Верховна Рада України Постановою від 21 лютого 2017 року № 1879-VIII (1879-19) призначила позачергові вибори Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області (далі - Здорівський сільський голова) на 30 квітня 2017 року.

Відповідно до частини четвертої статті 25, статті 26 Закону України "Про місцеві вибори" (595-19) (далі - Закон) повноваження щодо організації та проведення зазначених місцевих виборів покладено на Здорівську сільську виборчу комісію Васильківського району Київської області (далі - Здорівська сільська виборча комісія), а також дільничну виборчу комісію виборчої дільниці № 320300.

30 квітня 2017 року дільнична виборча комісія виборчої дільниці № 320300 склала протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, на підставі якого 1 травня 2017 року Здорівська сільська виборча комісія встановила підсумки голосування та результати позачергових виборів Здорівського сільського голови 30 квітня 2017 року, про що складено відповідні протоколи.

Судовими рішеннями у справах № 362/2167/17 і № 362/2169/17 вказані дії дільничної та територіальної виборчих комісій щодо підрахунку голосів виборців, встановлення підсумків голосування та результатів позачергових виборів Здорівського сільського голови 30 квітня 2017 року і складення виборчими комісіями відповідних протоколів визнано неправомірними з підстав їх вчинення неповноважними складами відповідних виборчих комісій.

Крім того, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 6 травня 2017 року в справі № 362/2167/17 зобов’язано Здорівську сільську виборчу комісію "встановити підсумки голосування з виборів Здорівського сільського голови в Єдиному одномандатному виборчому окрузі та результати виборів Здорівського сільського голови в Єдиному одномандатному виборчому окрузі складенням відповідних Протоколів".

Разом з тим, дій та рішень, які б свідчили про належне виконання Здорівською сільською виборчою комісією постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 6 травня 2017 року в справі № 362/2167/17, нею вчинено не було, а отже, вказане рішення суду виборча комісія не виконала. Натомість нею були ухвалені незаконні рішення та вчинені дії, які не ґрунтувались на вимогах Закону (595-19) , що обумовило звернення до Центральної виборчої комісії членів територіальної громади села Здорівка Васильківського району Київської області та кандидата на посаду Здорівського сільського голови Кобзар О.М. з мотивів порушення Здорівською сільською виборчою комісією їх виборчих прав і прав на участь у місцевому самоврядуванні.

Розглянувши звернення, проаналізувавши наведені факти та вивчивши надані документи, Комісія 31 травня 2017 року постановою № 118 (v0118359-17) "Про окремі питання діяльності Здорівської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області" скасувала незаконні рішення та з метою відновлення порушених прав членів територіальної громади села Здорівка Васильківського району Київської області зобов’язала зазначені дільничну та територіальну виборчі комісії у визначені строк і спосіб здійснити підрахунок голосів виборців, встановити підсумки голосування та результати позачергових виборів Здорівського сільського голови 30 квітня 2017 року, про що скласти відповідні протоколи та прийняти рішення згідно з частиною четвертою статті 85 Закону (595-19) , подати Комісії звіт про виконання вказаної постанови та копії складених на її виконання протоколів та ухвалених рішень.

Проте дільничною виборчою комісією виборчої дільниці № 320300 та Здорівською сільською виборчою комісією не вчинено відповідних дій, спрямованих на виконання постанови Комісії від 31 травня 2017 року № 118 (v0118359-17) .

Натомість 3 червня 2017 року територіальною виборчою комісією ухвалено постанову № 17 "Про виконання Постанови Центральної виборчої комісії від 31 травня 2017 р. за № 118 "Про окремі питання діяльності Здорівської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області", якою комісія фактично оцінює рішення Центральної виборчої комісії, заперечуючи встановлені факти і відмовляючись виконувати її вимоги.

Виявивши систематичну протиправну бездіяльність зазначених дільничної та територіальної виборчих комісій, неодноразове прийняття Здорівською сільською виборчою комісією незаконних рішень, Комісія 15 червня 2017 року ухвалила постанову № 124 (v0124359-17) "Про окремі питання діяльності Здорівської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області", якою скасувала постанови Здорівської сільської виборчої комісії від 31 травня 2017 року № 16 та від 3 червня 2017 року № 17, а також припинила достроково повноваження всього складу дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 320300 та всього складу Здорівської сільської виборчої комісії у зв’язку із систематичним порушенням ними Конституції України (254к/96-ВР) та зобов’язала Васильківську районну виборчу комісію Київської області затвердити новий склад дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 320300 та сформувати новий склад Здорівської сільської виборчої комісії.

