УКРАЇНА

ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА

ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

48 сесія 5 скликання

РІШЕННЯ

Від 22.09.2010 р. № 274/10

м. Харків

Про Міську цільову соціально-економічну програму будівництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 роки

З метою поліпшення стану забезпечення населення житлом, створення умов щодо доступності будівництва чи придбання житла громадянам, які потребують поліпшення житлових умов, з урахуванням положень Закону України «Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва» та Державної цільової соціально-економічної програми будівництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2009 р. № 1249, на підставі ст. ст. 26, 27, 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст. ст. 42, 50, 59 зазначеного Закону, Харківська міська рада

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити Міську цільову соціально-економічну програму будівництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 роки (далі - Програма), що додається.

2. Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради, за поданням виконавчих органів Харківської міської ради, задіяних у виконанні даної Програми, включати визначені Програмою основні завдання, показники і заходи до відповідних розділів проекту Програми економічного і соціального розвитку м. Харкова на відповідний рік.

3. Департаменту бюджету і фінансів Харківської міської ради передбачати під час складання проекту міського бюджету міста Харкова на відповідний рік кошти на виконання визначених Програмою завдань і заходів з урахуванням реальних можливостей міського бюджету.

4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійні комісії Харківської міської ради та секретаря Харківської міської ради.

Секретар міської ради Г.А. Кернес

Додаток

до рішення 48 сесії Харківської міської ради 5 скликання «Про Міську цільову соціально-економічну програму будівництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 роки»

від 22.09.2010 р. № 274/10

Міська цільова

соціально-економічна програма

будівництва (придбання) доступного житла

на 2010 - 2017 роки

м. Харків

Визначення проблеми, на розв'язання якої спрямована Програма

Міська цільова соціально-економічна програма будівництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 роки (далі - Програма) розроблена на підставі ст. 27 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з урахуванням положень Указу Президента України від 08.11.2007 № 1077/2007 «Про заходи щодо будівництва доступного житла в Україні та поліпшення забезпечення громадян житлом», Закону України «Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва», «Державної цільової соціально-економічної програми будівництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 роки», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2009 р. № 1249, Порядку надання державної підтримки для забезпечення громадян доступним житлом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2009 р. № 140, Порядку використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для забезпечення житлом громадян, у тому числі військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу, які відповідно до законодавства мають право на його отримання, зокрема шляхом надання державної підтримки для будівництва і придбання доступного житла, та для здійснення компенсації Державній іпотечній установі витрат на придбання квартир для забезпечення житлом окремих категорій громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.2010 р. № 509.

Право на доступне житло мають громадяни, які перебувають на обліку як такі, що потребують поліпшення житлових умов, середньомісячний сукупний дохід яких разом з членами сім'ї в розрахунку на одну особу не перевищує за даними Держкомстату чотирикратного розміру середньомісячної заробітної плати у регіоні та яких відповідно до рішення місцевого органу виконавчої влади включено до списку осіб, що мають право на доступне житло.

На квартирному обліку станом на 01.01.2010 р. у м. Харкові перебувало 47035 сімей, у тому числі у виконавчих комітетах районних у м. Харкові рад -30045 сімей. До запровадження Єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов до законодавства, та до формування відповідних списків громадян, які мають право на доступне житло, розрахунково приймається, що 60% від загальної кількості громадян, які перебувають на квартирному обліку, матимуть право на доступне житло, тобто по м. Харкову - 28221 сім'я. Для забезпечення цих сімей необхідно побудувати 1763,8 тис. кв. м загальної площі житла.

Середня забезпеченість житлом складає 21,3 кв. м загальної площі при 26,0 кв. м в цілому по Україні та 22,6 кв. м по Харківській області.

