ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ
РОЗПОРЯДЖЕННЯ
Харків
Від 23 червня 2000р. № 591

Про хід виконання розпорядження
голови облдержадміністрації від
11 лютого 2000 р. № 130 та заходів
щодо усунення недоліків, виявлених
комісією Адміністрації Президента
України в ході перевірки роботи
обласної державної адміністрації

Обласна державна адміністрація відзначає, що управління, відділи
та інші структурні підрозділи облдержадміністрації,
райдержадміністрації провели певну роботу щодо виконання
розпорядження голови облдержадміністрації від 11 лютого 2000 р. № 130
стосовно посилення виконавської дисципліни і контролю за виконанням
документів та заходів щодо усунення недоліків, виявлених комісією
Адміністрації Президента України в ході перевірки роботи обласної
державної адміністрації.

Однак, ефективність цієї роботи не відповідає вимогам сьогодення і
не впливає належним чином на поліпшення стану справ на місцях.

Не вдалося добитися сталої роботи галузей народного
господарства, усунути кризові явища у фінансовій та соціальній сферах.

У промисловості за 5 місяців п.р. падіння обсягів виробництва
допущено у машинобудуванні, металообробці, електроенергетиці.
У травні 263 підприємства (42,4% від загальної кількості) зменшили
обсяги виробництва, а 83 підприємства (13,4%) взагалі не випускали
продукцію.

У сільському господарстві в поточному році зимівля худоби
проходила в умовах гострої нестачі кормів усіх видів, що негативно
позначилося на виробництві тваринницької продукції та збереженні
поголів'я худоби і птиці. За 5 місяців п.р. виробництво молока і яєць
склало відповідно 91,3 та 96,8 відсотка порівняно з тим же періодом
1999 року. Зменшилося поголів'я великої рогатої худоби, свиней та птиці
(станом на 1.06.2000 р. відповідно 86,6%. 88,6%, 93,2% від рівня минулого
року).

У фінансовій сфері до бюджетів усіх рівнів податковою службою
області в січні - квітні поточного року мобілізовано 576,6 млн.грн хоча
планове завдання за 4 місяці п.р. виконано лише на 95,1%.

Завдання по надходженнях коштів до Державного бюджету за цей
період виконано на 88,5% , недоодержано 52,9 млн.грн.

Основними причинами невиконання окремих джерел формування
доходної частини бюджету е проблемні питання щодо порядку сплат
платежів підприємствами газової галузі. Заборгованість підприємці
газопромислового комплексу до бюджетів усіх рівнів постійно зростає.
Якщо на початок року недоїмка по цих підприємствах склала
580,8 млн.грн. , то за оперативними даними на 01.05.2000 р. вона досягла
785,7 млн.грн.

До зведеного бюджету області за 4 місяці п.р. (за попередніми
даними) надійшло 205 млн.грн. при розрахунковому плані 215 млн.грн.,
або 95,5%. Грошовими коштами надійшло лише 173 млн.грн.

У цілому по області станом на 10 травня 2000 року заборгованість
з виплати заробітної плати працівникам, зайнятим на підприємствах, в
організаціях і установах області, склала 449,1 млн.грн., більша частина
якої (90,5%) - припадає на виробничу сферу. Середній термін
заборгованості з виплати заробітної плати працівникам області складає
2,6 місяця, а працівникам, які фінансуються з місцевого бюджету, -
39 днів.

Значною залишається заборгованість підприємств усіх форм
власності перед Пенсійним фондом, яка на 1.06.2000р. склала
97,6 млн.грн. і збільшилась з початку року на 13,7%. ,

Повільно вирішуються питання розрахунків за енергоносії.
З початку року зросла заборгованість споживачів області перед ДАЕК
"Харківобленерго" за спожиті природний газ і теплову енергію.

