розглянувши у попередньому розгляді касаційні скарги ЗАТ "Санаторій "Саки", Сакського міжрайонного прокурора на постанову господарського суду АРК від 23.05.2006р. та ухвалу Севастопольського апеляційного господарського суду від 19.09.2006р. у справі за позовом Сакського міського відділу земельних ресурсів до Сакської міської ради, ТОВ " Промагросоцпроект", третя особа - ЗАТ "Санаторій Саки", про визнання недійсним договору оренди, -

В С Т А Н О В И Л А :

Сакський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі Лакського міського відділу земельних ресурсів звернувся до господарського суду АРК з позовною заявою до Сакської міської ради, ТОВ "Промагросоцпроект", в якій просив визнати нечинними рішення 19 сесії Сакської міської ради "Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на право оренди строком на 49 років земельної ділянки", рішення 26-ї сесії 4-го скликання Сакської міської ради від 30.06.2004 про затвердження переможця конкурсу на право оренди земельної ділянки у приморській зоні під будівництво оздоровчо-розважального комплексу КП "Промагросоцпроект"; рішення 28-ї сесії 4-го скликання Сакської міської ради від 03.11.2004

"Про погодження колективному підприємству "Промагросоцпроект" місця розташування земельної ділянки площею 362 666 кв. м. у приморській курортній зоні м. Саки для будівництва комплексу культурно-розважального та оздоровчого призначення; рішення № 24 З 4-ї сесії 4-го скликання Сакської міської ради від 29.04.2005 "Про надання дозволу дирекції ТзОВ "Промагросоцпроект" розробити проект відводу земельної ділянки площею 36,3 га"; рішення № 8 З 8-ї сесії 4-го скликання Сакської міської ради від 05.09.2005 "Про надання земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "Промагросоцпроект" під будівництво та обслуговування культурно-розважального та оздоровчого центру в приморській курортній зоні, в м. Саки, площею 363 000 кв. м.; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 08.09.2005 зареєстрований в Сакському відділі Кримської регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" при Державному комітеті України по земельним ресурсам від 15.12.2005 за № 040501500096; зобов'язати кожну сторону за договором від 08.09.2005 повернути усе одержане за цим договором другій стороні.

Сакський міжрайонний прокурор в обгрунтування своїх вимог посилався на статтю 4 Закону України "Про місцеве самоврядування" (280/97-ВР) та частину 2 статті 19 Конституції України (254к/96-ВР) та зазначає, що оскаржувані рішення відповідача суперечать чинному законодавству. Також прокурор вважає за необхідне застосувати норми статті 8 Цивільного кодексу України (435-15) та визнати, що конкурс на право оренди спірною земельною ділянкою проведено з порушенням норм Положення про порядок продажу на аукціоні, за конкурсом основних засобів, що є державною власністю, затвердженого Наказом Фонду державного майна України від 22.09.2000р. № 1976 (z0692-00) . При цьому Сакська міська рада при прийнятті оскаржуваних рішень порушила права Закритого акціонерного товариства "Санаторій "Саки", як власника нерухомого майна, яке розташовано на спірній земельній ділянці.

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 23.05.2006р. відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 19.09.2006р. апеляційна скарга залишена без задоволення, а постанова господарського суду Автономної Республіки Крим від 23.05.2006р. - без змін.

Не погоджуючись з вищезазначеними судовими рішеннями, ЗАТ "Санаторій "Саки", Сакський міжрайонний прокурор звернулись з касаційними скаргами до Вищого адміністративного суду України, у якій просить скасувати вищезазначені судові рішення, ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

Касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вірно встановлено судом, рішенням 21-ої сесії 24-го скликання Сакської міської ради від 30.01.2004 було затверджено Положення про порядок проведення конкурсу на право оренди строком на 49 років земельної ділянки орієнтовною площею 34,4 га по вулиці Морській під будівництво оздоровчого та розважального комплексу".

30.06.2004 26-ї сесії 24-го скликання Сакської міської ради було прийнято рішення, яким утверджено переможця конкурсу на право оренди земельної ділянки в приморській зоні під будівництво оздоровчого розважального комплексу КП "Промагросоцпроект". Пунктом 2 цього рішення дозволено КП "Промагросоцпроект" підготовку матеріалів попереднього узгодження місця розташування земельної ділянки в приморській зоні під будівництво оздоровчого розважального комплексу.

