П О С Т А Н О В А
ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
Про підсумки парламентських слухань
"Суспільство, засоби масової інформації, влада:
свобода слова і цензура в Україні"
( Відомості Верховної Ради (ВВР), 2003, N 16, ст.130 )
Верховна Рада України відзначає, що 4 грудня 2002 року під
час парламентських слухань "Суспільство, засоби масової
інформації, влада: свобода слова і цензура в Україні" було
проаналізовано проблеми і загалом ситуацію, що склалася в галузі
засобів масової інформації, місце і роль засобів масової
інформації в системі соціальних інституцій та у взаєминах із
інститутами влади й суспільством у цілому.
Учасники слухань відзначили відсутність достатніх, у тому
числі й законодавчих, умов для виконання засобами масової
інформації функцій інформування, громадської критики й контролю, а
також налагодження процесу комунікації у суспільстві; відсутність
умов для економічної незалежності засобів масової інформації, що є
основною передумовою обмеження конституційних прав громадян на
свободу думки і слова, на вільне вираження поглядів і переконань.
В Україні склалася загрозлива ситуація із забезпеченням
основних прав та свобод людини й громадянина на отримання повної,
неупередженої інформації, необхідної для прийняття усвідомлених
рішень. Значного поширення набув тиск на журналістів під час
виконання ними своїх професійних обов'язків, що є фактично
запровадженням політичної цензури. Засоби масової інформації
втрачають належну їм у демократичному суспільстві функцію
посередника між владою та суспільством.
Зважаючи на висновки та пропозиції учасників парламентських
слухань "Суспільство, засоби масової інформації, влада: свобода
слова і цензура в Україні", Верховна Рада України
п о с т а н о в л я є:
1. Визнати незадовільним виконання Кабінетом Міністрів
України, Генеральною прокуратурою України, Державним комітетом
інформаційної політики, телебачення та радіомовлення України,
Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення
рекомендацій та пропозицій, викладених у Постанові Верховної Ради
України від 7 червня 2001 року "Про підсумки парламентських
слухань "Проблеми інформаційної діяльності, свободи слова,
дотримання законності та стану інформаційної безпеки України"
( 2498-14 ), стосовно неухильного дотримання вимог законодавства
України в інформаційній сфері, забезпечення конституційних прав
громадян на свободу слова та вільне збирання, використання і
поширення інформації.
2. Рекомендувати Кабінету Міністрів України взяти до
виконання пропозиції учасників парламентських слухань щодо:
недопущення незаконного припинення діяльності засобів масової
інформації та застосування заходів впливу на засоби масової
інформації шляхом перешкоджання їх діяльності, зокрема у процесі
видання та розповсюдження друкованих видань;
забезпечення рівності прав і можливостей для створення і
функціонування засобів масової інформації усіх форм власності,
усунення монопольної діяльності суб'єктів інформаційного ринку;
підготовки та подання до Верховної Ради України проекту
Закону України про приєднання України до Європейської конвенції
про транскордонне телебачення.
3. Запропонувати Генеральній прокуратурі України,
Міністерству внутрішніх справ України в установленому порядку
провести перевірку діяльності посадових осіб органів державної
влади у сфері регулювання діяльності засобів масової інформації
щодо відповідності такої діяльності вимогам законодавства та
наявності у ній ознак злочинів, передбачених статтею 171
"Перешкоджання законній професійній діяльності журналістів" та
статтею 364 "Зловживання владою або службовим становищем"
Кримінального кодексу України ( 2341-14 );
Генеральній прокуратурі України вжити всіх передбачених
законом заходів для встановлення осіб, винних у смерті журналістів
Георгія Гонгадзе та Ігоря Александрова, здійснити всебічне
розслідування обставин смерті Михайла Коломійця та справ,
пов'язаних із застосуванням фізичного насилля до журналістів в
Україні;
Генеральній прокуратурі України, Міністерству внутрішніх
справ України до 1 березня 2003 року поінформувати Верховну Раду
України про здійснення заходів, передбачених абзацами першим та
другим цього пункту.