Також пунктами 6, 7 указаної постанови Комісії дільничну виборчу комісію виборчої дільниці № 320300 та Здорівську сільську виборчу комісію (після затвердження та сформування відповідно їх нових складів) повторно зобов’язано вчинити передбачені Законом (595-19) дії з метою встановлення результатів позачергових виборів Здорівського сільського голови 30 квітня 2017 року із зазначенням календарних термінів їх виконання, а саме:

- дільничну виборчу комісію:

до 20 червня 2017 року включно звернутись до архівного сектору Васильківської районної державної адміністрації Київської області для отримання доступу у визначеному законодавством України порядку до переданої на зберігання виборчої документації з позачергових виборів Здорівського сільського голови 30 квітня 2017 року;

до 22 червня 2017 року включно здійснити підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови 30 квітня 2017 року з використанням виборчих бюлетенів з позачергових виборів Здорівського сільського голови 30 квітня 2017 року, які перебувають на зберіганні в архівному секторі Васильківської районної державної адміністрації Київської області, та скласти протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови 30 квітня 2017 року, передбачений статтею 80 Закону (595-19) , у відповідній кількості примірників;

до 23 червня 2017 року включно доставити до Здорівської сільської виборчої комісії запаковані згідно з вимогами частини восьмої статті 80 Закону (595-19) перший та другий примірники протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови 30 квітня 2017 року;

- Здорівську сільську виборчу комісію:

а) до 25 червня 2017 року включно:

прийняти і розглянути протокол дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 320300 про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови 30 квітня 2017 року на своєму засіданні;

на підставі протоколу дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 320300 про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови 30 квітня 2017 року встановити підсумки голосування з позачергових виборів Здорівського сільського голови 30 квітня 2017 року шляхом складання протоколу про підсумки голосування з виборів Здорівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, передбаченого статтею 83 Закону (595-19) , у відповідній кількості примірників;

на підставі протоколу про підсумки голосування з виборів Здорівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі встановити результати позачергових виборів Здорівського сільського голови 30 квітня 2017 року шляхом складання протоколу про результати виборів Здорівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, передбаченого статтею 85 Закону (595-19) , у відповідній кількості примірників;

невідкладно після складення протоколу про результати виборів Здорівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі прийняти рішення відповідно до частини четвертої статті 85 Закону (595-19) ;

б) до 26 червня 2017 року включно доставити до Центральної виборчої комісії звіт про виконання постанови Комісії, належним чином засвідчені копії перших примірників протоколів дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 320300 про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320300, про підсумки голосування з виборів Здорівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, про результати виборів Здорівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, а також рішення, прийнятого на підставі зазначеного протоколу про результати виборів Здорівського сільського голови.

Однак у встановлені терміни виборчими комісіями не вчинено передбачених постановою Комісії від 15 червня 2017 року № 124 (v0124359-17) дій, Здорівською сільською виборчою комісією не доставлено до Центральної виборчої комісії звіту про виконання цієї постанови, копій визначених протоколів виборчих комісій та рішення про результати позачергових виборів Здорівського сільського голови 30 квітня 2017 року.

Натомість до Комісії 27 червня 2017 року надійшов документ із назвою "Звіт про виконання Постанови Центральної виборчої комісії від 15 червня 2017 р. № 124", підписаний головами дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 320300 та Здорівської сільської виборчої комісії, а 23 серпня 2017 року - заяви голів указаних виборчих комісій, що містять інформацію про обставини невиконання зазначеної постанови Центральної виборчої комісії і не можуть вважатися підтвердженням її належного виконання.

Разом з тим, наведені у цих документах обставини досліджувались у судовому порядку, і, надаючи їм відповідну правову оцінку, суди неодноразово встановлювали факти невиконання вказаними виборчими комісіями покладених на них постановою Комісії від 15 червня 2017 року № 124 (v0124359-17) зобов’язань (справи № 362/3172/17, 362/3802/17, 810/2169/17).

З огляду на викладене, а також відсутність станом на 31 серпня 2017 року в Комісії документів, що підтверджують виконання дільничною виборчою комісією виборчої дільниці № 320300 та Здорівською сільською виборчою комісією постанови Комісії від 15 червня 2017 року № 124 (v0124359-17) , Комісія констатує невиконання вказаної постанови зазначеними виборчими комісіями, а також закінчення терміну для вчинення дій та прийняття рішення, визначених цією постановою.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) Комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України (254к/96-ВР) та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів у порядку та в межах, установлених законами України.

Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів (пункт 1 частини першої статті 19 Закону (595-19) ).

