.06.2007 року – 29170 грн. 25 коп.,

до 02.07.2007 року – 29170 грн. 25 коп.,

до 02.08.2007 року – 29170 грн. 25 коп.,

до 02.09.2007 року – 29170 грн. 25 коп.

Рішенням керівника Управління Пенсійного фонду України у м. Красноармійськ від 28 березня 2007 (зазначене рішення без номеру позивачем отримано 28.03.2007 року) про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, на підставі пункту 2 частини 9 статті 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", до Шахтобудівельного управління № 3 ВАТ "Трест Краснармійськшахтобуд" застосовано штраф у сумі 87800,36 грн. ( у розмірі 10 %) та нарахована пеня у розмірі 41919,14 грн. без визначення періоду.

Із розрахунку штрафної санкції та пені, доданому відповідачем до спірного рішення, вбачається, що відповідачем у рахунок погашення недоїмки зараховувались поточні платежі та нараховувалась пеня і штрафна санкція на суми, які були розстрочені рішенням суду і до яких увійшли пеня і штрафні санкції на недоїмку (арк. спр. 7-11).

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України.

Відповідно до ст. 115 ГПК України, рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов’язковими на всій території України.

Отже на суми недоїмки, штрафної санкції, пені, визначенні господарським судом станом на 26.06.2006 року і встановлені цим судом строки їх погашення, не розповсюджується передбачений Законом 1058 (1058-15) порядок їх сплати, тому що строки погашення боргу встановленні рішенням суду.

Крім того, типова форма, за якою повинно бути складено рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом пенсійного фонду, встановлена додатком 14 до підпункту 9.3.2 пункту 9.3. Інструкції ( у редакції постанови правління пенсійного фонду України від 31.01.2005 року № 3-1 (z0233-05) ).

Однак, спірному рішенні від 28 березня 2007 року у порушення вимог додатку 14 до п. п. 9.3.2. Інструкції (п.17 постанови Пенсійного фонду України від 18.01.2007 року № 2-2 (z0071-07) , зареєстрована в Мін'юсті за № 71/13338 від 29.01.2007 року "Про затвердження змін до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхових внесків..." ) не зазначено період, за який застосовано штрафну (фінансову) санкцію та пеню і як вбачається із досліджених розрахунків, рішенням поєднано різні періоди - з 01.06.2006 року по 01.10.06 року та з 20.04.2006 року по 01.10.1006 року.

Таким чином, у порушення п. 9.3.2. Інструкції (z0071-07) спірне рішення поєднує в собі різні періоди прострочення сплати страхових внесків, за які Законом № 1058 (1058-15) встановлено різні відсоткові ставки штрафної санкції - 20 та 50 відсотків, що не припустимо.

Крім того, як вбачається із розрахунків, зазначена у рішенні 10-відсоткова ставка штрафної санкції фактично взагалі не застосовувалась відповідачем при визначенні суми штрафної санкції.

Загальна сума штрафної санкції за трьома розрахунками дорівнює ( 56847,99+ 5013,98 грн. + 26175,65 грн.) = 88037,62 грн., пені ( 15925,15 грн. + 1288,82 грн. + 17427,90 грн.) = 34641,87 грн., в той час як рішенням відповідача від 28 березня 2007 року штраф визначено у сумі 87800,36 грн., пеню - у сумі 41919,14 грн.

Із розрахунків штрафної санкції та пені на підставі картки особового рахунку, що були направлені позивачеві разом з рішенням, не вбачається, які саме суми та за який період увійшли до спірного рішення; загальна сума штрафу та пені розрахунками не виведена (арк. спр. 7-12).

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія судів, погоджує висновок суду першої інстанції, щодо не доведення відповідачем правомірності прийнятого ним рішення.

Отже суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2008 року у справі № 2-а-1421/08 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2008 року у справі № 2-а-1421/08 – залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили.