розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Армянськ Автономної Республіки Крим, Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим про здійснення перерахунку підвищення до пенсії дитині війни, касаційне провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Армянськ Автономної Республіки Крим на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 14 жовтня 2008 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2009 року,

У вересні 2008 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Армянськ Автономної Республіки Крим, Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, в якому просила відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01.01.2006 по 31.12.2007, зобов’язати відповідачів нарахувати на її користь недоплачену їй, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за 2006 –2007 роки в сумі 2733,30 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 14 жовтня 2008 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2009 року, позов задоволено частково. Зобов’язано УПФ України в м. Армянськ здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_4 щомісячну державну соціальну допомогу за 2007 рік як дитині війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 01.09.2007 по 30.09.2007 у розмірі 123,02 грн., за період з 01.10.2007 по 31.12.2007 –у розмірі 124,53 грн. –щомісячно. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. В задоволенні клопотання про поновлення пропущеного строку для звернення до суду відмовлено.

У касаційній скарзі УПФ України в м. Армянськ ставить питання про скасування судових рішень в зв’язку з неправильним застосуванням норм матеріального і процесуального права та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач народилася у 1942 році та відповідно до вимог ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"набула статусу дитини війни, а тому згідно із ст. 6 даного Закону має право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідач не здійснює позивачу зазначені виплати, посилаючись на відсутність у нього відповідних коштів та на невизначеність розрахункової величини (мінімальної пенсії за віком) для розрахунку підвищень до пенсії категорії громадян, які мають статус дітей війни.

Обґрунтовуючи рішення щодо вимог позивача, які стосуються 2006 року, суди зазначили, що Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" (3235-15) від 19.01.2006 року № 3367-ІV п. 17 ст. 77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік"виключений, тобто дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"на 2006 рік поновлена. Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" (3235-15) від 19.01.2006 року № 3367- ІV набув чинності 02.04.2006. Отже, в 2006 році ніяких перешкод для нарахування щомісячної державної соціальної допомоги в розмірах, передбачених, статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"не існувало. Однак в задоволенні позову в частині нарахування недоплаченої щомісячної соціальної допомоги за 2006 рік судами попередніх інстанцій було відмовлено в зв’язку з пропуском строку звернення до суду, встановленого ст. 99 КАС України. Що стосується позовних вимог за 2007 рік, то судами також були застосовані наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду, передбачені ст. 100 КАС України, в зв’язку з чим позов було задоволено частково, починаючи з 01.09.2007.

Даний висновок судів попередніх інстанцій є помилковим і не відповідає нормам матеріального і процесуального права.

Згідно з ч. 2 ст. 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Таким чином, річний строк звернення до суду, встановлений ст. 99 КАС України, у даному випадку не застосовується.

Крім того, суди помилково зобов’язали відповідача здійснити перерахунок і виплатити щомісячну державну соціальну допомогу, в той час, коли позивачу призначена пенсія за віком, і вона має право на підвищення до пенсії, а не на соціальну допомогу.

Відповідно до вимог ст. 110 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік"від 20.12.2005 (із змінами, внесеними 19.01.2006) підвищення до пенсії дитині війни в 2006 році повинно було запроваджуватись поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі згідно з порядком, який мав бути визначений Кабінетом Міністрів України та погоджений Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Оскільки Кабінет Міністрів України в 2006 році так і не визначив порядку виплати 30 % надбавки до пенсії дітям війни, то вимоги позивача, які стосуються 2006 року, задоволенню не підлягають.

Вирішуючи позовні вимоги щодо 2007 року, необхідно зазначити, що дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"на 2007 рік було зупинено ст. 111 Закону України від 19.12.2006 "Про Державний бюджет України на 2007 рік"(з урахуванням положень п. 12 ст. 71 цього Закону) та визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) ) у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 (v0a6p710-07) № 6-рн/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнані неконституційними положення п. 12 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"щодо зупинення дії на 2007 рік ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Зважаючи на те, що ч. 2 ст. 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, то початковою датою здійснення перерахунку підвищення до пенсії є 09.07.2007 (дата прийняття рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 (v0a6p710-07) ). Щодо кінцевої дати здійснення такого перерахунку, то вона визначається днем закінчення строку дії Закону про бюджет на 2007 рік, тобто 31.12.2007.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування"мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Положення частини третьої статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не беруться до уваги, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов’язаних з мінімальною пенсією за віком.

Зважаючи на те, що обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального права, ухвалені ними рішення підлягають скасуванню.

Керуючись ст.ст. 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Армянськ Автономної Республіки Крим задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 14 жовтня 2008 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2009 року скасувати.

Позов ОСОБА_4 задовольнити частково.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Армянськ Автономної Республіки Крим здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_4, як дитині війни, з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.