ВИЩИЙ АдміністративниЙ СУД УКРАЇНИ
01010, м. Київ, вул. Московська, 8
УХВАЛА
Iменем України
"16" листопада 2006 р. №К-26731/06
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Головуючого Сергейчука О.А.
Суддів Костенка М.I.
Маринчак Н.Є.
Нечитайла О.М.
Шипуліної Т.М.
секретар судового засідання Бойченко Ю.П.
за участю представників:
позивача: Фоменко I.В. (дов. від 13.03.2006 р. №360);
відповідача: Єлисєєв А.В. (дов. від 12.09.2006 р.
№2942/20/10);
третьої особи: Iванцов I.А. (дов. від 10.07.2006 р.)
розглянувши касаційну скаргу Відкритого акціонерного
товариства "Будинок торгівлі "Південний Буг"
на постанову Одеського апеляційного господарського суду від
11.07.2006 р.
у справі №15/178/06
за позовом Відкритого акціонерного товариства "Будинок
торгівлі "Південний Буг"
до Миколаївської міської ради
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою
відповідальністю "Норок"
про визнання протиправними та скасування пунктів 5, 5.1,
5.1.1, 5.2 рішення Миколаївської міської ради від 22.12.2005 р.
№40/19 "Про вилучення, надання, передачу за фактичним
землекористуванням, продовження строку користування земельними
ділянками юридичним особам, громадянам, зміну цільового
призначення земельної ділянки та внесення змін до рішень міської
ради та виконкому міської ради по Ленінському району м. Миколаєва"
ВСТАНОВИВ:
Відкрите акціонерне товариство "Будинок торгівлі "Південний
Буг" (далі по тексту - позивач, ВАТ "БТ "Південний Буг")
звернулось до Господарського суду Миколаївської області з позовом
до Миколаївської міської ради (далі по тексту - відповідач,
Миколаївська міськрада), в якому просить визнати протиправними та
скасувати пункти 5, 5.1, 5.1.1, 5.2 рішення Миколаївської міської
ради від 22.12.2005 р. №40/19 "Про вилучення, надання, передачу за
фактичним землекористуванням, продовження строку користування
земельними ділянками юридичним особам, громадянам, зміну цільового
призначення земельної ділянки та внесення змін до рішень міської
ради та виконкому міської ради по Ленінському району м.
Миколаєва".
Постановою Господарського суду Миколаївської області від
04.05.2006 р. у справі №15/178/06 (суддя Середа О.Ф.) позовні
вимоги ВАТ "БТ "Південний Буг" задоволено в повному обсязі;
визнано протиправними та скасовано пункти 5, 5.1, 5.1.1, 5.2
рішення Миколаївської міської ради від 22.12.2005 р. №40/19 "Про
вилучення, надання, передачу за фактичним землекористуванням,
продовження строку користування земельними ділянками юридичним
особам, громадянам, зміну цільового призначення земельної ділянки
та внесення змін до рішень міської ради та виконкому міської ради
по Ленінському району м. Миколаєва".
Постановою Одеського апеляційного господарського суду від
11.07.2006 р. у справі №15/178/06 (головуючий суддя - Гладишева
Т.Я., судді Савицька Я.Ф., Лавренюк О.Т.) скасовано постанову
Господарського суду Миколаївської області від 04.05.2006 р.; в
задоволенні позовних вимог ВАТ "БТ "Південний Буг" відмовлено.
ВАТ "БТ "Південний Буг" не погоджуючись з постановою
Одеського апеляційного господарського суду від 11.07.2006 р. у
справі №15/178/06 подало касаційну скаргу, в якій просить
скасувати вищезазначену постанову з підстав порушення судом
апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права;
постанову Господарського суду Миколаївської області від 04.05.2006
р. у справі №15/178/06 залишити в силі.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін
та розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, Вищий
адміністративний суд України вважає, що касаційна скарга ВАТ "БТ
"Південний Буг" підлягає задоволенню з наступних підстав.
Так, судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням
виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 17.09.1971 р.
№1147 Обласному управлінню торгівлі відведено для проектування,
будівництва та обслуговування майнового комплексу Будинку торгівлі
"Південний Буг" земельну ділянку площею 3 га, обмежену проспектом
Леніна, вул. Комсомольською, вул. Севастопольською та вул. 8-ою
Слобідською.
Рішенням від 13.09.2002 р. №839 Миколаївська міська рада
надала ВАТ "БТ "Південний Буг" дозвіл на виконання проектних та
ремонтно-будівельних робіт по реконструкції Будинку торгівлі
"Південний Буг" та зобов'язала розробити та погодити робочий
проект.