Частиною першою статті 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) встановлено, що Комісія в межах своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України (254к/96-ВР) та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з результатів проведених нею перевірок, засобів масової інформації чи з інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому законом порядку (частина перша статті 16 указаного Закону (1932-15) ).

Центральна виборча комісія здійснює контроль за додержанням законодавства про місцеві вибори на всій території України (пункт 2 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) , пункт 1 частини першої статті 24 Закону (595-19) ).

Частиною першою статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) передбачено, що рішення Комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов’язковим для виконання всіма суб’єктами відповідного виборчого процесу, в тому числі відповідними виборчими комісіями нижчого рівня.

За змістом частини четвертої статті 19 Закону (595-19) рішення Центральної виборчої комісії є обов’язковими для виконання всіма суб’єктами виборчого процесу, в тому числі територіальними, дільничними виборчими комісіями, а також органами виконавчої влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями.

Невиконання, неналежне, несвоєчасне виконання рішень Комісії відповідно до частини шостої статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Особи, винні в порушенні законодавства про місцеві вибори, притягуються до дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності у порядку, встановленому законом (стаття 100 Закону (595-19) ).

Згідно зі статтею 212-18 Кодексу про адміністративні правопорушення України (80731-10) невиконання рішення виборчої комісії, комісії з референдуму, прийнятого в межах їх повноважень, тягне за собою накладення штрафу на громадян від п’ятнадцяти до двадцяти п’яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від тридцяти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Також у межах забезпечення реалізації виборчих прав громадян України Комісія зазначає.

Статтями 21, 22 Конституції України (254к/96-ВР) встановлено, що права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними, конституційні права і свободи гарантуються.

Громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування (стаття 38 Основного Закону України (254к/96-ВР) ).

Відповідно до статті 140 Конституції України (254к/96-ВР) місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об’єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України в порядку, встановленому законом.

Частиною першою статті 5, частиною першою статті 12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) визначено, що система місцевого самоврядування включає, зокрема, сільського голову, який є головною посадовою особою територіальної громади села (добровільного об’єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл).

Територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування сільського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях (частина друга статті 141 Конституції України (254к/96-ВР) ).

Сільський голова згідно з частиною четвертою статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції (254к/96-ВР) та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади, а також представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства.

Неодноразово встановлені Центральною виборчою комісією та судами факти протиправної бездіяльності зазначених дільничної та територіальної виборчих комісій - свідоме та послідовне протягом тривалого часу порушення законодавства України, зокрема, невиконання судового рішення та рішень Комісії - перешкоджає здійсненню виборчих прав громадян України - членів Здорівської сільської територіальної громади, а також гарантованих Конституцією (254к/96-ВР) та законами України прав цієї громади на місцеве самоврядування, що свідчить про наявність ознак вчинення кримінального правопорушення, передбаченого статтею 157 Кримінального кодексу України (2341-14) .

Частиною четвертою статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) передбачено, що в разі виявлення у процесі розгляду питання на засіданні Комісії ознак вчинення злочину чи іншого правопорушення Комісія приймає рішення про звернення до відповідних правоохоронних органів та передає їм відповідні матеріали. З огляду на викладене Комісія вважає за необхідне звернутися до Головного управління Національної поліції в Київській області та передати копії матеріалів із зазначеного питання для проведення перевірки викладених у них обставин та вжиття заходів реагування згідно із законодавством України.

Враховуючи викладене, відповідно до пункту 1 частини першої статті 24 Закону України "Про місцеві вибори" (595-19) , керуючись статтями 1 - 3, 11 - 13, частиною першою статті 16, пунктом 2 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) , Центральна виборча комісія постановляє:

1. Встановити факт невиконання дільничною виборчою комісією виборчої дільниці № 320300 та Здорівською сільською виборчою комісією Васильківського району Київської області постанови Центральної виборчої комісії від 15 червня 2017 року № 124 (v0124359-17) "Про окремі питання діяльності Здорівської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області".

2. Звернутися до Головного управління Національної поліції в Київській області та передати копії матеріалів про порушення дільничною виборчою комісією виборчої дільниці № 320300 та Здорівською сільською виборчою комісією Васильківського району Київської області Конституції України (254к/96-ВР) та законів України для проведення перевірки викладених у них обставин та вжиття заходів реагування відповідно до законодавства України, про результати яких поінформувати Центральну виборчу комісію.

3. Копії цієї постанови надіслати дільничній виборчій комісії виборчої дільниці № 320300 та Здорівській сільській виборчій комісії Васильківського району Київської області, Головному управлінню Національної поліції в Київській області.

Про окремі питання виконання постанови Центральної виборчої комісії від 15 червня 2017 року № 124