4. Звернути увагу Національної ради України з питань
телебачення і радіомовлення на необхідність чіткого виконання
основних завдань, передбачених статтею 2 Закону України "Про
Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення"
( 538/97-ВР ), зокрема, щодо захисту телерадіоорганізацій від
тиску владних структур, політичних, релігійних, фінансових та
економічних кіл суспільства, а також щодо приведення практики
ліцензування телерадіоорганізацій у відповідність з вимогами
законодавства України.
5. Схвалити пропозиції учасників парламентських слухань
"Суспільство, засоби масової інформації, влада: свобода слова і
цензура в Україні".
6. Доручити Комітету Верховної Ради України з питань свободи
слова та інформації у двотижневий термін опрацювати пропозиції
учасників парламентських слухань та організувати подання до
Верховної Ради України та визначення в установленому порядку як
невідкладного проекту Закону України про внесення змін до деяких
законів України за результатами парламентських слухань
"Суспільство, засоби масової інформації, влада: свобода слова та
цензура в Україні", у якому врахувати пропозиції учасників
парламентських слухань щодо:
визначення поняття правопорушення "цензура" та визначення
відповідальності за таке правопорушення посадових осіб;
закріплення європейських принципів журналістської діяльності,
зокрема, стосовно об'єктивності, збалансованості подання
інформації та виявлення нейтральності засобів масової інформації
при поданні ними інформації, а також визначення правового
забезпечення цих принципів;
встановлення норм, які б унеможливлювали переслідування
засобів масової інформації та журналістів за їх професійну
діяльність;
встановлення додаткових гарантій реалізації трудових прав
працівників засобів масової інформації, зокрема, щодо порядку та
форм оплати праці, порядку звільнення працівників тощо;
встановлення норм адміністративної відповідальності посадових
осіб за ненадання інформації на інформаційні запити осіб, подані
згідно з статтею 32 Закону України "Про інформацію" ( 2657-12 ).
Комітету Верховної Ради України з питань свободи слова та
інформації при розгляді цього законопроекту врахувати інші
пропозиції та рекомендації учасників парламентських слухань.
7. Верховній Раді України:
впродовж третьої сесії четвертого скликання розглянути проект
Закону України про створення системи Суспільного телебачення і
радіомовлення України (реєстр. N 1187);
внести до порядку денного третьої сесії четвертого скликання
та розглянути проект Закону України про Концепцію роздержавлення
засобів масової інформації в Україні (реєстр. N 2464);
розглянути пропозиції щодо:
- скасування окремих обмежень на здійснення рекламної
діяльності з метою посилення економічної незалежності засобів
масової інформації;
- вдосконалення механізму та порядку державної підтримки
засобів масової інформації;
- порядку акредитації представників засобів масової
інформації при органах державної влади;
- внесення змін до законів України з метою запровадження
єдиної ліцензії на здійснення телерадіомовлення, вдосконалення
механізмів регулювання ліцензійних процедур виходячи з принципів
прозорості та об'єктивності прийняття рішень;
- внесення змін до законів України в інформаційній галузі за
рекомендаціями експертів Ради Європи.
8. Рекомендувати Вищій атестаційній комісії України ввести в
установленому порядку до Переліку спеціальностей, за якими
проводиться захист дисертацій на здобуття наукових ступенів
кандидата наук і доктора наук, присудження наукових ступенів і
присвоєння вчених звань, спеціальність "Інформаційне право" в
галузі юридичних наук.
9. Комітету Верховної Ради України з питань свободи слова та
інформації спільно з представниками органів державної влади,
наукових установ, громадських організацій вивчити доцільність та
можливі форми запровадження в Україні інституту парламентського
Уповноваженого із свободи слова. До 1 червня 2003 року подати до
Верховної Ради України звіт за результатами проведеного
дослідження.
10. Комітету Верховної Ради України з питань свободи слова та
інформації проаналізувати хід виконання цієї Постанови і до
1 жовтня 2003 року подати Верховній Раді України відповідну
інформацію.
11. Видавництву Верховної Ради України в установленому
порядку до 1 лютого 2003 року видати збірник матеріалів
парламентських слухань "Суспільство, засоби масової інформації,
влада: свобода слова і цензура в Україні".
12. Контроль за виконанням цієї Постанови покласти на
заступника Голови Верховної Ради України.
Голова Верховної Ради України В.ЛИТВИН
м. Київ, 16 січня 2003 року
N 441-IV