Недоліки в основних галузях народного господарства,
реформуванні економіки, вирішенні соціальних питань в основному
пояснюються недостатнім використанням на регіональному рівні
наявних резервів і можливостей, повноважень, наданих місцевим
органам виконавчої влади законодавством, рівнем організації роботи
апаратів, персональної відповідальності керівників і працівників за
доручену справу.

Незважаючи на критику з боку Адміністрації Президента України,
залишається ще низьким рівень впливу управлінь, відділів та інших
структурних підрозділів обласної державної адміністрації,
райдержадміністрацій на поліпшення стану справ, недостатньою їх роль
у забезпеченні виконання актів Президента України та Уряду, інших
центральних органів виконавчої влади, розпоряджень голови
облдержадміністрації. З боку частини керівників продовжують мати
місце факти безвідповідальнеє і і й послаблення контролю за реалізацією
документів.

За 5 місяців 2000 року облдержадміністрацією одержано
498 документів із контрольними термінами виконання. З них із

порушенням термінів виконано 95 документів (19,1% від загальної
кількості). За аналогічний період минулого року із 627 документів із
порушенням термінів виконано 155 документів (27,7%).

Не виконується в повному обсязі розпорядження голови обласної
державної адміністрації від 11 лютого 2000 року № 130, яким затверджені
і доведені до виконавців заходи щодо посилення виконавської
дисципліни і контролю за виконанням документів. На місцях рідко
практикується заслуховування звітів керівників з цих питань.

Потребує значного покращання робота з кадрами, зокрема, по
формуванню дійового резерву.

Деякі керівники так і не зробили висновків із зауважень, зроблених
комісією Адміністрації Президента України з цього питання.
Незважаючи на те, що практично в усіх райдержадміністраціях і
структурних підрозділах облдержадміністрації переглянуто кадровий
резерв на керівні посади, продовжують мати місце випадки, коли у його
складі залишаються особи передпенсійного віку. Ці факти є, наприклад,
у Чугуївській райдержадміністрації, управліннях облдержадміністрації:
фінансовому та охорони здоров'я. Із 11 голів райдержадміністрацій.
призначених у 1999 р. і п'ять місяців п.р., лише два перебували у резерві,
з 25 заступників голів райдержадміністрацій перебувало лише 18.

Серйозні недоліки є у формуванні резерву на посади заступників
керівників, де в багатьох випадках до нього зараховані особи, які мають
вік, старший за працюючого працівника, або передпенсійний. Це
стосується, перш за все, Великобурлуцької, Дворічанської, Золочівської,
Краснокутської, Куп'янської, Лозівської, Нововодолазької та інших
райдержадміністрацій, управлінь облдержадміністрації: промислової
політики, транспорту і зв'язку, фінансового, житлово-комунального
господарства та будівництва, агропромислового комплексу, праці та
зайнятості населення, освіти та науки, охорони здоров'я.

Мають місце недоліки в роботі із зверненнями громадян. За 5
місяців 2000 року до облдержадміністрації надійшло 4400 звернень, що
на 1194 більше, ніж за аналогічний період минулого року.

За цей же період поточного року зросла кількість повторних і
колективних звернень, звернень від інвалідів війни, ветеранів праці.
Через вищестоящі органи надійшло 472 звернення. За 5 місяців цього
року найбільше порушень термінів розгляду звернень громадян
допустили управління облдержадміністрації: соціального захисту
населення (92), охорони здоров'я (19), агропромислового комплексу (16),
промислової політики, транспорту і зв'язку (9); райдержадміністрації:
Харківська (10), Ізюмська (6), Дергачівська, Близнюківська,
Балаклійська по 5. Ці факти свідчать про те, що керівники місцевих
органів виконавчої влади ще недостатньо приділяють уваги цій ділянці
роботи, не вивчають причини, які породжують звернення громадян і не
вживають заходів до їх усунення.

