Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 13 Çàãàëüíî¿ äåêëàðàö³¿ ïðàâ ëþäèíè "êîæíà ëþäèíà ìຠïðàâî â³ëüíî ïåðåñóâàòèñÿ ³ îáèðàòè ñîá³ ì³ñöå ïðîæèâàííÿ ó ìåæàõ êîæíî¿ äåðæàâè".³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 33 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè "êîæíîìó, õòî íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ ïåðåáóâຠíà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ãàðàíòóºòüñÿ ñâîáîäà ïåðåñóâàííÿ, â³ëüíèé âèá³ð ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ, ïðàâî â³ëüíî çàëèøàòè òåðèòîð³þ Óêðà¿íè, çà âèíÿòêîì îáìåæåíü, ÿê³ âñòàíîâëþþòüñÿ çàêîíîì".
Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 11.01.2002 ¹ 12/2002 "Ïðî çàõîäè ùîäî ðåºñòðàö³¿ ô³çè÷íèõ îñ³á" ³íñòèòóò ïðîïèñêè, ÿêèé ³ñíóâàâ ç ÷àñ³â ðàäÿíñüêî¿ âëàäè, áóâ ë³êâ³äîâàíèé. Öèì Óêàçîì
Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè äîðó÷àëîñÿ ó ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ïîäàòè íà ðîçãëÿä Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïîðÿäîê ðåºñòðàö³¿ ô³çè÷íèõ îñ³á çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ" òà çàòâåðäèòè íà ïåð³îä äî ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äíîãî çàêîíó Òèì÷àñîâå ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê ðåºñòðàö³¿ ô³çè÷íèõ îñ³á çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ.
Äî òåïåð³øíüîãî ÷àñó Çàêîí Óêðà¿íè "Ïðî ïîðÿäîê ðåºñòðàö³¿ ô³çè÷íèõ îñ³á çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ" íå ïðèéíÿòèé ³ äîñ³ òðèâàþòü äèñêóñ³¿ ùîäî éîãî îñíîâíèõ ïîëîæåíü.
Íà âèêîíàííÿ çãàäàíîãî Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 16.01.2003 ¹ 35 áóâ çàòâåðäæåíèé Òèì÷àñîâèé ïîðÿäîê ðåºñòðàö³¿ ô³çè÷íèõ îñ³á çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ. Íà ï³äñòàâ³ ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 11.05.2006 ¹ 617 öåé Òèì÷àñîâèé ïîðÿäîê âòðàòèâ ÷èíí³ñòü.
Ó ãðóäí³ 2003 ðîêó ïðèéìàºòüñÿ Çàêîí Óêðà¿íè "Ïðî ñâîáîäó ïåðåñóâàííÿ òà â³ëüíèé âèá³ð ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ â Óêðà¿í³" â³ä 11.12.2003 ¹ 1382-1V. Çã³äíî ç öèì Çàêîíîì ðåºñòðàö³ÿ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ òà ì³ñöÿ ïåðåáóâàííÿ îñîáè çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíèì îðãàíîì ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíîãî öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç ïèòàíü ðåºñòðàö³¿ â Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì, îáëàñòÿõ, ì³ñòàõ, ðàéîíàõ, ðàéîíàõ ó ì³ñòàõ, à òàêîæ ó ì³ñòàõ Êèºâ³ òà Ñåâàñòîïîë³.
Ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ öüîãî Çàêîíó ïðèéìàºòüñÿ íàêàç ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 26.05.2004 ¹ 571 "Ïðî îðãàí³çàö³þ ðåºñòðàö³¿ ³ çíÿòòÿ ç ðåºñòðàö³¿ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ òà ïåðåáóâàííÿ ô³çè÷íèõ îñ³á â Óêðà¿í³".
