Про відсутність правових підстав для призначення Центральною виборчою комісією перших виборів депутатів Знам’янської (Червонознам’янської) сільської ради об’єднаної територіальної громади та Знам’янського (Червонознам’янського) сільського голови (Одеська область) і оголошення виборчого процесу відповідних місцевих виборів

До Центральної виборчої комісії 25 серпня 2016 року надійшло звернення Одеської обласної державної адміністрації разом із супровідним листом від 19 серпня 2016 року № 03/02-45/4191, зареєстроване в Комісії за № 21-40-9809, за підписом керівника апарату обласної державної адміністрації щодо призначення перших виборів депутатів Червонознам’янської (Знам’янської) сільської ради об’єднаної територіальної громади та Червонознам’янського (Знам’янського) сільського голови у зв’язку з утворенням на території Одеської області Червонознам’янської (Знам’янської) сільської об’єднаної територіальної громади.

До звернення додано копії звернення Червонознам’янського сільського голови до Одеської обласної державної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших місцевих виборів, рішень відповідних місцевих рад щодо добровільного об’єднання територіальних громад, а також висновку про відповідність проекту рішення Червонознам’янської сільської ради Іванівського району Одеської області щодо добровільного об’єднання територіальних громад Конституції (254к/96-ВР) та законам України і розпорядження виконуючого обов’язки голови Одеської обласної державної адміністрації від 16 серпня 2016 року № 565/А-2016 про його затвердження.

До Центральної виборчої комісії 31 серпня 2016 року надійшло звернення Одеської обласної державної адміністрації разом із супровідним листом від 23 серпня 2016 року № 5056/02-45/01/4225, зареєстроване в Комісії за № 21-40-9926, за підписом голови обласної державної адміністрації щодо призначення перших виборів депутатів Знам’янської (Червонознам’янської) сільської ради об’єднаної територіальної громади та Знам’янського (Червонознам’янського) сільського голови у зв’язку з утворенням на території Одеської області Знам’янської (Червонознам’янської) сільської об’єднаної територіальної громади.

До звернення додано оригінали (засвідчені копії) тих самих документів, що надсилалися до Комісії разом із попереднім зверненням.

Також із супровідним листом від 12 вересня 2016 року № 5056/02-45/01/4561, зареєстрованим у Комісії 15 вересня 2016 року за № 21-40-10295, надіслано розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 9 вересня 2016 року № 643/А-2016 про внесення змін до розпорядження виконуючого обов’язки голови Одеської обласної державної адміністрації від 16 серпня 2016 року № 565/А-2016 у частині схвалення проекту рішення про добровільне об’єднання територіальних громад усіма місцевими радами, які прийняли рішення про входження до складу Червонознам’янської сільської об’єднаної територіальної громади.

Розглянувши вказані документи, Центральна виборча комісія встановила.

Частиною третьою статті 7 Закону України "Про добровільне об’єднання територіальних громад" (157-19) визначено, що схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад у п’ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції (254к/96-ВР) та законам України.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об’єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації (частина четверта статті 7 зазначеного Закону (157-19) ).

Згідно з частиною восьмою статті 7 Закону України "Про добровільне об’єднання територіальних громад" (157-19) Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання рішень про добровільне об’єднання територіальних громад у разі їх відповідності висновку, передбаченому частиною четвертою вказаної статті, звертається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.

Частиною шостою статті 14 Закону України "Про місцеві вибори" (595-19) (далі - Закон) передбачено, що перші вибори депутатів, сільських, селищних, міських голів призначаються Центральною виборчою комісією в порядку, визначеному законом.

Центральна виборча комісія шляхом прийняття відповідного рішення оголошує про початок виборчого процесу перших виборів депутатів місцевої ради, сільського, селищного, міського голови (частина сьома статті 15 Закону (595-19) ).

Таким чином, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів призначаються Центральною виборчою комісією за відповідними зверненнями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних державних адміністрацій, а призначення перших виборів є підставою для оголошення Комісією виборчого процесу таких виборів.

Постановою Центральної виборчої комісії від 12 лютого 2016 року № 32 (із змінами) затверджено Порядок призначення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів (v0032359-16) (далі - Порядок), яким визначено процедуру призначення Комісією перших виборів депутатів місцевих рад об’єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів за результатами розгляду звернень Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних державних адміністрацій щодо призначення таких виборів, а також встановлено форму зазначеного звернення.

Пунктом 3 Порядку (v0032359-16) передбачено відомості, які повинно містити відповідне звернення, зокрема обласних державних адміністрацій, щодо призначення перших місцевих виборів, а пунктом 5 Порядку (v0032359-16) - перелік документів, оригінали або засвідчені копії яких додаються до звернення.

Вирішуючи питання щодо призначення та оголошення виборчого процесу перших виборів депутатів Знам’янської (Червонознам’янської) сільської ради об’єднаної територіальної громади та Знам’янського (Червонознам’янського) сільського голови, Центральна виборча комісія виходить з такого.