Головним управлінням містобудування та архітектури ВАТ "БТ
"Південний Буг" надано архітектурно-планувальне завдання на
виконання проектних робіт по реконструкції торговельного центру
від 15.11.2002 р. №125, яке передбачало облаштування стоянок для
паркування автотранспорту, згідно з чинними нормами та розміщення
на території перед торговим центром безоплатного підземного
багатоярусного охоронюваного паркінгу з організацією в'їзду з вул.
Комсомольської з подальшим благоустроєм прилеглої території.
ВАТ "БТ "Південний Буг" складений ескізний проект
"Реконструкція Будинку торгівлі "Південний Буг", який затверджений
головним архітектором міста, архітектором Ленінського району м.
Миколаєва та начальником головного управління містобудування та
архітектури Миколаївського міськвиконкому.
Зазначений проект реконструкції Будинку торгівлі "Південний
Буг" передбачає, що багатоярусний підземний паркінг на 619
автомашин розміщується на земельній ділянці, розташованій перед
Будинком торгівлі по проспекту Леніна ріг вул. Комсомольської і в
процесі виконання земельних робіт, облаштування будівельного
майданчика та єдиного в'їзду з боку вул. Комсомольської дана
територія буде повністю поглинута.
02.12.2005 р. листом №17/3968 головного управлінні
містобудування та архітектури Миколаївської міської ради
підтверджено наявність містобудівної можливості реконструкції
Будинку торгівлі з будівництвом двоповерхового паркінгу по вул.
Комсомольської ріг пр-кт Леніна.
22.12.2005 р. Миколаївською міською радою прийнято рішення за
№40/19 "Про вилучення, надання, передачу за фактичним
землекористуванням, продовження строку користування земельними
ділянками юридичним особам, громадянам, зміну цільового
призначення земельної ділянки та внесення змін до рішень міської
ради та виконкому міської ради по Ленінському району м. Миколаєва"
(далі по тексту - Рішення), а саме:
1) відповідно до п. 13 розділу I Рішення затверджено технічну
документацію із землеустрою для укладання договору оренди
земельної ділянки загальною площею 35 828 кв. м., у тому числі 9
919 кв. м. під капітальною забудовою, 713 кв. м. під спорудами, 9
531 кв. м. під проїздами, проходами, 15 845 кв. м. під зеленими
насадженнями, за рахунок земель ВАТ "БТ "Південний Буг" та
Комунального підприємства "Таймсет", залишивши її в землях
комерційного використання, для обслуговування майнового
комплексу - Будинку торгівлі "Південний Буг" по проспекту Леніна,
259;
2) відповідно до п. 5 розділу II Рішення затверджено проект
землеустрою щодо відведення додаткової земельної ділянки загальною
площею 59 кв. м під спорудою, 38 кв. м під проїздами, проходами,
за рахунок земель міста, не наданих у власність або користування,
зарахувавши її до земель комерційного використання, до земельної
ділянки, технічна документація якої затверджена рішенням міської
ради від 15.09.2005 р. №36/35, для реконструкції та подальшого
обслуговування торговельного павільйону з наданням земельній
ділянці адреси проспект Леніна, 255;
3) пунктом 17.3 розділу I Рішення встановлено, що рішення
Миколаївської міської ради від 15 09.2005 р. №36/35 в частині:
"17.3 Передати товариству з обмеженою відповідальністю "Норок" в
оренду строком на 5 років земельну ділянку площею 96 кв. м для
реконструкції та обслуговування торговельного павільйону по
проспекту Леніна ріг вул. Комсомольської, поблизу Будинку торгівлі
"Південний Буг" з подальшим його обслуговуванням" вважається
таким, що втратило чинність;
4) пунктом 5.1.1. Рішення встановлено, що договір оренди
землі від 02.11.2005 р. № 3623, зареєстрований в книзі записів
реєстрації договорів оренди землі Миколаївської міської ради,
вважається розірваним;
5) пунктом 5.2. Рішення передано ТОВ "Норок" в оренду строком
на 5 років додаткову земельну ділянку площею 59 кв. м., загальна
площа земельної ділянки складає 155 кв. м., у тому числі 117 кв. м
під забудовою, 38 кв. м під проїздами, проходами, залишивши її в
землях комерційного використання, для реконструкції та подальшого
обслуговування торговельного павільйону по проспекту Леніна, 255.
Одеський апеляційний господарський суд скасовуючи постанову
Господарського суду Миколаївської області від 04.05.2006 р. у
справі №15/178/06 та відмовляючи у задоволенні позовних вимог ВАТ
"БТ "Південний Буг" виходив з того, що з матеріалів справи не
вбачається в чому саме оскаржуваними пунктами Рішення порушено
права ВАТ "БТ "Південний Буг".
