Как будут проверять органы статистики
------------------------------------------------------------------
Право проверять предприятия на предмет достоверности
статистических данных существует у органов государственной
статистики уже давно - еще с тех пор, как вступил в силу Закон
Украины "О государственной статистике" в первой редакции. Однако
до сих пор это право оставалось в основном на бумаге, поскольку не
был законодательно определен механизм его реализации. И вот теперь
Госкомстат решил наверстать упущенное, утвердив своим приказом
соответствующий Порядок. Чего теперь ожидать от органов
государственной статистики, читайте в этой статье.
В начале октября вступил в силу Порядок проведения проверок
достоверности первичных и статистических данных, изучения
состояния первичного учета и статистической отчетности органами
государственной статистики, утвержденный приказом Госкомстата
от 19.06.2003 г. № 186 ( z0862-03 ) (далее - Порядок).
Опираясь на Закон Украины "О государственной статистике" в
редакции от 13.07.2000 г. № 1922-III ( 1922-14 ) (далее - Закон о
статистике), в соответствии с которым утвержден этот Порядок,
разберемся, чего же теперь можно ожидать от органов статистики.
Какие права у органов статистики
В числе основных задач, возложенных на органы государственной
статистики, - обеспечение надежности и объективности
статистической информации (п. 4 ст. 12 Закона о статистике
( 1922-14 )). Конечно, ведь именно надежность и объективность
статистической информации являются залогом адекватности
принимаемых на ее основе органами государственной власти важных
государственных решений.
Для выполнения этой задачи органы статистики наделены
определенными правами:
- изучать состояние первичного учета и статистической
отчетности, проверять достоверность первичных и статистических
данных, поданных респондентами {1}, в том числе путем их
непосредственного посещения (в порядке, определенном центральным
органом государственной статистики);
- требовать от респондентов внесения исправлений в формы
государственных статистических наблюдений в случае выявления
недостоверной информации и других искажений первичных и
статистических данных (или самостоятельно вносить указанные
исправления в случае отказа респондентов);
- подавать правоохранительным органам предложения о
привлечении виновных в нарушении Закона о статистике должностных
лиц и граждан;
- рассматривать дела об административных правонарушениях и
налагать админштрафы (абз. 4 - 7 ст. 13 Закона о статистике
( 1922-14 )).
Это лишь часть прав, которыми наделены органы статистики, но
именно эта часть имеет прямое отношение к проверкам, поэтому о
таких правах Госкомстат не преминул напомнить в пункте 1 Порядка.
Как видим, органы статистики наделены достаточными правами,
чтобы явиться с проверкой на предприятие, и такая проверка даже
может иметь определенные последствия (несопоставимые, конечно, с
возможными последствиями визита налоговиков).
Кого собираются проверять
Субъектами проверок, т. е. лицами, которые могут подвергнуться
визиту проверяющих из органов статистики, могут быть:
- юридические лица, их филиалы, отделения, представительства и
другие обособленные структурные подразделения, находящиеся на
территории Украины;
- физические лица - субъекты предпринимательской деятельности
(или попросту - частные предприниматели), находящиеся на
территории Украины.
Такой круг потенциальных проверяемых очерчен в абз. 4 ст. 13
Закона о статистике ( 1922-14 ) и разделе 1 Порядка.
Интересно было бы спросить у разработчиков Порядка,
достоверность чего они собираются проверять у частных
предпринимателей? Ведь ЧП-шники не ведут бухгалтерский учет,
первичный учет ведут в произвольной форме {2}, а статистическую
отчетность вообще мало кто из них видел.
Какими могут быть проверки
Пунктом 2 Порядка определены четыре вида проверок:
- тематические - проводятся по одной или нескольким формам
отчетности одной отрасли статистики с одновременной проверкой
документов первичного учета и данных статистических наблюдений.
Пример: проверка сети закусочных "fast-food" на предмет
достоверности статистической отчетности по статистике розничной
торговли и ресторанного хозяйства (формы № 1-торг, 3-торг, 7-торги
т. п.);
- комплексные - проводятся по двум и более отраслям статистики
и, соответственно, по нескольким формам отчетности. Пример:
проверка все той же сети закусочных, наряду со статистикой
розничной торговли и ресторанного хозяйства, еще и на предмет
достоверности статистической отчетности по статистике труда (форма
№ 1-ПВ и т. п.);
- повторные - проводятся в течение года с момента предыдущей
тематической или комплексной проверки по одной или нескольким
формам отчетности. Основная цель такой проверки - контроль
устранения недостатков, установленных предыдущей проверкой.
