Центральна виборча комісія постановою від 29 липня 2016 року № 349 (v0349359-16) затвердила обсяг видатків для включення до бюджетного запиту за бюджетною програмою (1801-19) 6741020 "Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" на 2017 рік у сумі 42601,3 тис. гривень.

Однак у проекті Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", схваленому Кабінетом Міністрів України відповідно до статті 39 Бюджетного кодексу України до другого читання, пропозицій Центральної виборчої комісії із зазначеного питання не було враховано.

У зв’язку з цим Комісія постановою від 10 листопада 2016 року № 481 (v0481359-16) звернулася до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України щодо збільшення у проекті Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" видатків за бюджетною програмою (1801-19) 6741020 "Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" на 358889,5 тис. гривень.

При цьому додаткова потреба в коштах на 2017 рік визначалася Центральною виборчою комісією за інформацією обласних державних адміністрацій щодо утворення у 2017 році 436 об’єднаних територіальних громад, у тому числі 176 сільських, 150 селищних та 110 міських, наданою Комісії станом на 26 жовтня 2016 року.

Проте вказане звернення Центральної виборчої комісії залишено без належного реагування і Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" (1801-19) Комісії за бюджетною програмою 6741020 "Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" передбачено лише 20000,0 тис. гривень.

Згідно з частиною четвертою статті 69 Закону України "Про місцеві вибори" (595-19) (далі - Закон) Центральна виборча комісія здійснює розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на підготовку та проведення позачергових, додаткових та перших місцевих виборів за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну фінансову політику, на підставі прийнятих Верховною Радою України постанов про призначення позачергових місцевих виборів, а також прийнятих у встановленому порядку рішень про призначення перших, додаткових місцевих виборів.

Станом на 24 квітня 2017 року згідно із прийнятими Комісією рішеннями розподілено 19433,4 тис. гривень на підготовку і проведення позачергових місцевих виборів, призначених Верховною Радою України, та перших виборів депутатів сільських, селищних рад та міських рад об’єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних та міських голів (постанови Комісії від 4 січня 2017 року № 2 (v0002359-17) , від 3 березня 2017 року № 35 (v0035359-17) та № 36 (v0036359-17) ).

Верховною Радою України 14 березня 2017 року призначено позачергові вибори сільських, селищних та міського голів на 11 червня 2017 року (постанови від 14 березня 2017 року № 1924-VIII (1924-19) - 1947-VIII (1947-19) ).

Згідно з частиною першою статті 15 Закону (595-19) виборчий процес розпочинається за 50 днів до дня позачергових виборів. Відтак виборчий процес позачергових місцевих виборів, призначених на 11 червня 2017 року, розпочався з 22 квітня 2017 року.

Відповідно до частини сьомої статті 69 Закону (595-19) кошти на підготовку і проведення місцевих виборів перераховуються Центральній виборчій комісії не пізніше дня початку виборчого процесу, а територіальним виборчим комісіям - невідкладно після затвердження єдиного кошторису доходів і видатків на підготовку і проведення відповідних місцевих виборів.

Потреба в коштах на підготовку і проведення вказаних виборів становить 2748,1 тис. гривень.

Відсутність коштів у Центральної виборчої комісії унеможливить фінансове забезпечення підготовки і проведення призначених Верховною Радою України на 11 червня 2017 року позачергових місцевих виборів.

Разом з тим, на сьогодні до Центральної виборчої комісії надійшли звернення від обласних державних адміністрацій щодо призначення перших місцевих виборів у 34 об’єднаних територіальних громадах.

За попередніми розрахунками Центральної виборчої комісії обсяг коштів, необхідних для організації підготовки та проведення таких виборів, у разі їх призначення, становить 8176,1 тис. гривень.

При цьому Комісія зазначає, що згідно з пунктом 1 Порядку призначення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів (v0032359-16) , затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 12 лютого 2016 року № 32 (із змінами, внесеними постановою Центральної виборчої комісії від 14 липня 2016 року № 313), за зверненнями, які відповідають вимогам Конституції України (254к/96-ВР) , законів України, а також цього Порядку, Центральна виборча комісія за наявності відповідних бюджетних призначень для організації підготовки та проведення місцевих виборів призначає перші місцеві вибори не пізніше ніж за сімдесят днів до дня таких виборів на останню неділю відповідного місяця.

