Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого: Бутенка В.І.,

суддів: Сороки М.О.,

Штульмана І.В.,

Лиски Т.О.,

Панченка О.І.,

при секретарі: Мацюк Т.С.,

з участю представників: Генеральної прокуратури України Комаса О.Ю.; Фонду майна Автономної Республіки Крим Голубєвої Н.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за касаційними скаргами Голови Верховної Ради Автономної Республіки Крим та прокуратури Автономної Республіки Крим на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 27 грудня 2005 року і ухвалу Севастопольського апеляційного господарського суду від 17 квітня 2006 року

за позовом ТОВ Науково – виробнича фірма "Інститут здоров’я" (далі – ТОВ НВФ "Інститут здоров’я") до Фонду майна Автономної Республіки Крим, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, третя особа: Кримський республіканський науково – дослідний інститут фізичних методів лікування та медичної кліматології ім.. І.М. Сечєнова (далі – КРНДІФМЛМК ім. І.М. Сечєнова) про визнання нечинним підпункту 4 пункту 16 Постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим № 1051-4/04 від 15 вересня 2004 року, наказів Фонду майна Автономної Республіки Крим, зобов’язання Фонду майна Автономної Республіки Крим укласти з ТОВ НВФ "Інститут здоров’я" договір купівлі – продажу,

У квітні 2005 року ТОВ НВФ "Інститут здоров’я" звернулось до господарського суду з позовом до Фонду майна Автономної Республіки Крим, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, третя особа: КРНДІФМЛМК ім. І.М. Сечєнова про визнання нечинним підпункту 4 пункту 16 Постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим № 1051-4/04 від 15 вересня 2004 року в частині, наказів Фонду майна Автономної Республіки Крим.

У травні 2005 року Фонд майна Автономної Республіки Крим звернувся до господарського суду з зустрічним позовом до ТОВ НВФ "Інститут здоров’я", КРНДІФМЛМК ім. І.М. Сечєнова про визнання недійсним договору оренди.

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 27 грудня 2005 року зустрічний позов виділено в окреме провадження.

Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 27 грудня 2005 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 17 квітня 2006 року, позов задоволено. Визнано підпункт 4 пункту 16 Постанови Верховної Ради АР Крим за №1051- 4/04 від 15.09.2004р. в частині визначення способу приватизації об'єктів нерухомого майна, які знаходиться на балансі КРНДІФМЛМК ім. І.М. Сечєнова та передані в користування за договорами оренди ТОВ НВФ "Інститут здоров'я" нежитлових приміщень корпусів: № 7, № 7а, №9, № 10, № 14, № 15, приміщення колишнього гаражу, нерухомого майна човнової станції шляхом аукціону нечинним. Визнано наказ Фонду майна АР Крим "Про прийняття рішення щодо приватизації майна, що належить АР Крим - нежитлових приміщень гаражу, який знаходиться на балансі КРНДІФМЛМК І.М. Сечєнова та переданий у користування за договором оренди ТОВ НВФ "Інститут здоров'я" № 1129 від 29.09.2004р. в частині обрання способу приватизації нежитлових приміщень гаражу нечинним. Визнано наказ Фонду майна АР Крим "Про прийняття рішення щодо приватизації майна, що належить АР Крим - нежитлових приміщень корпусу № 10, який знаходиться на балансі КРНДІФМЛМК ім..І.М. Сечєнова та переданий у користування за договором оренди ТОВ НВФ "Інститут здоров'я" за № 1130 від 29.09.2004р. в частині обрання способу приватизації нежитлових приміщень корпусу № 10 шляхом аукціону нечинним. Визнано наказ Фонду майна АР Крим "Про прийняття рішення щодо приватизації майна, що належить АР Крим - нежитлових приміщень корпусу № 14, який знаходиться на балансі КРНДІФМЛМК ім..І.М.Сечєнова та переданий у користування за договором оренди ТОВ НВФ "Інститут здоров'я" за № 1131 від 29.09.2004р. в частині обрання способу приватизації нежитлових приміщень корпусу № 14 шляхом аукціону нечинним. Визнано наказ Фонду майна АР Крим "Про прийняття рішення щодо приватизації майна, що належить АР Крим - нежитлових приміщень корпусу № 15, який знаходиться на балансі КРНДІФМЛМК ім..І.М. Сечєнова та переданий у користування за договором оренди ТОВ НВФ "Інститут здоров'я" № 1132 від 29.09.2004р. в частині обрання способу приватизації нежитлових приміщень корпусу № 15 шляхом аукціону нечинним. Визнано наказ Фонду майна АР Крим "Про прийняття рішення щодо приватизації майна, що належить АР Крим - нежитлових приміщень корпусу № 7, який знаходиться на балансі КРНДІФМЛМК ім..І.М. Сечєнова та переданий у користування за договором оренди ТОВ НВФ "Інститут здоров'я" № 1133 від 29.09.2004р. в частині обрання способу приватизації нежитлових приміщень корпусу № 7 шляхом аукціону нечинним. Визнано наказ Фонду майна АР Крим "Про прийняття рішення з приватизації майна, що належить Автономній Республіки Крим - нежитлових приміщень корпусу № 7"А", що знаходяться на балансі КРНДІФМЛМК ім. І.М. Сечєнова та переданий у користування за договором оренди ТОВ НВФ "Інститут здоров'я" № 1134 від 29.09.2004р. в частині обрання способу приватизації нежитлових приміщень корпусу № 7 "А" шляхом аукціону нечинним. Визнано наказ Фонду майна АР Крим "Про прийняття рішення з приватизації майна, що належить Автономній Республіки Крим - нежитлових приміщень корпусу № 9, що знаходяться на балансі КРНДІФМЛМК ім. І.М. Сечєнова та переданий у користування за договором оренди ТОВ НВФ "Інститут здоров'я" № 1135 від 29.09.2004р. в частині обрання способу приватизації нежитлових приміщень корпусу № 9 шляхом аукціону нечинним. Визнано наказ Фонду майна АР Крим "Про прийняття рішення щодо приватизації майна, що належить АР Крим - нерухомого майна – колишньої човнової станції, яка знаходиться на балансі КРНДІФМЛМК ім.. І.М. Сечєнова та переданий у користування за договором оренди ТОВ НВФ "Інститут здоров'я" № 1136 від 29.09.2004р. в частині обрання способу приватизації нерухомого майна - колишньої човнової станції шляхом аукціону нечинним. Визнано наказ Фонду майна АР Крим "Про внесення змін до наказу Фонду майна АР Крим від 29.09.2004р. № 1129, № 148 від 30.03.2005р. в частині обрання способу приватизації нежитлових приміщень гаражу шляхом аукціону нечинним. Визнано наказ Фонду майна АР Крим "Про внесення змін до наказу Фонду майна АР Крим від 29.09.2004р. № 1131, № 150 від 30.03.2005р. в частині обрання способу приватизації нерухомого майна - нежитлових приміщень корпусу № 14 шляхом аукціону нечинним. Визнано наказ Фонду майна АР Крим "Про внесення змін до наказу Фонду майна АР Крим від 29.09.2004р. № 1132", № 151 від 30.03.2005р. в частині обрання способу приватизації нерухомого майна - нежитлових приміщень корпусу № 15 шляхом аукціону нечинним. Визнано наказ Фонду майна АР Крим "Про внесення змін до наказу Фонду майна Автономної Республіки Крим від 29.09.2004р. № 1133", № 152 від 30.03.2005 в частині обрання способу приватизації нерухомого майна - корпусу № 7 шляхом аукціону нечинним. Визнано наказ Фонду майна АР Крим "Про внесення змін до наказу Фонду майна АР Крим від 29.09.2004р. № 1130, № 153 від 30.03.2005р. в частині обрання способу приватизації нерухомого майна - корпусу № 10 шляхом аукціону нечинним. Визнано наказ Фонду майна АР Крим "Про внесення змін до наказу Фонду майна АР Крим від 29.09.2004р. №1136, № 155 від 30.03.2005р. в частині обрання способу приватизації нерухомого майна колишньої човнової станції шляхом аукціону нечинним. Зобов'язано Фонд майна АР Крим укласти з ТОВ НВФ "Інститут здоров'я" договори купівлі-продажу корпусів № 7, № 7а, № 9, №10, № 14, № 15 та приміщень колишнього гаражу, розташованих по вул.Полікурівська, 25, в м. Ялта, і колишньої човнової станції, розташованої по вул. Дражинського, в м. Ялта, що знаходиться на балансі КРНДІФМЛМК ім. І.М. Сечєнова.

У касаційній скарзі Голова Верховної Ради Автономної Республіки Крим, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить судові рішення скасувати та направити справу на новий розгляд.

У касаційній скарзі прокуратура Автономної Республіки Крим, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить судові рішення скасувати та постановити нове про відмову у задоволенні позову.

Касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що 01.11.2000 року, 31.12.2000 року, 01.09.2001 року та 01.12.2001 року між КРНДІФМЛМК ім. І.М. Сечєнова (орендодавець) та ТОВ НВФ "Інститут здоров'я" (орендар) були укладені договори оперативної оренди нерухомого майна. Предметом вказаних договорів було нерухоме майно - нежитлові приміщення корпусів № 7, 7а, 9, 10, 14, 15, які розташовані за адресою: вул. Полікурівська, 25, м. Ялта, та знаходяться на балансі орендодавця та є власністю АР Крим.

Також між сторонами у договорах оперативної оренди були укладені дефектні акти, якими було зафіксовано факт огляду приміщень корпусів № 7, 7а, 9, 10, 14, 15, виявлено аварійність стану зазначених приміщень та встановлено необхідність здійснення поточного ремонту.