Пример: проверка все той же сети закусочных спустя три месяца
после предыдущей комплексной проверки на предмет устранения
недостатков, выявленных в состоянии первичного учета, которые
привели к недостоверности статистической отчетности по труду;
- совместные (могут быть тематическими, комплексными и
повторными) - проводятся органами госстатистики по приглашению
других уполномоченных на это органов, в частности контролирующих
органов, определенных Указом Президента Украины от 23.07.98 г.
№ 817/98 ( 817/98 ) "О некоторых мерах по дерегулированию
предпринимательской деятельности" (далее - Указ о
дерегулировании). Пригласить на совместную проверку могут, в
частности, налоговая, таможня, госказначейство, КРУ в рамках их
компетенции.
Кто-то, возможно, задаст вопрос: "Что это за проверки такие:
тематические, комплексные, повторные, совместные? Где же привычные
плановые и внеплановые выездные проверки (с определенными
основаниями и периодичностью проведения), предусмотренные Указом о
дерегулировании!".
Вынуждены несколько огорчить: в случае со статистикой Указ о
дерегулировании вряд ли чем-то поможет субъектам проверки - на
проверки органами госстатистики его действие не распространяется.
А все потому, что сфера действия Указа ограничивается проверками
финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательской
деятельности, в то время как проверяющих из госстатистики
интересует состояние первичного учета и достоверность
статистической информации.
Как должна быть организована проверка
О предстоящей проверке субъекта проверки должны уведомить
письменно не позднее чем за три календарных дня до ее начала.
В уведомлении о проведении проверки указываются:
- должности и ФИО лиц, направляемых на проверку;
- вид проверки;
- программа проверки.
Руководителю группы проверяющих на всех членов группы выдается
соответствующий документ - поручение на проведение проверки,
содержащее должности и ФИО лиц, направленных на проверку, и
подписанное руководителем органа госстатистики, организовавшего
проверку.
Каждая проверка должна проводиться по детально отработанной и
утвержденной тем же руководителем программе, в которой обязательно
указываются:
- перечень форм отчетности; других статистических формуляров,
подлежащих проверке;
- отчетный период, за который проверяются данные;
- реквизиты субъекта проверки, подлежащего проверке по
определенным признакам (форма собственности, вид экономической
деятельности, размер и т. п.);
- ссылки на инструкции и разъяснения, которыми необходимо
руководствоваться при проверке;
- перечень основных первичных документов, на основании которых
составляются проверяемые формы отчетности;
- порядок сравнения и взаимосвязи показателей одних форм
отчетности с другими;
- сроки проведения проверки и подачи материалов о ее
результатах.
Безусловно, субъекту проверки очень желательно обладать полной
информацией о программе проверки еще до ее начала. Но сейчас еще
сложно сказать, насколько подробно статистики будут раскрывать
такую программу в уведомлении.
Можно ли не пустить проверяющих?
Безусловно, визит любых проверяющих - событие не из приятных,
поскольку в любом случае отвлекает работников от выполнения
основных обязанностей. Очевидно, что визитеры из госстатистики
будут отвлекать и без того загруженного главного бухгалтера. В
этой связи кому-то в голову, возможно, придет мысль: "А можно ли
не пустить проверяющих из госстатистики?"
Конечно, госстатистика - это не налоговая, и "физзащита" ей не
полагается. Но кое-что на подобный случай Порядком все-таки
предусмотрено.
В соответствии с последним абзацем п. 3.2 Порядка, в случае
отказа субъекта проверки допустить проверяющих на объект проверки,
они обязаны составить акт об отказе и сообщить об этом своему
руководству для принятия мер, - передачи соответствующих
материалов по проведению проверки (переписка с субъектом проверки,
акты, программы проверки и т. п.) в органы прокуратуры. Как в
подобной ситуации поведет себя прокуратура, остается пока лишь
догадываться.
В то же время, полагаем, субъект проверки вправе на законных
основаниях не допустить проверяющих к проведению проверки, если
она организована с нарушением Порядка, в частности:
- если уведомление о предстоящей проверке направлено с
опозданием (за день или два до проверки) (соответствующее
требование содержится в п. 5.1 Порядка);
- если у проверяющих отсутствует надлежащим образом
оформленное поручение на проверку (п. 5.2 Порядка).
Логика проста: как следует из второго предложения абзаца
четвертого ст. 13 Закона о статистике ( 1922-14 ), проверяющие из
госстатистики вправе посещать проверяемых субъектов именно "в
порядке, установленном специально уполномоченным органом
исполнительной власти в сфере статистики". Ну а если Порядок не
соблюден, то и проверяющие "не вправе".
Права и обязанности проверяющих и проверяемых
Правам и обязанностям проверяющих и проверяемых посвящены
соответственно пункты 3 и 4 Порядка. Знать их важно, поскольку,
скажем, превышение проверяющими своих прав или неисполнение
обязанностей поможет успешно оспорить возможные административные
санкции по результатам проверки.