Як вбачається з рішень місцевих рад, до складу Червонознам’янської сільської об’єднаної територіальної громади увійшли Червонознам’янська сільська рада (село Знам’янка), Радісненська селищна рада (смт Радісне), що згідно з відомостями електронного довідника "Україна. Адміністративно-територіальний устрій", розміщеного на офіційному веб-порталі Верховної Ради України, належать до Іванівського району Одеської області, а також Великозименівська сільська рада (села Великозименове, Марціянове), Цибулівська сільська рада (села Цибулівка, Малозименове, Поліно-Осипенкове), Чапаєвська сільська рада (села Воробіївка, Воробйове, Юрашеве), які за даними зазначеного довідника належать до Великомихайлівського району Одеської області, та Новоєлизаветівська сільська рада (села Новоєлизаветівка, Новопетрівка Перша, Новопетрівка Друга, Новостепанівка, Сирітське Друге, Сирітське Перше, Софіївка, Стара Єлизаветівка), що належить до Ширяївського району цієї області.

Отже, Червонознам’янську сільську об’єднану територіальну громаду утворено територіальними громадами, розташованими на території трьох суміжних адміністративно-територіальних одиниць - Іванівського, Великомихайлівського та Ширяївського районів Одеської області, що унеможливлює без вирішення питання стосовно зміни меж відповідних районів віднесення утвореної Червонознам’янської сільської об’єднаної територіальної громади та території відповідної сільської ради, депутати якої обиратимуться на перших місцевих виборах, до території одного з указаних районів.

Разом з тим, згідно з пунктом 29 частини першої статті 85 Конституції України (254к/96-ВР) вирішення питання щодо утворення і ліквідації районів, встановлення і зміни меж районів і міст, віднесення населених пунктів до категорії міст, найменування та перейменування населених пунктів і районів належить до повноважень Верховної Ради України. Також частиною першою статті 174 Земельного кодексу України (2768-14) визначено, що рішення про встановлення і зміну меж районів і міст приймається Верховною Радою України за поданням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських рад.

Відповідно до частини другої статті 8 Основного Закону України (254к/96-ВР) Конституція України має найвищу юридичну силу, а згідно з частиною третьою цієї статті її норми є нормами прямої дії.

Таким чином, враховуючи зазначені норми Конституції України (254к/96-ВР) та Земельного кодексу України (2768-14) , необхідною передумовою призначення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів і оголошення виборчого процесу таких місцевих виборів у разі входження територіальної громади, розташованої на території суміжного району, до складу об’єднаної територіальної громади, адміністративний центр якої розміщений у межах іншого району, є внесення змін до меж відповідних районів.

Згідно з пунктом 4 Порядку (v0032359-16) в разі добровільного об’єднання територіальних громад сіл, селищ, міст суміжних районів або добровільного об’єднання територіальних громад суміжних району (районів) та міста (міст) обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим значення або добровільного об’єднання територіальних громад суміжних міст обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим значення у супровідному листі зазначаються дата, номер та назва постанови Верховної Ради України про встановлення (зміну) меж суміжних районів або про встановлення (зміну) меж суміжних району (районів) та міста (міст) обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим значення або суміжних міст обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим значення.

Центральна виборча комісія зазначає, що у зверненні Одеської обласної державної адміністрації про призначення перших місцевих виборів у зв’язку з добровільним об’єднанням територіальних громад вказано відомості про належність лише чотирьох з шести територіальних громад, що увійшли до складу цієї об’єднаної територіальної громади, до суміжної адміністративно-територіальної одиниці (району).

Водночас у супровідному листі, який разом зі зверненням надійшов до Центральної виборчої комісії 31 серпня 2016 року, не вказані дата, номер та назва постанови Верховної Ради України про встановлення (зміну) меж суміжних адміністративно-територіальних одиниць (районів), територіальні громади яких увійшли до складу об’єднаної територіальної громади.

Також до Комісії не надходила постанова Верховної Ради України про зміну меж Іванівського, Великомихайлівського та Ширяївського районів Одеської області у зв’язку з утворенням Червонознам’янської сільської об’єднаної територіальної громади, до складу якої увійшли територіальні громади зазначених суміжних районів.

З огляду на викладене прийняття рішення щодо віднесення Червонознам’янської сільської об’єднаної територіальної громади до території Іванівського, Великомихайлівського або Ширяївського району Одеської області органами місцевого самоврядування територіальних громад, які вирішили об’єднатися, їх посадовими особами або Одеською обласною радою чи Одеською обласною державною адміністрацією, Центральною виборчою комісією або будь-яким іншим державним органом чи органом місцевого самоврядування суперечитиме частині другій статті 19 Конституції України (254к/96-ВР) , оскільки фактично призведе до зміни меж указаних суміжних районів, що Основним Законом України (254к/96-ВР) віднесено до виключної компетенції Верховної Ради України.