Рішенням 28-ї сесії 4-го скликання Сакської міської ради від 03.11.2004 погоджено колективному підприємству "Промагросоцпроект" місце розташування земельної ділянки площею 362 666 кв. м. у приморській курортній зоні м. Саки для будівництва комплексу культурно-розважального й оздоровчого призначення; дозволено колективному підприємству "Промагросоцпроект" проведення проектно-вишукувальних робіт для будівництва комплексу культурно-розважального та оздоровчого призначення; дозволено відділу архітектури та містобудування підготовку архітектурно-планувального завдання на проектування зазначеного об'єкта містобудування. Рішенням 34-ї сесії 4-го скликання Сакської міської ради від 29.04.2005 № 24 дозволено дирекції ТОВ "Промагросоцпроект" розробити проект відводу земельної ділянки площею 36,3 га в приморській курортній будівництва культурно-дозвільного оздоровчого центра, відповідно розробленого ескізу генплану. Пунктом 2 цього рішення зобов'язано дирекцію товариство з обмеженою відповідальністю "Промагросоцпроект" у місячний термін укласти договір на розробку проекту відводу земельної ділянки, погодити його у встановленому законодавством порядку і надати його на розгляд міській раді.

06.09.2005 З 8-ю сесією 4-го скликання Сакської міської ради було прийнято рішення, яким затверджено матеріали проекту землеустрою по відводу земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "Промагросоцпроект", площею 363 000 кв. м., із земель Сакської міської ради, не наданих у власність або постійне користування, у тому числі по угіддях: болота, площею 37 014 кв. м., у тому числі низинні площею 37 014 кв. м; відкриті землі без рослинного покриву або з незначним рослинним покривом площею 310 928 кв. м., у тому числі піски 42 444 кв. м, інші площею 268 484 кв. м; внутрішні води площею 15 058 кв. м., у тому числі під штучними водостоками (каналами, колекторами, канавами) площею 15 058 кв. м., - під будівництво та обслуговування культурно-дозвільного оздоровчого центру в приморській курортній зоні в м. Саки. Кадастровий номер земельної ділянки, площею 228 007 кв. м. - 0111400000000050245. Кадастровий номер частини земельної ділянки, площею 134 993 кв. м - 0111400000000020022. Пунктом 2 цього рішення надана Товариству з обмеженою відповідальністю "Промагросоцпроект" в оренду, терміном на 49 років вказана земельна ділянка, площею 363 000 із земель Сакської міської ради, не наданих у власність або користування у тому числі по угіддях: болота, площею 37 014 кв. м., у тому числі низинні площею 37 014 кв. м; відкриті землі без рослинного покриву або з незначним рослинним покривом площею 310 928 кв. м., у тому числі піски 42 444 кв. м, інші площею 268 484 кв. м; внутрішні води площею 15 058 кв. м., у тому числі під штучними водостоками (каналами, колекторами, канавами) площею 15 058 кв. м., - під будівництво та обслуговування культурно-дозвільного оздоровчого центру в приморській курортній зоні в м. Саки. Кадастровий номер земельної ділянки, площею 228 007 кв. м. 0111400000000050245. Кадастровий номер частини земельної ділянки, площею 134 993 кв. м - 0111400000000020022. Пунктом 3 цього рішення встановлено Товариству з обмеженою відповідальністю "Промагросоцпроект" розмір орендної плати за використання земельною ділянкою.

На підставі рішення Сакської міської ради від 06.09.2005 № 8 між Сакською міською радою (Орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Промагросоцпроект" (орендар) 08.09.2005 було укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого орендодавець передає за плату, а орендар приймає у володіння та користування на встановлений строк земельну ділянку площею 363 000,0 кв. м., розташовану: України, Автономна Республіка Крим, місто Саки, приморська курортна зона, кадастровий номер 0111400000000050245 - частини земельної ділянки, площею 228 007 кв. м., кадастровий номер 0111400000000020022 частини земельної ділянки площею 134 993 кв. м.

Підпунктом 2.1.1. договору оренди встановлено строк оренди - 49 років, пунктом 2.3. договору встановлено розмір орендної плати та порядок її сплати.

Договорі оренди земельної ділянки від 08.09.2005 зареєстрований у Сакському відділу Кримської регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" при Державному комітеті України по земельним ресурсам 15.12.2005 за № 040501500096.

Колегія суддів вважає, що оскаржувані рішення прийняті у відповідності з нормами діючого законодавства.