Так, в рамках проведения законной проверки проверяющие имеют
право (п. 3.1 Порядка):
- непосредственно посещать производственные, служебные и
другие помещения, участки субъектов проверки;
- получать и знакомиться со всей без исключения информацией и
документацией относительно состояния первичного учета и данных
статистических наблюдений;
- получать первичные финансовые и бухгалтерские документы
(заметим, не изымать, а именно "получать"), делать копии или
выписки из всех без исключения документов относительно объекта
проверки;
- в случае необходимости в детальном выяснении практического
состояния дел осуществлять изучение и обзор документов (обзор
проводится обязательно в присутствии субъекта проверки);
- требовать и получать от субъектов проверки письменные
объяснения и обоснования по вопросам, которые касаются проверки;
- требовать от субъектов проверки, в случае выявления приписок
и других искажений первичных и статистических данных, внесения
исправлений в формы отчетности, другие статистически формуляры;
- в случае неисполнения требования о внесении в недельный срок
исправлений в формы отчетности, другие статистические формуляры
самостоятельно вносить указанные исправления с последующим
уведомлением об этом субъекта проверки.
Проверяющие обязаны (п. 3.2):
- придерживаться требований Конституции Украины
( 254к/96-ВР ), Законов Украины "О государственной статистике"
( 2614-12 ), "О государственной службе" ( 3723-12 ), других
нормативно-правовых актов и Порядка;
- предъявлять субъекту проверки поручение на проведение
проверки;
- проводить проверку согласно программе, утвержденной
руководителем органа госстатистики;
- придерживаться принципов законности, объективности и
доказательности результатов проверки;
- при проверке данных, которые имеют соответствующий гриф
секретности, придерживаться требований Закона Украины "О
государственной тайне" ( 3855-12 );
- детально отражать в акте проверки выявленные факты
недостоверности первичных и статистических данных, обстоятельства
и причины их допущения;
- принимать от субъектов проверки предоставленные ими
письменные объяснения, обоснования и заявления относительно
результатов проверки и приобщать их к материалам проверки;
- составлять по результатам проверки акт в двух экземплярах,
подписывать их и знакомить с ними субъект проверки;
- оставлять субъекту проверки один экземпляр подписанного
проверяющим и субъектом проверки акта;
- приобщать в случае несогласия субъекта проверки с фактами,
изложенными в акте, поданные субъектом проверки письменные
замечания к нему, которые являются неотъемлемой частью материалов
проверки;
- во всех случаях "сопротивления" {3} составлять акт об отказе
с указанием даты, времени, места и реквизитов субъекта проверки,
который допустил "противоправные действия" (так авторы порядка
называют любое сопротивление), с безотлагательным сообщением об
этом руководству органа госстатистики. За этим последует
представление соответствующих материалов о проведении проверки
(переписки, акты, программа проверки и т. д.) в органы
прокуратуры.
Субъекты проверки имеют право (п. 4. 1):
- требовать от проверяющих предъявления поручения на право
проведения проверки;
- подавать проверяющим на любой стадии проверки устные и
письменные объяснения, обоснования и заявления относительно хода и
результатов проверки;
- требовать от проверяющих по завершении проверки один
экземпляр подписанного акта проверки;
- подавать письменные замечания к акту проверки в случае
несогласия с изложенными в нем фактами и доказательствами,
требовать их рассмотрения проверяющими;
- обжаловать в случае необходимости действия проверяющих
непосредственно у руководителя соответствующего органа
госстатистики или в судебном порядке.
Субъекты проверки обязаны (п. 4.2):
- допускать проверяющих к проведению проверки при наличии в
них соответствующего поручения (напомним, что, на наш взгляд,
неуведомление проверяемого в установленные сроки о предстоящей
проверке также является основанием для недопуска к проверке);
- обеспечивать проверяющим условия, необходимые для проведения
проверки, и содействовать ее надлежащей организации, а именно:
предоставлять рабочее место и возможность пользоваться средствами
телефонной связи и оргтехникой, подавать по требованию проверяющих
необходимую информацию, в том числе архивную и информацию с
ограниченным доступом, которая касается деятельности субъекта
проверки (справки, данные регистров бухгалтерского учета,
финансовые отчеты и т. п.);
- своевременно предоставлять объяснения и обоснования
относительно объекта проверки;
- знакомиться с актом проверки и подписывать два экземпляра
документа;
- вносить в случае выявления приписок и других искажений
первичных и статистических данных исправления в статистическую
отчетность, другие статистические формуляры и во все
взаимосвязанные показатели других отчетов и подавать исправленные
формы отчетности, другие статистические формуляры органам
госстатистики и всем адресатам, которым были направлены
недостоверные данные. Исправления вносятся не позже недельного
срока после выявления нарушения в данные за тот отчетный период, в
котором были допущены приписки и другие искажения, а также в
соответствующие нарастающие итоговые данные;
- применять безотлагательные меры по устранению выявленных в
ходе проверки нарушений.