Низький рівень забезпечення населення міста житлом обумовлений такими причинами:

- ринок житла, що склався на цей час, доступний переважно для громадян з високим рівнем доходу, які спроможні самостійно вирішити свої житлові проблеми;

- кредити комерційних банків внаслідок їх значної вартості є недоступними для більшості громадян, та надаються переважно для придбання житла на вторинному ринку, що не сприяє будівництву нового житла;

- обмеженість бюджетного фінансування житлового будівництва та інвестицій, що спрямовуються організаціями та підприємствами на ці цілі, призвели до зменшення обсягів житлового будівництва;

- державні програми, що реалізуються через різні механізми кредитування на пільгових умовах із залученням державних коштів, не охоплюють усіх категорій громадян, які потребують поліпшення житлових умов, тощо.

Головним чинником необхідності прийняття та реалізації Програми є значна кількість громадян, які перебувають на квартирному обліку.

Все це зумовлює необхідність підтримки органами місцевого самоврядування впровадження та розвитку механізмів вирішення житлових питань шляхом спільної участі громадян, держави та органів місцевого самоврядування у фінансуванні будівництва доступного житла для громадян із середнім рівнем доходу.

Обсяги потреби щодо забезпечення житлом окремих категорій громадян наведені у додатку 2 до Програми.

Мета Програми

Метою Програми є підвищення рівня забезпечення житлом громадян, що потребують поліпшення житлових умов відповідно до законодавства, шляхом зниження вартості будівництва за рахунок удосконалення існуючого та запровадження нового ефективного фінансово-інвестиційного механізму державної підтримки будівництва (придбання) доступного за вартістю житла.

Шляхи і способи розв'язання проблеми

Відповідно до Державної цільової соціально-економічної програми будівництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 роки оптимальним способом розв'язання проблеми є встановлення нижчих, порівняно з ринковими, відсоткових ставок за кредитами на будівництво (придбання) житла з метою забезпечення їх доступності. При цьому передбачається здійснювати поступовий перехід від безоплатного надання житла громадянам до його придбання за рахунок власних коштів за умови надання державної підтримки.

Для окремих категорій громадян, що мають право на безоплатне отримання житла за рахунок держави, цей спосіб є альтернативним.

Державною цільовою соціально-економічною програмою будівництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 роки передбачені шляхи розв'язання проблеми:

- розроблення та впровадження механізму заощадження коштів для будівництва (придбання) житла, що передбачає накопичення громадянами індивідуальних цільових внесків на спеціальних банківських рахунках для одержання кредиту;

- удосконалення механізму державної підтримки будівництва (придбання) доступного житла;

- подальшого розвитку системи іпотечного житлового кредитування.

З урахуванням тенденцій на загальнодержавному рівні та підтримки розвитку будівництва (придбання) доступного житла Харківською міською радою передбачається реалізовувати Програму такими шляхами:

- щорічне виділення коштів міського бюджету;

- безоплатне надання у користування земельних ділянок для будівництва доступного житла;

- раціональне використання земель шляхом оптимізації щільності забудови;

- забезпечення будівництва інженерних мереж та підведення магістральних та інших інженерних мереж до межі земельної ділянки, на якій споруджується таке житло;

- здешевлення вартості будівництва шляхом звільнення забудовника від пайової участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Харкова при будівництві житлових будинків, у разі розміщення у будинку понад 25% доступного житла;

- добудови об'єктів незавершеного житлового будівництва;

- проведення реконструкції житлових будинків перших масових серій та будівель нежитлового призначення.

Перелік завдань і заходів Програми, етапи та результативні показники її виконання

Програма виконується трьома етапами.

Перший етап - 2010-2011 роки:

- дослідження житлової ситуації, стану та можливостей використання заощаджень населення для кредитування будівництва житла;

- апробація державних та місцевих механізмів стимулювання житлового кредитування шляхом реалізації пілотних проектів;

- здійснення заходів з подолання наслідків світової фінансової кризи у житловому будівництві;

- будівництво доступного житла.