При цьому, колегія суддів приймає до уваги норми статті 16 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 № 161-XIV (161-14) , згідно яким у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої < span style='letter-spacіng:.15pt'>земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок. Порядок проведення конкурсу чи аукціону та набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах визначається законодавством.

Враховуючи, що діючим законодавством не встановлений порядок проведення конкурсу чи аукціону щодо набуття права оренди земельної ділянки, а нормами статті 16 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 № 161-XIV (161-14) встановлений обов'язок органів місцевого самоврядування провести аукціон або конкурс, рішенням 21-ої сесії 24-го скликання Сакської міської ради від 30.01.2004 було затверджено Положення про порядок проведення конкурсу на право оренди строком на 49 років земельної ділянки орієнтовною площею 34,4 га по вулиці Морській під будівництво оздоровчого та розважального комплексу.

Зазначене Положення було опубліковано в газеті "Слово міста" 06.05.2004.

Пунктом 2.5. Положення про порядок проведення конкурсу встановлено, що комісія розглядає заяви учасників та приймає рішення про переможця на підставі наданих конкурсантами пропозицій як таких, що оптимально відповідають умовам орендодавця (найкращий проект забудови, найбільш раціональне використання земельної ділянки, строки освоєння, внесення коштів на розвиток інфраструктури міста, найбільшої орендної плати, яке орендар може сплатити на протязі строку оренди, а також інші умови, яким дають перевагу.

Фактично умови конкурсу на право оренди спірної земельної ділянки передбачають обрання на закритому конкурсі переможцем особу, яка запропонувала найкращі умови використання земельної ділянки, що відповідає загальним принципам проведення будь-якого іншого конкурсу.

Колегія суддів вважає необгрунтованим посилання Сакського міжрайонного прокурора на норми статті 8 Цивільного кодексу України (435-15) та вимога визнати, що конкурс на право оренди спірною земельною ділянкою проведено з порушенням норм Положення про порядок продажу на аукціоні, за конкурсом основних засобів, що є державною власністю, затвердженого Наказом Фонду державного майна України від 22.09.2000р. № 1976 (z0692-00) .

Так, згідно нормам статті 8 Цивільного кодексу України (435-15) якщо цивільні відносини не врегульовані цим Кодексом, іншими актами цивільного законодавства або договором, вони регулюються тими правовими нормами цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, що регулюють подібні за змістом цивільні відносини ( аналогія закону). У разі неможливості використати аналогію закону для регулювання цивільних відносин вони регулюються відповідно до загальних засад цивільного законодавства ( аналогія права).

Відповідно до норм преамбули Положення про порядок продажу на аукціоні, за конкурсом основних засобів, що є державною власністю, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 22.09.2000р. № 1976 (z0692-00) Положення визначає порядок продажу основних засобів, що є державною власністю, на аукціоні, за конкурсом, відповідно до Положення про порядок відчуження основних засобів, що є державною власністю, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 30.07.1999р. № 1477 (z0573-99) і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.08.1999р. за № 573/3866 (z0573-99) , а також визначає порядок розрахунків за придбане майно.

З норм преамбули цього Положення витікає, що воно застосовується лише щодо державного майна.

Спірна земельна ділянка не є державною власністю, отже, зазначене Положення з урахуванням норм статті 8 Цивільного кодексу України (435-15) не може бути застосовано до порядку проведення конкурсу щодо набуття права оренди земельної ділянки.

Згідно нормам пункту частини 1 статті 12 Земельного кодексу України (2768-14) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до норм пункту частини 1 статті 5 Земельного кодексу України (2768-14) земельне законодавство базується на таких принципах невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом.

На підставі вищезазначеного, суд дійшов висновку про правомірність розробки Положення про порядок проведення конкурсу на право оренди та його затвердження Сакською міською радою рішенням від 30.01.2004 як особою, яка має повноваження надавати земельні ділянки у користування, та діє на принципі невтручання держави в здійснення своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Матеріалами справи, зокрема протоколами засідань конкурсної комісії, підтверджується правильність проведення конкурсу та визначення переможцем конкурсу Товариства з обмеженою відповідальністю "Промагросоцпроект", у зв'язку з чим є законним прийняття Сакською міською радою рішення від 30.06.2004 про затвердження переможця конкурсу на право оренди земельної ділянки у приморській зоні під будівництво оздоровчо-розважального комплексу КП "Промагросоцпроект".