На підставі дефектних актів та з причини аварійного стану орендованих приміщень, з боку орендаря - ТОВ НВФ "Інститут здоров'я" на адресу орендодавця та Фонду майна АР Крим, як органу, уповноваженого розпоряджатись орендованими об’єктами, було направлене клопотання про надання дозволу на здійснення реконструкції та технічного переобладнання об'єктів оренди, яке було погоджено Фондом майна АР Крим.

Згідно висновку експерта № 1374 від 12.12.2005 року орендодавцем - ТОВ НВФ "Інститут здоров'я" зроблені невід'ємні поліпшення нежитлових приміщень корпусів № 7, 7а, 9, 10, 14, 15, розташованих за адресою: вул. Полікурівська, 25, м. Ялта. Вартість таких невід'ємних поліпшень складає: корпус № 7 - 323996,00 грн., що у відсотковому співвідношенні складає 571% вартості; корпус № 7а - 312022,00 грн., що у відсотковому співвідношенні складає 115 % вартості, корпус № 9- 485831,00 грн., що у відсотковому співвідношенні складає 109% вартості, корпус № 10 - 664380,00 грн., що у відсотковому співвідношенні складає 590 % вартості, корпус № 14 - 523542,00 грн., що у відсотковому співвідношенні складає 571% вартості, корпус № 15 - 451171,00 грн., що у відсотковому співвідношенні складає 521% вартості, колишнього гаражу 181088,00 грн., що у відсотковому співвідношенні складає 1481 % вартості, а також колишньої човнової станції -77544,00 грн., що складає 409 % вартості.

29.09.2004 року та 30.05.2005 року Фондом майна АР Крим були прийняті накази № 134, 135, 148, 150, 151, 152, 153, 155 "Про прийняття рішення про приватизацію майна, належного АР Крим - нежитлових приміщень корпусів № 7, 7а, 9, 10, 14, 15, колишнього гаражу та колишньої човнової станції, які знаходяться на балансі КРНДІФМЛМК ім. І.М. Сечєнова та передані в користування за договором оренди з ТОВ НВФ "Інститут здоров'я". Способами приватизації визначено продаж на аукціоні з компенсацією орендарю вартості невід'ємних поліпшень, здійснених за рахунок власних коштів орендаря.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до ст. 51 Закону України "Про державну програму приватизації" у разі прийняття рішення про приватизацію орендованого державного майна (будівлі, споруди, приміщення) орендар одержує право на викуп цього майна, якщо орендарем за згодою орендодавця здійснено за рахунок власних коштів поліпшення орендованого майна, яке неможливо відокремити від відповідного об'єкта без завдання йому шкоди, вартістю не менш як 25 відсотків залишкової (відновної за вирахуванням зносу) вартості майна (будівлі, споруди, приміщення). Оцінка вартості об'єкта приватизації у цьому разі здійснюється із застосуванням експертної оцінки. Таке ж право одержує орендар у разі прийняття рішення про приватизацію відповідно до законодавства України.

Частиною 2 пункту 8 Інформаційного Листа Вищого господарського суду України № 01-8/500 (v_500800-01) від 25.04.2001 року "Про деякі питання практики застосування у вирішенні спорів законодавства про приватизацію державного майна" встановлено, що пунктом 51 розділу IX Державної програми приватизації на 2000-2002 роки, передбачено право пріоритетного (пільгового) викупу орендарем орендованого державного майна (будівлі, споруди, приміщення) за умови здійснення ним за рахунок власних коштів за згодою орендодавця невідокремленого поліпшення (капітального ремонту тощо) вартістю не менше 25% залишкової вартості будівлі (споруди, приміщення). Право орендаря на одержання грошової компенсації вартості здійсненного поліпшення за рахунок коштів, отриманих від продажу об'єкта приватизації передбачено у випадку якщо залишкова вартість здійсненого поліпшення менша 25% (поточний ремонт).

Встановлено, що вартість здійснених позивачем поліпшень складає більше 25%.

Суд першої інстанції дійшов висновку про те, що факт здійснення орендарем поліпшень орендованого приміщення, їх вартість, а також відсоткове співвідношення вартості поліпшень до вартості об’єктів оренди є встановленим, у зв'язку з чим, позивач набув переважне право на викуп орендованих приміщень.

З таким висновком обґрунтовано погодився суд апеляційної інстанції і доводи касаційної скарги його не спростовують.

З огляду на те, що суди першої і апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень, ці судові рішення підлягають залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 220, 221, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів,

Касаційну скаргу Голови Верховної Ради Автономної Республіки Крим та касаційну скаргу прокуратури Автономної Республіки Крим залишити без задоволення, а постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 27 грудня 2005 року та ухвалу Севастопольського апеляційного господарського суду від 17 квітня 2006 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, окрім як з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 237- 239 КАС України.