Другий етап - 2012-2014 роки:

- впровадження механізму цільового виділення земельних ділянок і планування територій для будівництва доступного житла;

- будівництво доступного житла;

- проведення реконструкції житлових будинків перших масових серій, будівель нежитлового призначення; модернізація об'єктів комунальної (соціальної) інфраструктури;

- формування матеріально-технічної бази житлового будівництва на основі сучасних архітектурно-планувальних, конструктивних та технічних рішень.

Третій етап - 2015-2017 роки:

- впровадження нового фінансово-інвестиційного механізму державної підтримки будівництва (придбання) доступного житла, що дасть можливість збільшити обсяг такого будівництва.

Завдання і заходи з реалізації Програми наведені у додатку 3 до Програми. Прогнозні показники реалізації Програми за етапами наведені у додатку 5 до Програми.

Виконання Програми дасть змогу забезпечити житлом 13,5 тис. сімей, які перебувають на обліку, як такі, що потребують поліпшення житлових умов, шляхом будівництва 843,6 тис. кв. м загальної площі житла.

Очікувані результати виконання Програми наведені у додатку 4 до Програми,

Обсяги та джерела фінансування Програми

Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, інших джерел, у тому числі власних коштів громадян.

Державна підтримка у розмірі 30% вартості доступного житла надається з розрахунку не більш як 21 кв. м загальної площі житла на одну особу та додатково на 10,5 кв. м на сім'ю.

Всього на виконання Програми передбачається залучити 4530,78 млн грн., у тому числі кошти міського бюджету м. Харкова - 36,0 млн грн., без урахування щорічної інфляції.

Обсяги фінансування визначаються, виходячи із опосередкованої вартості будівництва 1 кв. м загальної площі житла в регіоні, що визначається Міністерством регіонального розвитку та будівництва України.

Розпорядники бюджетних коштів визначаються при прийнятті Державного бюджету України та міського бюджету міста Харкова на відповідний рік.

Прогнозні обсяги і джерела фінансування наведені у додатку 1 до Програми.

Координацію дій щодо реалізації завдань і заходів Програми здійснює Департамент економіки та комунального майна Харківської міської ради.

Додаток 1

до Міської цільової соціально-економічної програми будівництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 роки

ПАСПОРТ

Міської цільової соціально-економічної програми будівництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 роки

1. Міська цільова соціально-економічна програма розроблена згідно з Державною цільовою соціально-економічною програмою будівництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 роки, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2009 р. № 1249.

2. Програма затверджена рішенням 48 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 22.09.2010 р. № 274/10.

3. Розробник Програми - Департамент економіки та комунального майна Харківської міської ради.

4. Співрозробники Програми - Департамент житлового господарства Харківської міської ради.

5. Керівник Програми - заступник міського голови - директор Департаменту економіки та комунального майна.

6. Виконавці заходів Програми - Департаменти та управління Харківської міської ради.

7. Строк та етапи реалізації Програми: 2010-2017 роки.

8. Прогнозні обсяги фінансових ресурсів, необхідних для реалізації Програми

Додаток 2

до Міської цільової соціально-економічної програми будівництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 роки

ОБСЯГ

потреби щодо забезпечення житлом окремих категорій громадян

у м. Харкові

** обчислено розрахунково, як 60 % від загальної кількості сімей та одинаків, які перебувають на квартирному обліку станом на 01.01.2010 р.

Додаток 3

до Міської цільової соціально-економічної програми будівництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 роки

ЗАВДАННЯ І ЗАХОДИ

з виконання Міської цільової соціально-економічної

програми будівництва (придбання) доступного житла

на 2010-2017 роки

Додаток 4

до Міської цільової соціально-економічної програми будівництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 роки

ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ

виконання Міської цільової соціально-економічної програми будівництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 роки

Загальна площа житла, яку планується побудувати (придбати)

Додаток 5

до Міської цільової соціально-економічної програми будівництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 роки

ПРОГНОЗНІ ПОКАЗНИКИ

Міської цільової соціально-економічної програми

будівництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 роки

за етапами виконання

Заступник міського голови - директор

Департаменту економіки та

комунального майна М.І. Фатєєв