Враховуючи те, що залишок нерозподілених асигнувань за бюджетною програмою (1801-19) 6741020 "Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" становить 566,6 тис. грн, фінансове забезпечення підготовки та проведення призначених Верховною Радою України позачергових місцевих виборів, а також прийняття Центральною виборчою комісією рішення щодо призначення перших місцевих виборів є неможливим.

Слід також зауважити, що за інформацією обласних державних адміністрацій у 2017 році планується утворити 503 об’єднані територіальні громади. Тож до Комісії і далі надходитимуть відповідні звернення щодо призначення нею перших місцевих виборів.

Зазначене зумовлює потребу в додатковому обсязі коштів на 2017 рік за бюджетною програмою (1801-19) 6741020 "Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

З метою забезпечення належного фінансування у 2017 році підготовки та проведення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів, а також позачергових місцевих виборів за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам Центральна виборча комісія постановою від 17 березня 2017 року № 43 (v0043359-17) звернулася до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України щодо збільшення видатків Державного бюджету України на 2017 рік (1801-19) за бюджетною програмою 6741020 "Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" на 285187,9 тис. гривень.

Однак Комісія отримала лист Міністерства фінансів України від 3 квітня 2017 року № 08010-06-3/8771, підготовлений за дорученнями Кабінету Міністрів України від 17 березня 2017 року № 09065/1/1-17 та від 23 березня 2017 року № 10596/1/1-17, яким повідомлено про те, що питання збільшення видатків державного бюджету на проведення місцевих виборів буде розглянуто під час підготовки в установленому порядку змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" (1801-19) у разі вишукання додаткових неінфляційних джерел надходжень до бюджету або в порядку, визначеному статтею 53 Бюджетного кодексу України.

У свою чергу Центральна виборча комісія листом від 18 квітня 2017 року № 21-20-692 звернулась до Прем’єр-міністра України щодо невідкладної підготовки законопроекту про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" (1801-19) з урахуванням у ньому пропозицій Комісії стосовно фінансового забезпечення місцевих виборів у повному обсязі.

Проте станом на сьогодні питання виділення необхідних коштів не вирішено.

Це спонукає вчергове звернутися до Верховної Ради України та Уряду України стосовно вирішення порушеного питання.

Водночас Міністерство фінансів України листом від 20 квітня 2017 року № 08010-05-22/10712 з метою недопущення зриву виборчого процесу з позачергових місцевих виборів запропонувало Комісії розглянути можливість перерозподілу бюджетних призначень у межах головного розпорядника бюджетних коштів з подальшим відновленням видатків у разі внесення в установленому порядку змін до Державного бюджету України на 2017 рік (1801-19) .

У зв’язку з вищевикладеним, з метою забезпечення гарантованого Конституцією України (254к/96-ВР) права на здійснення місцевого самоврядування, реалізації виборчих прав громадян України, належного фінансування підготовки та проведення призначених Верховною Радою України позачергових місцевих виборів, а також прийняття Центральною виборчою комісією рішень про призначення перших місцевих виборів в об’єднаних територіальних громадах вбачається за необхідне збільшити видатки за бюджетною програмою 6741020 "Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" на суму 272320,9 тис. грн шляхом внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" (1801-19) та здійснення перерозподілу видатків між бюджетними програмами 6731020 "Проведення виборів народних депутатів України" та 6741020 "Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" на суму 12867,0 тис. грн з подальшим відновленням видатків у разі внесення в установленому порядку змін до Державного бюджету України на 2017 рік.

Відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України (2456-17) , статті 69 Закону України "Про місцеві вибори" (595-19) , керуючись статтями 11, 12, 23 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) , Центральна виборча комісія постановляє:

1. Звернутися до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України щодо необхідності внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" (1801-19) у частині збільшення видатків за бюджетною програмою 6741020 "Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" на 272320,9 тис. гривень.

2. Внести на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо перерозподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених Центральній виборчій комісії на 2017 рік (додаються).

3. Цю постанову надіслати Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України, Міністерству фінансів України, а також оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Додаток

до постанови Центральної виборчої комісії

від 24 квітня 2017 року № 85

тис. грн