За правовою позицією, висловленою Конституційним Судом України у Рішенні від 19 квітня 2001 року № 4-рп/2001 (v004p710-01) (справа щодо завчасного сповіщення про мирні зібрання) та підтвердженою в Рішенні Конституційного Суду України від 25 червня 2008 року № 12-рп/2008 (v012p710-08) (справа про перебування народного депутата України в депутатській фракції), норми Конституції України (254к/96-ВР) є нормами прямої дії. Вони застосовуються безпосередньо незалежно від того, чи прийнято на їх розвиток відповідні закони або інші нормативно-правові акти.

У зв’язку із цим Комісія наголошує, що виключення із Закону України "Про добровільне об’єднання територіальних громад" (157-19) положення частини дев’ятої статті 7, яке визначало необхідність попереднього внесення Верховною Радою України змін до меж суміжних адміністративно-територіальних одиниць у разі, якщо передбачалося входження до складу об’єднаної територіальної громади територіальних громад, розташованих на території таких адміністративно-територіальних одиниць, не може бути підставою для незастосування норм Конституції України (254к/96-ВР) , що визначають повноваження Верховної Ради України у цій сфері, які є нормами прямої дії та обов’язкові для застосування.

Крім того, Центральна виборча комісія звертає увагу, що найменування об’єднаної територіальної громади, вказане у зверненні Одеської обласної державної адміністрації ("Знам’янська (Червонознам’янська) сільська об’єднана територіальна громада") не відповідає найменуванню об’єднаної територіальної громади, вказаному в рішеннях усіх місцевих рад, які прийняли рішення про їх добровільне об’єднання ("Червонознам’янська об’єднана територіальна громада").

Також зазначене у зверненні Одеської обласної державної адміністрації найменування місцевої ради, яка увійшла до складу об’єднаної територіальної громади, - "Воробіївська (Чапаєвська) сільська рада", не відповідає відомостям електронного довідника "Україна. Адміністративно-територіальний устрій", розміщеного на офіційному веб-порталі Верховної Ради України, та Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, у яких ця місцева рада має найменування "Чапаєвська сільська рада".

При цьому до Центральної виборчої комісії не надано жодних документів щодо зміни найменування зазначеної місцевої ради у зв’язку з перейменуванням адміністративного центру територіальної громади - села Чапаєве на село Воробіївка.

За змістом пункту 7 Порядку (v0032359-16) в разі невідповідності звернення та/або доданих до нього документів, передбачених Порядком, вимогам Конституції (254к/96-ВР) , законів України та Порядку (v0032359-16) Центральна виборча комісія встановлює відсутність правових підстав для призначення перших місцевих виборів та у зв’язку із цим приймає рішення про повернення звернення разом з усіма документами Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації.

За таких обставин Центральна виборча комісія дійшла висновку щодо невідповідності звернення Одеської обласної державної адміністрації вимогам Конституції України (254к/96-ВР) , законів України та Порядку (v0032359-16) , а відтак у Комісії відсутні правові підстави для призначення перших виборів депутатів Знам’янської (Червонознам’янської) сільської ради об’єднаної територіальної громади та Знам’янського (Червонознам’янського) сільського голови і оголошення виборчого процесу відповідних місцевих виборів.

Частиною другою статті 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) визначено, що Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об’єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності. Комісія та її члени зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України (254к/96-ВР) , цим та іншими законами України (частина друга статті 3 зазначеного Закону (1932-15) ).

Враховуючи викладене, відповідно до частин другої, третьої статті 8, частини другої статті 19, пункту 29 частини першої статті 85 Конституції України (254к/96-ВР) , частини першої статті 174 Земельного кодексу України (2768-14) , частин третьої, четвертої, восьмої статті 7 Закону України "Про добровільне об’єднання територіальних громад" (157-19) , частини шостої статті 14, частини сьомої статті 15, пунктів 1, 1-1, 8 частини першої статті 24 Закону України "Про місцеві вибори" (595-19) , Порядку призначення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів (v0032359-16) , затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 12 лютого 2016 року № 32 (із змінами), керуючись частиною другою статті 2, частиною другою статті 3, статтями 11 - 13, пунктами 1, 2, 13 статті 17, пунктами 2, 9 статті 21, частиною другою статті 27 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (1932-15) , Центральна виборча комісія постановляє:

1. Встановити відсутність правових підстав для призначення Центральною виборчою комісією перших виборів депутатів Знам’янської (Червонознам’янської) сільської ради об’єднаної територіальної громади та Знам’янського (Червонознам’янського) сільського голови за зверненнями Одеської обласної державної адміністрації (листи від 19 серпня 2016 року № 03/02-45/4191, від 23 серпня 2016 року № 5056/02-45/01/4225 та від 12 вересня 2016 року № 5056/02-45/01/4561) і оголошення виборчого процесу відповідних місцевих виборів.

2. Повернути звернення Одеської обласної державної адміністрації щодо призначення перших виборів депутатів Знам’янської (Червонознам’янської) сільської ради об’єднаної територіальної громади та Знам’янського (Червонознам’янського) сільського голови разом з доданими до них документами суб’єкту звернення.

3. Цю постанову надіслати Одеській обласній державній адміністрації та оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.