ВИЩИЙ АдміністративниЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 листопада 2006 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у
складі:
головуючого Цуркана М.I.
судді-доповідача Гуріна М.I.
суддів Амєліна С.Є.
Ліпського Д.В.
Юрченка В.В.
секретар судового засідання Проценко О.О.
за участю позивача ОСОБА_1
розглянувши касаційну скаргу ОСОБА_1на постанову апеляційного
суду Житомирської області від 22.02.2006 року у справі № 2-1329/05
за позовом ОСОБА_1до Житомирського обласного військового
комісаріату про перерахунок призначеної пенсії, -
В С Т А Н О В И Л А :
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Житомирського
обласного військового комісаріату про перерахунок призначеної
пенсії з окладу 679 грн., який він мав на момент звільнення із
Збройних Сил України.
Рішенням Корольовського районного суду міста Житомира від
11.10.2005 року позов ОСОБА_1 задоволено.
Постановою апеляційного суду Житомирської області від
22.02.2006 року рішення суду першої інстанції скасовано, а у
справі ухвалена нова постанова, якою у задоволенні позову ОСОБА_1
відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що під час
проходження служби в Національному космічному агентстві України
позивач отримував грошове забезпечення як військовослужбовець, а
тому має право на призначення пенсії відповідно до Закону України
"Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ"
( 2262-12 ) (2262-12)
з розрахунку посадового окладу за останньою займаною
посадою.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що
відповідно частини сьомої ст. 43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового
складу органів внутрішніх справ" ( 2262-12 ) (2262-12)
особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, особам начальницького
складу органів внутрішніх справ та деяким іншим особам, які мають
право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в
органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у
сформованих ними органах, на підприємствах, в установах,
організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну
плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих
органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового
окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб
офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців
надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб
начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Не погоджуючись із постановою суду апеляційної інстанції,
позивач подав касаційну скаргу в якій просить скасувати постанову
апеляційного суду Житомирської області від 22.02.2006 року, а
рішення Корольовського районного суду міста Житомира від
11.10.2005 року залишити в силі, мотивуючи свої вимоги тим, що
судом неправильно застосовані норми матеріального права.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши застосування судом норм
матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у
справі в межах, визначених ст. 220 Кодексу адміністративного
судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга
підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у
Збройних Силах України з жовтня 1993 року - у військовій частині
29417, з грудня 1995 року по грудень 1996 року - у військовій
частині А-3465. Постановою Кабінету Міністрів України від
23.12.1996 року ОСОБА_1 відряджений до Національного космічного
агентства України при Кабінеті Міністрів України із залишенням на
військовій службі.
Наказом Міністра оборони України від 15.04.2005 року
полковник ОСОБА_1, заступник начальника науково-випробувального
Центру (начальника відділу застосування космічних засобів та
науково-дослідницької випробувальної роботи) Центру прийому і
обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля
Національного центру управління та випробувань космічних засобів
Національного космічного агентства України звільнений з військової
служби у відставку за підпунктом "б" пункту 67 Положення про
проходження військової служби (за станом здоров'я).
Наказом Генерального Директора Національного космічного
агентства України від 06.05.2005 року № НОМЕР_1 ОСОБА_1 звільнений
із займаної посади в Національному космічному агентстві України на
підставі наказу Міністра оборони України від 15.04.2005 року, а
наказом Центру прийому і обробка спецінформації та контролю
навігаційного поля від 31.05.2005 року № НОМЕР_2 ОСОБА_1
виключений із списків особового складу Центру і всіх видів
забезпечення.
Відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу
органів внутрішніх справ" ( 2262-12 ) (2262-12)
та постанови Кабінету
Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 ( 393-92-п ) (393-92-п)
"Про
порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам їх сімей" при обчисленні пенсій
враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи
спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки
за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби,
розмір яких визначається (за вибором тих, хто звернувся за
пенсією) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарні місяці служби
підряд протягом усієї служби перед зверненням за пенсією.
Частина перша ст. 43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового
складу органів внутрішніх справ" ( 2262-12 ) (2262-12)
визначає, що пенсії,
які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа
військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей,
обчислюються за встановленими нормами у процентах до
середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до
призову на строкову військову службу чи після звільнення з
військової служби до звернення за пенсією, або до
середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного
військовослужбовцями в період проходження військової служби за
контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове
забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку,
встановленому Законом України "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" ( 1058-15 ) (1058-15)
.
У процесі апеляційного розгляду справи було встановлено, що
механізм реалізації вищезазначеної норми Закону щодо встановлення
аналогічних посад відсутній. Суд апеляційної інстанції, вирішуючи
спір, взяв за основу повідомлення Міністра оборони України від
08.02.2006 року № 241/8/31 та доданий до відповіді проектом
постанови Кабінету Міністрів України про впорядкування грошового
забезпечення військовослужбовців, відряджених до Національного
космічного агентства України. На підставі цих документів судом
зроблено висновок про те, що порядок обчислення пенсії ОСОБА_1 є
тимчасовим, до визначення аналогії посад та окладів, що передбачає
перерахунок пенсії в наступному.
Однак, відсутність механізму визначення аналогії посад та
окладів не може бути підставою для порушення права позивача на
пенсію як військовослужбовця відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та
рядового складу органів внутрішніх справ".
Суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що
позивач має право на розрахунок пенсії з посадового окладу 679
грн., оскільки він звільнися на пенсію з Національного космічного
агентства України, в якому він проходив військову службу та
отримував грошове забезпечення та всі, передбачені Положенням про
проходження військової служби особами офіцерського складу,
надбавки.
За таких обставин, коли судом апеляційної інстанції допущено
порушення норм матеріального права, які призвели до ухвалення
незаконного рішення, касаційна скарга підлягає задоволенню, а
рішення суду апеляційної інстанції скасуванню.
Керуючись ст. ст. 220, 221, 223, 230 Кодексу
адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, колегія
суддів, -
У Х В А Л И Л А :
Касаційну скаргу ОСОБА_1задовольнити.
Постанову апеляційного суду Житомирської області від
22.02.2006 року скасувати, а рішення Корольовського районного суду
міста Житомира від 11.10.2005 року у справі № 2-1329/05 залишити в
силі.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий
(підпис)
М.I. Цуркан
Судді
(підпис)
С.Є. Амєлін
(підпис)
М.I. Гурін
(підпис)
Д.В. Ліпський
(підпис)
В.В. Юрченко
З оригіналом згідно
Суддя М.I. Гурін