Как оформляются результаты проверок
По результатам проверки составляется акт {4} в двух
экземплярах, которые подписываются проверяющими и должностными
лицами субъекта проверки. При этом субъект проверки не допускается
к ознакомлению с актом, пока он не подписан проверяющими. Один
экземпляр акта под расписку оставляется субъекту проверки.
Полагаем, читателям нелишне будет знать основные требования к
составлению акта:
- по каждому факту приписок и искажений данных в акте
указывается, в какой форме отчетности, по какому показателю, за
какой отчетный период допущены приписки и искажения данных, размер
приписки и искажения, причины недостоверности данных, фамилии и
должности лиц, подписавших документы;
- в акте должен быть указан характер выявленных нарушений
(постоянный, случайный). По результатам повторной проверки в акте
должно быть указано, как выполнялись требования, рекомендации и
предложения предшествующих проверок.
В зависимости от характера выявленных нарушений и недостатков
проверяющие в акте дают указания и рекомендации по их устранению.
Если субъект проверки не согласен с фактами, изложенными в
акте, он в течение трех рабочих дней после ознакомления с актом и
его подписания предоставляет конкретные аргументированные
письменные замечания к акту.
Указанные замечания должны быть рассмотрены должностными
лицами органов госстатистики в течение пяти рабочих дней со дня
поступления замечаний. Результаты такого рассмотрения излагаются в
отдельной справке. Замечания и справка прилагаются к акту проверки
и являются его неотъемлемой частью (п. 6.4 Порядка), и, надо
полагать, должны быть учтены при принятии окончательного решения
по результатам проверки. Что может быть по результатам проверки
Общеизвестно, что за нарушения в сфере статистики виновным
должностным лицам предприятий, учреждений и организаций светит
админштраф по ст. 186-3 Кодекса Украины об административных
правонарушениях от 07.12.84 г. № 8073-X ( 80731-10 ) (далее -
КУоАП).
Согласно указанной статье КУоАП, недостоверность или неполнота
представленных органам госстатистики данных, а также необеспечение
надлежащего состояния первичного учета влечет за собой наложение
штрафа на должностных лиц и частных предпринимателей от 10 до 15
ннмдг (170 - 255 грн.). Повторное нарушение в течение одного года
потянет уже на 15 - 25 ннмдг (255 - 425 грн.).
Рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере
статистики и налагать вышеуказанные штрафы уполномочены органы
госстатистики в лице их руководителей (ст. 244-3 КУоАП
( 80731-10 )). Оспорить такие решения, если проверка проведена с
нарушением Порядка или субъект проверки, по сути, не согласен с
замечаниями, указанными в акте, можно в суде общей юрисдикции.
Кроме того, должностные лица органов госстатистики вправе
давать предложения органам прокуратуры о привлечении виновных
должностных лиц к иной ответственности, предусмотренной
законодательством (п. 7.3 Порядка). Видимо, имеются ввиду
нарушения, которые могут потянуть больше, чем на админштраф, по
ст. 186-3 КУоАП ( 80731-10 ), и в отношении которых у органов
госстатистики нет соответствующих полномочий. Так что, теперь
"если что", то статистика вполне может "настучать" в прокуратуру.
В общем, ряды проверяющих растут и ширятся. Впрочем, утешает
то, что у органов статистики вряд ли хватит ресурсов для
организации массовых проверок. Да и игра не стоит свеч. То ли дело
налоговая, - у них лишь одна проверка может пополнить бюджет
многотысячными штрафами. А тут - максимум 255 грн. с "носа" (в
смысле, с провинившегося должностного лица). Так что проверять,
скорее всего, будут выборочно, - особо "отличившихся" в
статистической отчетности.
{1} Респондент - лицо или совокупность лиц, подлежащих
статистическому наблюдению в установленном законодательством
порядке.
{2} Конечно, за исключением тех первичных документов, которые
требуются в целях налогообложения.
{3} Под сопротивлением в данном контексте понимается отказ
допускать проверяющих к производственным, служебным и другим
помещениям, предоставлять им необходимую информацию,
документацию, а также невыполнение или неподобающее выполнение
других законных требований проверяющих.
{4} Форма акта содержится в приложении к Порядку.
------------------------------------------------------------------
"Бухгалтерская неделя"
№44/03, стр. 20
[03.11.2003]
Юрий Цыганок
Экономист-аналитик Издательского дома "Фактор"
------------------------------------------------------------------