УКРАЇНА
Аудиторська фірма "Аналітик-Профіт"
Свідоцтво про внесення в Реєстр суб'єктів
аудиторської діяльності N 0580,
чинне до 26.01.2006р.
Тел.(044) 467-08-15
Хроника времен лотерейной деятельности
В соответствии с п. 1.33 ст. 1 Закона Украины "О
налогообложении прибыли предприятий" ( 334/94-ВР ) (в редакции от
22.05.1997г. N 283/97-ВР ( 283/97-ВР ) c изменениями и
дополнениями по состоянию на 1.10.2002г.):
"Лотерея - хозяйственная операция, которая предусматривает
продажу игроку права на участие в розыгрыше приза по случайной
вероятности за денежные средства или в обмен на другие ценности, а
также бесплатное получение такого приза в собственность, в случае
признания такого игрока победителем".
Согласно п. 1.3 Инструкции "Об условиях проведения
предпринимательской деятельности (лицензионные условия) по
созданию и содержанию игровых заведений, организаций азартных игр
и контроля за их соблюдением", утвержденной Приказом Лицензионной
Палаты Украины от 11.09.1998г. N 86 ( z0610-98 ),
зарегистрированной в Минюсте Украины 29.09.1998г. за N 610/3050,
лотерея, с определенной внесенной суммой средств участниками,
относится к азартным играм, за исключением государственной
лотереи.
В этом документе "азартная игра" - это игра, участие в
которой позволяет приобретать деньги, другое имущество либо
имущественные права, результат которых определяется действиями,
полностью или частично основанными на случае; при этом участник
азартной игры рискует лишиться ставки, внесенной за право участия
в игре. Лотерея относится к такому виду азартной игры, как игра
случая.
Впервые нормативное определение государственной лотереи было
утверждено еще Постановлением ВРУ "Об утверждении Правил
применения Закона Украины "О налогообложении прибыли предприятий"
от 27.06.1995г. N 247/95-ВР ( 247/95-ВР ), которое
регламентировало, что государственными считаются лотереи,
проведение которых осуществляется за счет средств государственного
либо местных бюджетов.
В дальнейшем Постановлением КМУ от 27.04.1998г. N 574
( 574-98-п ) "Об утверждении Положения о порядке регистрации
выпуска и проведения государственных денежных лотерей в Украине"
определено, что: "Государственная денежная лотерея (лотерея) -
лотерея, условия которой предусматривают наличие призового фонда в
размере не меньше 50 процентов от суммы полученных доходов, а
также отчислений в Государственный бюджет Украины в размере не
менее 30 процентов от доходов, которые остаются в распоряжении
после выплаты призового фонда". При этом должен быть определен вид
лотереи, ее название и Уставный капитал в размере не менее
1 000 000 евро по курсу гривни, в т.ч. не менее 200 000 в денежных
средствах.
Указом Президента Украины от 26.08.1999г. N 1081 ( 1081/99 )
"О Положении о Министерстве финансов Украины" п. 32 ст. 4 Минфин
Украины соответственно возложенных на него обязанностей
обеспечивал реализацию государственной политики по проведению
государственных денежных лотерей и осуществлении финансового
контроля за деятельностью агентов, которые имеют свидетельство на
их проведение.
Согласно ст. 1 Закона Украины "О лицензировании некоторых
видов хозяйственной деятельности" N 1775-III ( 1775-14 ) от
01.06.2000г.:
"Лицензионные условия - установленный с учетом требований и
законов перечень организационных, квалификационных и других
специальных требований, обязательных для исполнения при
осуществлении видов хозяйственной деятельности, подлежащих
лицензированию".
Законом Украины "О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Украины в целях введения государственного
контроля за осуществлением лотерейной деятельности" от
21.09.2000г. N 1969-III ( 1969-14 ) в п. 29 ст. 9 "Виды
хозяйственной деятельности, подлежащие лицензированию" Закона
Украины "О лицензировании некоторых видов хозяйственной
деятельности" N 1775-III ( 1775-14 ) от 01.06.2000г. внесено
дополнение - "выпуск и проведение лотерей".
Постановлением КМУ от 14.11.2000г. N 1698 ( 1698-2000-п ) "Об
утверждении перечня органов лицензирования" Минфин Украины
определен как орган лицензирования выпуска и проведения лотереи, и
как орган, определяющий лицензионные условия.
Кроме того, пп. 10.2.3 п. 10.2 ст. 10 Закона Украины "О
налогообложении прибыли предприятий" ( 334/94-ВР ) (в редакции от
22.05.1997г. N 283/97-ВР ( 283/97-ВР ) ) Министерство финансов
Украины устанавливает требования относительно Порядка финансового
контроля над деятельностью по выпуску и проведению лотереи.
