РІШЕННЯ

Від 08.11.2017 № 848/17

м. Харків

Про розгляд звернення Харківської міської ради

З метою ефективної реалізації повноважень, покладених на Харківську міську раду та її виконавчі органі, на підставі ст.ст. 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст. 59 цього Закону, Харківська міська рада

ВИРІШИЛА:

1. Схвалити звернення Харківської міської ради 7 скликання до Прем'єр-міністра України Гройсмана В.Б. щодо забезпечення фінансової спроможності бюджету міста Харкова на 2018 рік.

2. Контроль за виконанням рішення покласти на постійні комісії Харківської міської ради та секретаря Харківської міської ради.

Міський голова Г.А. Кернес

Додаток

до рішення 16 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про розгляд звернення Харківської міської ради»

від 08.11.2017 № 848/17

ЗВЕРНЕННЯ

Харківської міської ради до Прем'єр-міністра України Гройсмана В.Б.

Вельмишановний Володимире Борисовичу!

Ми, депутати Харківської міської ради, від імені територіальної громади м. Харкова звертаємось із проханням не допустити скорочення платоспроможності органів місцевого самоврядування у 2018 році.

Забезпечення фінансової самостійності місцевих бюджетів, що передбачається в контексті децентралізації, у практичній площині не підкріплюється збалансованістю міжбюджетних відносин, а проголошене реформування фінансової системи залишається недостатньо ефективним.

Аналіз концептуальних підходів забезпечення сталого місцевого розвитку через призму децентралізації свідчить, що в процесі трансформації місцевого самоврядування переформатування відповідальності та чіткого розподілу повноважень між державними органами влади та органами місцевого самоврядування не відбулося.

Протягом останніх двох років на місцевий рівень державою передано низку повноважень без забезпечення належного фінансового ресурсу.

Так, у 2016 році на фінансування з місцевих бюджетів передані повноваження з проведення державної реєстрації, державного архітектурно-будівельного контролю, надання адміністративних послуг, забезпечення соціальних програм держави та інше.

Крім того, процес реформування фінансової системи залишив невирішеними питання фінансового забезпечення функціонування установ професійно-технічної освіти, пільгового проїзду окремих категорій громадян у пасажирському транспорті, надання інших соціальних пільг, передбачених діючим законодавством.

У 2017 році без відповідних джерел компенсації на місцеві бюджети покладено видатки з оплати комунальних послуг та енергоносіїв по закладах охорони здоров'я, утримання закладів освіти (крім оплати праці педагогічних працівників загальноосвітніх шкіл).

Як наслідок, за 9 місяців 2017 року із бюджету міста Харкова на виконання повноважень, що передані на місцевий рівень без фінансового компенсатора, спрямовано 1,6 млрд гривень (16,4 % від загального обсягу видатків).

На сьогодні Кабінетом Міністрів України ініціюються подальші зміни бюджетного законодавства, що передбачають:

-збільшення відсотку вилучення коштів з місцевих бюджетів, які передаються до державного бюджету у вигляді реверсної дотації, з 50 до 80 відсотків. Це призведе до необгрунтованого зменшення фінансового ресурсу бюджету міста Харкова на 152,8 млн гривень;

- передачу на фінансування за рахунок коштів місцевих бюджетів всіх встановлених державою пільг з оплати житлово-комунальних послуг, а також бюджетних зобов'язань щодо пільг з оплати спожитих житлово-комунальних послуг, що виникли в попередніх бюджетних періодах та обліковуються в органах Казначейства на початок року. Прийняття вказаних вище змін призведе до додаткового навантаження на бюджет міста Харкова на суму приблизно 500,0 млн гривень.

Таким чином, з урахуванням запропонованих ініціатив додаткові видатки бюджету міста Харкова на 2018 рік складуть 2,6 млрд гривень.

Відволікання значного обсягу фінансових ресурсів на виконання переданих повноважень унеможливлює надання органами місцевого самоврядування високоякісних послуг та фінансування пріоритетних проектів розвитку інфраструктури, що є життєво важливими для територіальної громади.

Реалізація повноважень місцевого самоврядування у бюджетній, медичній, освітній та інших сферах потребує унормування проблем, які виникають у процесі їх фінансування, та удосконалення міжбюджетних відносин.

Перспектива самодостатності місцевого самоврядування, що покликана забезпечити самостійність місцевих бюджетів, потребує надання стабільних джерел надходжень.

Одним із вагомих компенсаторів додаткових витрат є встановлення норми щодо зарахування до бюджетів міст обласного значення 85 % податку на доходи фізичних осіб.

При цьому необхідно зберегти діючий механізм:

- горизонтального вирівнювання в частині розрахунку реверсної дотації (50 %);

- фінансування пільг з оплати спожитих житлово-комунальних послуг (за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам).

Ураховуючи вищевикладене, просимо Вас, вельмишановний Володимире Борисовичу:

- не допустити схвалення проекту Закону про Державний бюджет України на 2018 рік у пропонованій редакції (реєстраційний № 7000) та супровідного до нього проекту Закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України (реєстраційний № 7116);

- при доопрацюванні вищевказаних законопроектів врахувати питання, пов'язані з підвищенням матеріального і культурного рівня життя територіальної громади та реалізацією пріоритетних проектів розвитку інфраструктури міста Харкова.

Сподіваємось на Вашу підтримку інтересів територіальних громад.

Звернення схвалено рішенням

16 сесії Харківської міської ради

7 скликання від 08.11.2017