Відповідно до норм статті 124 Земельного кодексу України (2768-14) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Нормами статті 123 Земельного кодексу України (2768-14) встановлено, що надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Суд вірно вважає, що оскаржувані рішення Сакської міської ради, зокрема рішення від 30.06.2004, яким дозволено КП "Промагросоцпроект" підготовку матеріалів попереднього узгодження місце розташування земельної ділянки в приморській зоні під будівництво оздоровчого розважального комплексу, рішення, яким погоджено колективному підприємству "Промагросоцпроект" місце розташування земельної ділянки та дозволено проведення проектно-вишукувальних робіт, рішення від 29.04.2005, яким дозволено дирекції ТОВ "Промагросоцпроект" розробити проект відводу земельної ділянки, рішення від 06.09.2005, яким затверджено матеріали проекту землеустрою по відводу земельної ділянки та надана Товариству з обмеженою відповідальністю "Промагросоцпроект" земельна ділянка в оренду, прийняти відповідачем відповідно до норм статей 123 та 124 Земельного кодексу України (2768-14) .

Посилання Сакського міжрайонного прокурора на порушення вимог Положення про технічний паспорт земельної ділянки, яка виставляється на земельні торги, затвердженого Постановою Кабінету міністрів № 648 від 16.05.2002 (648-2002-п) , Положення про технічний паспорт земельної ділянки не сільськогосподарського призначення, яка підлягає продажу, затвердженого Наказом Держкомзему України № 25 від 16.03.1999, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.1999 за № 237/3530 (z0237-99) , є необгрунтованими з наступних підстав.

Згідно нормам пункту 1 Положення про технічний паспорт земельної ділянки, яка виставляється на земельні торги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2002 № 648 (648-2002-п) , це Положення встановлює механізм складання технічного паспорта земельної ділянки несільськогосподарського призначення державної або комунальної власності, визначеної для продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) суб'єктам підприємницької діяльності під забудову (далі - технічний паспорт).

Відповідно до норм пункту 1.2. Положення про технічний паспорт земельної ділянки несільськогосподарського призначення, яка підлягає продажу, затвердженого наказом Держкомзему України від 16.03.1999 № 25 (z0237-99) , Положення визначає зміст, порядок розробки та затвердження технічного паспорта земельної ділянки несільськогосподарського призначення, яка підлягає продажу (далі - технічний паспорт).

Отже, зазначені положення стосуються продажу земельних ділянок, а не передачі земельних ділянок у користування (оренду).

Щодо порушення прав Закритого акціонерного товариства "Санаторій "Саки" оскаржуваними рішеннями та договором оренди, то суд апеляційної інстанції зазначає, що матеріалами справи не підтверджується розташування на спірній земельній ділянці нерухомого майна - об'єкту лікувального пляжу, розташованого на території Сакського міського пляжу, а саме: навісу тіньового (солярій) площею 277,2 кв.м. - літер 1; навісу тіньового (солярій) площею 277,2 кв.м., - літер 2; навісу тіньового (солярій) площею 277,2 кв.м. - літер 3; сполучної площадки площею 38,2 кв.м. - літер 4; пандусів площею 178,8 кв.м. -літер 4; зовнішніх літних маршів - 57,7 кв.м. - літер 4, право власності на яке визнано за Закритим акціонерним товариством "Санаторій "Саки", не підтверджується фактичне його існування та реєстрація зазначеного майна органами технічної інвентаризації на час прийняття відповідачем оскаржуваних рішень та укладення оскаржуваних рішень та укладення оскаржуваного договору.

Згідно нормам статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до норм статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Судом встановлено, що у зв'язку з пропуском строку для звернення з позовом Товариством з обмеженою відповідальністю "Промагросоцпроект" заявлено клопотання про відмову у задоволенні позову згідно пункту 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) . Згідно поштового штампу на конверті позов подано 24.03.2006.

Отже, обгрунтованим є висновок суду, що в частині спірних рішень від 30.01.2004, 30.06.2004, 03.11.2004 пропущений строк звернення до суду, що згідно пункту 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) є підставою для відмови у позові.

Позовні вимоги про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 08.09.2005 також не підлягають задоволенню.

Згідно нормам статті 215 Цивільного кодексу України (435-15) підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Нормами статті 203 Цивільного кодексу України (435-15) встановлено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.