Ïðîòå öåé íàêàç, ÿêèé ðåãóëþº ïîðÿäîê òà ïðîöåäóðó ðåºñòðàö³¿ ô³çè÷íèõ îñ³á â Óêðà¿í³, íà æàëü, íå º ÷èííèì, òîìó íå ìîæå áóòè ïðèéíÿòèé äëÿ âèêîíàííÿ, õî÷à îðãàíè ÌÂÑ Óêðà¿íè ïîâíîþ ì³ðîþ ñüîãîäí³ íèì ³ êîðèñòóþòüñÿ.
Ñïðàâà â òîìó, ùî â ïîðóøåííÿ Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 03.10.1992 ¹ 493/92 "Ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ì³í³ñòåðñòâ òà ³íøèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè", ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 28.12.1992 ¹ 731 "Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîëîæåííÿ ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ì³í³ñòåðñòâ òà ³íøèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè" òà Ðåêîìåíäàö³é ç ïèòàíü ï³äãîòîâêè, äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿ òà îáë³êó â³äîì÷èõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, çàòâåðäæåíèõ ïîñòàíîâîþ êîëå㳿 ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ Óêðà¿íè â³ä 27.03.1998 ¹ 3, äàíèé íàêàç ÌÂÑ, ÿêèé çà÷³ïຠïðàâà, ñâîáîäè é çàêîíí³ ³íòåðåñè ãðîìàäÿí òà ìຠì³æâ³äîì÷èé õàðàêòåð, íå áóâ çàðåºñòðîâàíèé ó ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè, à òîìó íå íàáóâ ÷èííîñò³ ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó.
Òàêà êîë³ç³ÿ ïðàâîâèõ íîðì ïðèçâîäèòü äî ïîðóøåííÿ ïðàö³âíèêàìè îðãàí³â ÌÂÑ Óêðà¿íè, ÿê³ çä³éñíþþòü ðåºñòðàö³þ ô³çè÷íèõ îñ³á, êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ, ñâîáîä òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ïåðåñ³÷íèõ ãðîìàäÿí. ³äîì³ âèïàäêè, êîëè ïðàö³âíèêè â³ää³ëó ãðîìàäÿíñòâà, ³ìì³ãðàö³¿ òà ðåºñòðàö³¿ ô³çè÷íèõ îñ³á (äàë³ ÂòÐÔÎ) ÌÂÑ Óêðà¿íè âèìàãàþòü ïðè ïðîâåäåíí³ ðåºñòðàö³¿ äîêóìåíòè, ÿê³ íå ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòåþ 6 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñâîáîäó ïåðåñóâàííÿ òà â³ëüíèé
âèá³ð ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ â Óêðà¿í³".
Ïðèêëàä. Ãðîìàäÿíèí ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ íàâ÷àëüíîãî çàêëàäó çàëèøàºòüñÿ â ì³ñò³ ïðàöþâàòè, îòðèìóº â³ä ðîáîòè ê³ìíàòó â ãóðòîæèòêó, äå ïðîæèâຠôàêòè÷íî ïðîòÿãîì îñòàíí³õ 5-10 ðîê³â, õî÷à ïðîïèñàíèé é äîñ³ çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ ñâî¿õ áàòüê³â. Íàðåøò³ ãðîìàäÿíèí âèð³øóº îôîðìèòè ñâîº ì³ñöå ïðîæèâàííÿ ³ ðåºñòðàö³ºþ. Äëÿ öüîãî çí³ìàºòüñÿ ç ïîïåðåäíüîãî ì³ñöÿ ðåºñòðàö³¿, îòðèìóº òàëîí ïðî çíÿòòÿ, ïëàòèòü äåðæàâíå ìèòî ³ éäå ó ÂòÐÔÎ ÌÂÑ Óêðà¿íè çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ, äå ïîäຠâ³äïîâ³äíó ïèñüìîâó çàÿâó. Á³ëüøå í³ÿêèõ äîêóìåíò³â ÷èííå çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè íå ïåðåäáà÷àº, àëå ïðàö³âíèêè ÂòÐÔÎ ÌÂÑ Óêðà¿íè âèìàãàþòü ó ãðîìàäÿíèíà ï³äñòàâó (îðäåð, äîãîâ³ð òîùî) éîãî ïðîæèâàííÿ çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ, ³ ïðè öüîìó áóäü-ÿêó ïèñü ìîâó â³äïîâ³äü ïðî ïðè÷èíè â³äìîâè â ðåºñòðàö³¿ íå äàþòü. ϳñëÿ öüîãî çàòÿæíà áîðîòüáà ç "áþðîêðàòè÷íîþ ìàøèíîþ ÷èíîâíèê³â" äåÿêèõ ãðîìàäÿí ëÿêàº, ³íøèì íå äîçâîëÿº çäîðîâ'ÿ, ìàòåð³àëüíèé àáî ìîðàëüíèé ñòàí òîùî, âîíè çäàþòüñÿ ³ çàëèøàþòü âñå ÿê º. Ó òîé æå ÷àñ äåÿê³ ïî÷èíàþòü àêòèâíó áîðîòüáó çà ñâîº ì³ñöå ïðîæèâàííÿ, àäæå öå ÷è íå ºäèíèé ñïîñ³á îô³ö³éíî çàêð³ïèòèñÿ ó ì³ñò³.
Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè òà Êîäåêñ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè äîçâîëÿþòü ñüîãîäí³ íà íàëåæíîìó ð³âí³ çä³éñíþâàòè îñêàðæåííÿ íåïðàâîì³ðíèõ ä³é îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ïîñàäîâèõ îñ³á, ÿê³ ïîðóøóþòü ïðàâà ãðîìàäÿí, îäðàçó äî ñóäó.
Ñóäîâà ïðàêòèêà ñâ³ä÷èòü, ùî íåîáõ³äíî ëèøå ïîäàòè íàëåæíî ï³äãîòîâëåíèé ³ îôîðìëåíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ àáî ñêàðãó ïðî âèçíàííÿ òàêèõ ä³é íåïðàâîì³ðíèìè òà ïðîñèòè ñóä çîáîâ'ÿçàòè ÂòÐÔÎ ÌÂÑ Óêðà¿íè ïðîâåñòè ðåºñòðàö³þ çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ. Ðàéîíí³ ñóäè ì³ñòà Êèºâà, ÿê³ äî 01.08.2007 ðîêó ðîçãëÿäàëè òàê³ ñïðàâè ÿê ñóäè ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà é îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ì³ñòà Êèºâà, ó òàêèõ ñïðàâàõ ïðèéìàëè ïîçèòèâí³ ð³øåííÿ íà êîðèñòü ãðîìàäÿí. Öå ùå ðàç ï³äòâåðäæóº íåäîñêîíàë³ñòü òà íåâ³äïîâ³äí³ñòü ôàêòè÷íî ä³þ÷î¿ ñèñòåìè ðåºñòðàö³¿ ÂòÐÔÎ ÌÂÑ Óêðà¿íè âèìîãàì Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà â³äïîâ³äíèì çàêîíàì.
Ëèøå ðîçãëÿä, ïðèéíÿòòÿ òà íàáðàííÿ ÷èííîñò³ íîâèì Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî ïîðÿäîê ðåºñòðàö³¿ ô³çè÷íèõ îñ³á çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ" íàäàñòü çìîãó âðåãóëþâàòè ö³ êîë³ç³¿ ïðàâîâèõ íîðì òà çàõèñòèòü ïðàâà, ñâîáîäè òà çàêîíí³ ³íòåðåñè ãðîìàäÿí ïðè çä³éñíåíí³ ðåºñòðàö³¿ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ.
Àâòîð: Îëåêñàíäð ÀÐÒÅÌ'ªÂ, íà÷àëüíèê þðèäè÷íîãî ñåêòîðà ²íñòèòóòó ñïåö³àëüíîãî çâ'ÿçêó òà çàõèñòó³íôîðìàö³¿ ÍÒÓÓ "Êϲ"
Юридичний вісник України № 24(14 - 20 червня 2008 року)