З метою організації більш глибокої, продуманої роботи по
виконанню вищевказаних документів:

1.Звернути увагу заступників голови облдержадміністрації, голів
райдержадміністрацій, начальників управлінь, відділів та інших
структурних підрозділів облдержадміністрації на недостатню роботу з
організації виконання заходів по усуненню недоліків, виявленим
комісією Адміністрації Президента України у ході перевірки роботи
обласної державної адміністрації, розпорядження голови обласної
державної адміністрації від 11 лютого 2000 р. № 130 з питань посилення
виконавської дисципліни і контролю за виконанням документів.

Заступникам голови облдержадміністрації (згідно з розподілом
обов'язків) за підсумками роботи у 1 півріччі 2000 року проаналізувати
хід виконання цих документів в усіх підвідомчих управліннях, відділах та
інших структурних підрозділах та до 20 липня ц.р. доповісти голові
обласної державної адміністрації.

2.Заступникам голови облдержадміністрації, головам районних
державних адміністрацій, начальникам управлінь та відділів
облдержадміністрації:

вжити додаткових заходів до наведення порядку в системі
контролю за виконанням актів Президента України та Уряду, інших
центральних органів виконавчої влади, розпоряджень і доручень голови
облдержадміністрації;

посилити відповідальність працівників підрозділів за виконання
службових обов'язків та повністю виключити випадки невиконання
документів у визначені терміни. Працівників, винних у порушень
термінів виконання документів без поважних причин, притягати до
дисциплінарної відповідальності як то: догана, попередження про
неповну службову відповідність, затримка до 1 року у присвоєнні
чергового рангу або призначенні на вищу посаду, позбавлення
преміювання та звільнення.

3. Начальнику відділу з питань діловодства та контролю апарату
облдержадміністрації Литвиненку Д.Л. до 10 липня 2000 року внести
пропозиції щодо більш чіткої організації роботи по контролю за
виконанням документів у апараті облдержадміністрації. Щоквартально
доповідати голові облдержадміністрації про стан цієї роботи.

4.Заступникам голови облдержадміністрації, начальникам
управлінь, відділів та інших структурних підрозділів
облдержадміністрації, головам райдержадміністрацій посилити
вимогливість до керівників підприємств, установ і організацій за
поліпшення стану справ у галузях економіки, подолання кризових явищ
у фінансовій та соціальній сферах, своєчасні розрахунки за енергоносії.

5. Головам райдержадміністрацій, начальникам управлінь, відділів
та інших структурних підрозділів облдержадміністрації:

посилити роботу з кадрами, зокрема, у створенні дійовою
резерву;

переглянути склад кадрового резерву на керівні посади і до 10
липня 2000 року надати його відділу кадрової роботи та з питань
державної служби апарату облдержадміністрації для узагальнення та
подальшого затвердження;

з метою поповнення державної служби працівниками нової
генерації включати до складу резерву депутатів, магістрів державної о
управління та слухачів Академії державного управління при
Президентові України, ширше використовувати кадровий потенціал
промислових підприємств, наукових, фінансово-банківських установ,
органів місцевого самоврядування;

не допускати зарахування до кадрового резерву працівників
передпенсійного віку, осіб із середньою освітою, які не підвищують свій
фаховий рівень.

6. Відділу кадрової роботи та з питань державної служби апарату
облдержадміністрації до 1 вересня 2000 року проаналізувати якісний
склад державних службовців місцевих державних адміністрацій,
підготувати відповідну доповідну записку голові облдержадміністрації.

Визначити списки кадрового резерву першої черги для можливої
ротації кадрів між окремими районами.

7.Заступникам голови облдержадміністрації, начальникам
управлінь, відділів та інших структурних підрозділів
облдержадміністрації, головам райдержадміністрацій вжити додаткових
заходів щодо поліпшення роботи із зверненнями громадян, посилення
персональної відповідальності державних службовців за безумовне
дотримання вимог Закону України «Про звернення громадян».

8. Контроль за виконанням розпорядження залишаю за собою.

Голова обласної державної
адміністрації О.Дьомін