В заключительных положениях Закона Украины N 1969-III
( 1969-14 ) на Министерство финансов Украины возложена обязанность
в течение 30 календарных дней со дня введения в действие этого
Закона (Закон опубликован в "Урядовом курьере" N 185 от
10.10.2000г.) утвердить правила выдачи лицензий на осуществление
деятельности по выпуску и проведению лотерей и установить
требования относительно порядка финансового контроля над такой
деятельностью.
Такие Лицензионные условия осуществления деятельности по
выпуску и проведения лотерей Минфином Украины были подготовлены к
маю 2001г. Однако, до настоящего времени эти Лицензионные условия
не утверждены Государственным комитетом по вопросам регуляторной
политики и предпринимательства. Не утверждение Лицензионных
условий явилось формальным основанием для не выдачи Минфином
Украины лицензии некоторым субъектам предпринимательской
деятельности. В подтверждение вышеуказанного Минфин Украины
ссылается на ч. 3 ст.11 Закона Украины "О лицензировании некоторых
видов хозяйственной деятельности" N 1775-III ( 1775-14 ) от
01.06.2000г., которой устанавливается, что основанием для принятия
решения об отказе выдачи лицензии есть то обстоятельство, что
перечень документов, необходимых для получения лицензии,
устанавливается в Лицензионных условиях, которых на сегодняшний
день еще нет.
Хозяйственный суд г. Киева в январе 2002г. счел неправомерным
такие действия, мотивируя свое решение нижеследующим.
Согласно п. 29 ст. 9 Закона Украины N 1775-III ( 1775-14 )
вид хозяйственной деятельности - выпуск и проведение лотерей -
подлежит лицензированию. П. 3 ст. 6 этого Закона устанавливается,
что лицензии выдает орган лицензирования. П. 8 ст.1 Закон
регламентирует, что органом лицензирования есть орган
исполнительной власти, назначенный КМУ или специально
уполномоченный исполнительный орган Советов для лицензирования
некоторых видов хозяйственной деятельности. Таким органом КМУ в
своем Постановлении от 14.11.2000г. N 1698 ( 1698-2000-п ) "Об
утверждении перечня органов лицензирования" для вида деятельности
- "выпуск и проведение лотерей" - определил Минфин Украины.
Ст. 10 Закона Украины N 1775-III ( 1775-14 ) определен
перечень документов, предоставляемых органу лицензирования для
получения лицензий. Часть 5 этой статьи устанавливает, что для
отдельных видов хозяйственной деятельности, подлежащих
лицензированию, к заявлению о выдаче лицензии также прилагаются
документы, исчерпывающий перечень которых дается КМУ по
представлению специального уполномоченного органа по вопросам
лицензирования. П. 19. Постановления КМУ от 04.07.2001г. N 756
( 756-2001-п ) "Об утверждении перечня документов, которые
прилагаются к заявлению о выдаче лицензии для отдельного вида
хозяйственной деятельности" определяется такой перечень документов
для вида деятельности - выпуск и проведение лотерей.
Таким образом, для получения лицензии на выпуск и проведение
лотерей требуемый перечень документов перечисляется в следующих
нормативно-законодательных актах:
1) ст. 10 Закона N 1775-III ( 1775-14 );
2) п. 19 Постановления КМУ N 756 ( 756-2001-п ).
Ч. 6 ст. 10 Закона Украины N 1775-III ( 1775-14 )
устанавливается, что органу лицензирования запрещается требовать
от субъектов хозяйственной деятельности другие документы, не
указанные в этом Законе, кроме документов, предусмотренных ч. 5
этой статьи.
П. 6 ст. 1 этого Закона определяет лицензионные условия как
установленный с учетом требований Закона исчерпывающий перечень
организационных, квалификационных и других специальных требований,
обязательных для исполнения при исполнении видов хозяйственной
деятельности. Ст. 8 устанавливает, что лицензионные условия есть
нормативно-правовым актом.
Таким образом, Законом предусматривается, что лицензионные
условия есть нормативно-правовым актом, которым устанавливаются
требования хозяйственной деятельности, которая уже осуществляется.
А поскольку некоторые виды хозяйственной деятельности могут
осуществляться только после получения лицензии, то наличие либо
отсутствие "лицензионных условий" не имеет существенного значения
для его получения.
Итак, до попытки законодательного регулирования выпуска и
проведения лотерей субъекты предпринимательской деятельности
находились в лучшем положении, нежели сейчас, т.е. "хотели как
лучше - получилось как всегда".
Указом Президента Украины "О некоторых мероприятиях по
урегулированию лотерейной деятельности" от 10.09.2002г. N 813/2002
( 813/2002 ) сделана попытка осуществить государственную монополию
на проведение лотерейной деятельности, правила и условия
проведения которой, по-видимому, в ближайшее время будут более
четко отрегулированы и регламентированы.
Директор АФ "Аналитик-Профит" Е.Б.Леви