Поряд з цим, Вищий адміністративний суд України звертає увагу
на те, що судом першої інстанції встановлено та досліджено
наступне:
1) відповідно до ескізного проекту реконструкції Будинку
торгівлі, затвердженого головним архітектором міста, архітектором
Ленінського району м. Миколаєва та начальником головного
управління містобудування та архітектури Миколаївського
міськвиконкому, передбачено, що багатоярусний підземний паркінг на
619 автомашин розміщується на земельній ділянці, розташованій
перед Будинком торгівлі по проспекту Леніна ріг вул.
Комсомольської, і в процесі виконання земельних робіт,
облаштування будівельного майданчика та єдиного в'їзду з боку вул.
Комсомольської дана територія буде повністю поглинута;
2) згідно з затвердженим планом "Реконструкція Будинку
торгівлі "Південний Буг" розміщень інших капітальних будівель чи
споруд на земельній ділянці, в кварталі, обмеженому проспектом
Леніна, вул. Комсомольська, вул. Севастопольська, вул.
Орджонікідзе, за винятком майнового комплексу Будинку торгівлі -
не передбачено, а отже, рішення відповідача в частині надання
дозволу на передачу ТОВ "Норок" в оренду строком на 5 років
додаткову земельну ділянку площею 59 кв. м. порушує права позивача
в частині утруднення чи робить неможливим реалізувати намір з
будівництва паркінгу при наявності іншої капітальної споруди;
3) спірними пунктами рішення відповідач порушив рішення
Миколаївської міської ради від 25.03.2004р. №19/35 "Про
впорядкування розміщення кіосків, павільйонів, комплексів кіосків
та павільйонів на магістральних вулицях міста", а саме, вирішено
припинити видачу дозволів на збір матеріалів погодження місця
розташування земельних ділянок для розміщення нових кіосків,
павільйонів, комплексів кіосків та павільйонів на магістральних
вулицях міста загальноміського та районного значення;
Крім того, Вищий адміністративний суд України погоджується з
думкою суду першої інстанції про те, що Рішення прийняте
відповідачем в порушення п. 5 ст. 23 Закону України "Про
планування та забудову територій" ( 1699-14 ) (1699-14)
, оскільки планування
окремої земельної ділянки, будівництво на ній будинків та споруд
має здійснюватись з урахуванням інтересів інших власників або
користувачів земельних ділянок, будинків, споруд.
Таким чином, судова колегія вважає за необхідне зазначити, що
встановлення судом першої інстанції невідповідності пунктів 5,
5.1, 5.1.1, 5.2 рішення Миколаївської міської ради від 22.12.2005
р. №40/19 "Про вилучення, надання, передачу за фактичним
землекористуванням, продовження строку користування земельними
ділянками юридичним особам, громадянам, зміну цільового
призначення земельної ділянки та внесення змін до рішень міської
ради та виконкому міської ради по Ленінському району м. Миколаєва"
вимогам чинного законодавства та порушення у зв'язку з його
прийняттям охоронюваних законом інтересів ВАТ "БТ "Південний Буг",
які підтверджуються наявними в матеріалах справи доказами, є
підставою для визнання його недійсним в цій частині.
Виходячи з викладеного, Вищий адміністративний суд України
вважає за необхідне зазначити, що рішення Господарського суду
Миколаївської області від 04.05.2006 р. у справі №15/178/06
ухвалено відповідно до вимог законодавства і скасовано постановою
Одеського апеляційного господарського суду від 11.07.2006 р.
помилково.
Відповідно до ст. 226 Кодексу адміністративного судочинства
України ( 2747-15 ) (2747-15)
суд касаційної інстанції скасовує судове
рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду
першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване
або змінене помилково.
За таких обставин, касаційна скарга ВАТ "БТ "Південний Буг"
підлягає задоволенню у повному обсязі, постанова Одеського
апеляційного господарського суду від 11.07.2006 р. у справі
№15/178/06 підлягає скасуванню, а постанова Господарського суду
Миколаївської області від 04.05.2006 р. у справі №15/178/06
залишенню в силі.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 210 - 232 Кодексу
адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
, суд -
УХВАЛИВ:
Касаційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Будинок
торгівлі "Південний Буг" на постанову Одеського апеляційного
господарського суду від 11.07.2006 р у справі №15/178/06
задовольнити.
Постанову Одеського апеляційного господарського суду від
11.07.2006 р. у справі №15/178/06 скасувати.
Постанову Господарського суду Миколаївської області від
04.05.2006 р. у справі №15/178/06 залишити в силі.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і
оскарженню не підлягає, крім випадків, встановлених статтею 237
Кодексу адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
.
Головуючий
(підпис)
О.А. Сергейчук
Судді
(підпис)
М.I. Костенко
(підпис)
Н.Є. Маринчак
(підпис)
О.М. Нечитайло
(підпис)
Т.М. Шипуліна
З оригіналом згідно Суддя О.А. Сергейчук