ВИЩИЙ АДМIНIСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 жовтня 2006 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в
складі:
головуючого: Бутенка В.I.,
суддів: Сороки М.О.,
Гончар Л.Я.,
Лиски Т.О.,
Панченка О.I.,
при секретарі Пархоменко О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу
за скаргою ОСОБА_1 на дії Управління Пенсійного фонду України
в Малиновському районі м. Одеси про перерахунок пенсії,
встановила:
У березні 2005 року ОСОБА_1 звернувся із зазначеними
вимогами, мотивуючи їх тим, що з 25.11.1996 року його після
звільнення з посади заступника голови-начальника Управління
державної податкової адміністрації в Одеській області була
призначена пенсія державного службовця.
Однак відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну
службу" ( 3723-12 ) (3723-12)
вважала що її пенсія підлягає перерахунку в
бік збільшення у зв'язку із фактичним підвищенням заробітної плати
працюючим державним службовцям. На вимогу позивача провести
перерахунок пенсії з урахуванням 100% надбавки і матеріальної
допомоги він отримав від відповідача відмову.
Рішенням Малиновського районного суду м. Одеси від 11 травня
2005 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Одеської
області від 4 жовтня 2005 року, скаргу задоволено.
В касаційній скарзі УПФ в Малиновському районі, посилаючись
на порушення норм матеріального права, просить постановлені по
справі судові рішення скасувати та ухвалити нове. В обгрунтування
скарги відповідач вказував, що оскільки спірна надбавка позивачу
фактично не встановлювалась та взагалі не існувала на день його
виходу на пенсію, то підстави для її включення в заробіток також
відсутні.
Касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 з 25.11.1996 року його після
звільнення з посади заступника голови-начальника Управління
державної податкової адміністрації в Одеській області була
призначена пенсія державного службовця відповідно до Закону
України "Про державну службу" ( 3723-12 ) (3723-12)
.
У зв'язку з підвищенням посадових окладів працівникам
податкової служби розмір пенсії ОСОБА_1 змінювався. При цьому не
було враховано надбавку, введену Указом Президента України від
20.06.2002 р. №575 ( 575/2002 ) (575/2002)
"Про посилення соціального захисту
працівників органів державної податкової служби", а також
матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та
допомогу на оздоровлення, які виплачувались працюючим державним
службовцям відповідної посади на час звернення за перерахунком.
Задовольняючи скаргу, суд виходив з того, що право на
перерахунок пенсії передбачено ст. 37-1 Закону України "Про
державну службу" ( 3723-12 ) (3723-12)
, за змістом якої у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим державним службовцям
здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Суд
апеляційної інстанції погодився із таким висновком.
При цьому, на переконання суду, підлягали врахуванню
надбавки, встановлені Указом Президента України від 20.06.2002
року N 575 ( 575/2002 ) (575/2002)
"Про посилення соціального захисту
працівників органів державної податкової служби" та матеріальна
допомога, передбачена постановою Кабінету Міністрів України N 2288
від 13.12.1999 ( 2288-99-п ) (2288-99-п)
року "Про впорядкування умов оплати
праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого
самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури,
судів та інших органів", які носять систематичний характер, на які
нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування і
які отримував працюючий працівник податкової адміністрації
відповідної посади та рангу на час звернення ОСОБА_2 за
перерахунком пенсії.
У той же час, з'ясувавши суть правовідносин сторін та
визначивши відповідно до цього правові норми, що їх регулюють,
суди неправильно витлумачили ці норми, у зв'язку з чим допустили
помилку у їх застосуванні.
Так, в Законі України "Про державну службу" ( 3723-12 ) (3723-12)
, до
доповнення його статтею 37-1, не містилося положень про
перерахунок пенсій у разі підвищення рівня оплати праці працюючих
державних службовців.
З набранням чинності 4 лютого 2003 року зазначеного
доповнення, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок
призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної
плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного службовця відповідної посади та
рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Рішення про підвищення розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям приймаються Кабінетом Міністрів України.
З метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від
31 травня 2000 року N 865 "Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".
До зазначеної Постанови внесені зміни Постановою Кабінету
Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 ( 581-2003-п ) (581-2003-п)
про
доповнення її пунктом 4, за змістом якого, у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно
до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 р. "Про внесення змін до Закону
України "Про державну службу" ( 3723-12 ) (3723-12)
, заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня
набрання чинності Законом України "Про державну службу"
( 3723-12 ) (3723-12)
, визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі
поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент
перерахунку;
2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої
призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на
перерахунок. При цьому:
- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років
враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України
на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою
та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови,
за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами
залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий
ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення
права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
- премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному
державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.
Оскільки ОСОБА_1 фактично не була встановлена надбавка за
особливі умови роботи, кваліфікацію та інтенсивність праці у
розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за
спеціальне звання або ранг державного службовця і надбавки за
вислугу років відповідно з Указом Президента України № 575/2002
від 20.06.2002 ( 575/2002 ) (575/2002)
року, то це означає, що у судів, на
час вирішення справи, не було законних підстав для перерахунку
пенсії з врахуванням зазначеної надбавки.
Зважаючи на те, що обставини справи встановлені повно і
правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій допустили
помилку у застосуванні норми матеріального права, що призвело до
ухвалення незаконних судових рішень, то за правилами ст. 225
Кодексу адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
,
оскаржувані рішення підлягають зміні з постановленням нового, про
часткове задоволення позову.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 220, 225, 230, 232
КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія суддів, -
постановила:
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси задовольнити.
Скасувати постанову Малиновського районного суду м. Одеси від
11 травня 2005 року та ухвалу апеляційного суду Одеської області
від 4 жовтня 2005 року про задоволення скарги ОСОБА_1 на дії
Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.
Одеси про перерахунок пенсії. В задоволенні скарги відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і
оскарженню не підлягає.
судді: підписи
з оригіналом згідно
суддя: