РІШЕННЯ

Від 20.12.2017 № 938/17

м. Харків

Про внесення змін до Програми підвищення енергоефективності житлового фонду м. Харкова на 2015-2020 pp.

З метою корегування напрямків і термінів реалізації Програми підвищення енергоефективності житлового фонду м. Харкова на 2015-2020 pp., на підставі ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст. 59 зазначеного Закону, Харківська міська рада

ВИРІШИЛА:

1. Внести зміни до Програми підвищення енергоефективності житлового фонду м.Харкова на 2015-2020 pp., затвердженої рішенням 11 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 16.11.2011 № 516/11, (зі змінами) (далі - Програма):

1.1 Викласти назву Програми у такій редакції: «Програма енергозбереження та підвищення енергоефективності житлового фонду м. Харкова на 2018-2022 pp.».

1.2. Викласти Програму у новій редакції (додається).

2. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію Харківської міської ради з питань житлово-комунального господарства, благоустрою та інженерної інфраструктури міста і секретаря Харківської міської ради.

Міський голова Г.А. Кернес

Додаток

до рішення 17 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про внесення змін до Програми підвищення енергоефективності житлового фонду м. Харкова на 2015-2020 pp.» від 20.12.2017 № 938/17

ПРОГРАМА ЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯ ТА ПІДВИЩЕННЯ ЕНЕРГОЕФЕКТИВНОСТІ ЖИТЛОВОГО ФОНДУ М. ХАРКОВА

НА 2018-2022 pp.

м. Харків 2017

ПАСПОРТ ПРОГРАМИ

Програму енергозбереження та підвищення енергоефективності житлового фонду м. Харкова на 2018-2022 pp. (далі - Програма) спрямовано на вирішення питань, пов'язаних з ефективним використанням енергоресурсів у житловому секторі міста Харкова шляхом зменшення їх споживання.

Дія Програми поширюється на багатоквартирні житлові будинки (власників квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирних будинках), що перебувають на балансі КП «Жилкомсервіс».

Передумови для прийняття Програми

На сьогодні житловий фонд міста Харкова, як і України в цілому, є чи не найбільшим та одночасно марнотратним споживачем енергоресурсів через свою значну зношеність та невідповідність вимогам щодо енергоефективності ще під час будівництва. Тому потенціал для економії енергоресурсів у житловому секторі міста є величезним. Здійснення заходів з енергозбереження та енергоефективності житлових будинків дає можливість підвищити комфортність житла та заощадити 30-40 % теплової енергії, яка постачається споживачам.

Використання інноваційних технічних, технологічних, організаційних рішень, створення привабливих умов для реалізації інвестиційних проектів у житловому секторі міста дозволить зменшити споживання природного газу та знизити рівень забруднення навколишнього природного середовища.

Затвердження цієї Програми є необхідною умовою для залучення коштів мешканців багатоквартирних житлових будинків на умовах співфінансування, одержання кредитних та інших інвестиційних ресурсів на реалізацію енергозберігаючих та енергоефективних заходів у житловому фонді міста.

1. Сучасний стан житлового фонду м. Харкова

До складу житлового фонду міста Харкова входять 9 363 будинки загальною площею 41 771,3 тис. м2, з яких:

- 8 030 будинків комунальної власності територіальної громади м. Харкова загальною площею 35 376 тис. м2, які обслуговуються КП «Жилкомсервіс»;

- 950 будинків ОСББ та житлово-будівельних кооперативів загальною площею 4 750,0 тис. м2;

- 383 будинки, що знаходяться на балансі та утриманні підприємств, установ та організацій м. Харкова загальною площею 1 645,3 тис. м2.

Переважну більшість житла у місті було побудовано за типовими проектами масових серій у 60-80-х роках минулого сторіччя. Темпи його старіння на сьогодні значно перевищують темпи будівництва нового житла, проведення капітального ремонту, модернізації, реконструкції наявних житлових будинків.

За результатами щорічного обстеження технічного стану житлового фонду комунальної власності міста, яке здійснює КП «Жилкомсервіс», слід зробити висновок, що фізичний знос житлових будівель становить більше 50 %. Практично для всього житлового фонду характерною є проблема технічного і морального старіння інженерного устаткування будинків - систем опалення, гарячого та холодного водопостачання, каналізації, водовідведення, електропостачання, освітлення, вентиляції, ліфтового господарства. Зношена гідро- та теплоізоляція дахів та огороджувальних конструкцій призводить до їх протікання і промерзання. Зношеність або відсутність теплової ізоляції трубопроводів опалення та гарячого водопостачання призводить до значних втрат теплової енергії у будинках. Не менш гострою є проблема надлишкової інфільтрації повітря через незадовільний стан дерев'яних віконних і дверних блоків у під'їздах, на горищах, у підвальних приміщеннях.

Повільними темпами здійснюється обладнання систем опалення житлових будинків устаткуванням, яке дозволяє автоматично регулювати споживання тепла залежно від температури зовнішнього повітря, температури повітря у квартирах, вітрового навантаження. Для кінцевого споживача найбільш витратною комунальною послугою (близько 60 % з кошторису витрат) є теплопостачання.

Для освітлення місць загального користування у більшості будинків використовуються лампи розжарювання, які споживають значно більше електроенергії, ніж світлодіодні або енергозберігаючі лампи.

Актуальність цих проблем на сьогодні тим більша, оскільки з постійним підвищенням вартості енергоресурсів зростають тарифи на природний газ, теплову та електричну енергію, у тому числі й для населення, що створює соціальну напругу.

Надання державою субсидій населенню забезпечує мешканцям підтримку шляхом зниження суми витрат на тепло-, електропостачання та інші комунальні послуги, але цей механізм не сприяє зменшенню споживання енергоресурсів, оскільки не є заохочувальним.

Через відсутність у тарифі на послугу з утримання будинків і прибудинкових територій сплати за здійснення капітального та поточного ремонтів житлових будівель та обмежені можливості міського бюджету для вирішення зазначених проблем необхідні додаткові джерела фінансування (участь співвласників багатоквартирних житлових будинків, залучення інвестицій, грантів тощо).

Тому перш за все слід впроваджувати заходи щодо стимулювання населення до участі у виконанні робіт з енергозбереження та енергоефективності житлових будинків на засадах співфінансування. Це дозволить суттєво скоротити споживання енергії, покращити умови проживання і знизити рівень витрат населення на сплату за житлово-комунальні послуги.

2. Мета та завдання Програми

2.1. Мета Програми

Основною метою Програми є забезпечення енергозбереження та підвищення енергоефективності житлового фонду міста Харкова, покращення умов проживання населення міста. Комунальні підприємства м. Харкова є невід'ємною складовою сталого розвитку міста та орієнтовані на забезпечення потреб територіальної громади, які реалізуються міською радою через комунальні підприємства, створені для виконання заходів міських програм.

З метою ефективного управління комунальною власністю у сфері енергозбереження та енергоефективності м. Харкова, подальшого розвитку матеріальної бази зазначеної сфери, якісного надання послуг населенню міста Харкова відповідними ресурсами (у тому числі фінансовими) забезпечується комунальне підприємство «Жилкомсервіс».

2.2. Завдання Програми

Для досягнення мети необхідно виконати такі завдання:

- забезпечити проведення сертифікації енергетичної ефективності багатоквартирних житлових будинків (енергоаудит);

- визначити необхідні енергоефективні та енергозберігаючі заходи у багатоквартирних житлових будинках комунальної власності за результатами енергоаудиту;

- забезпечити виконання комплексного або часткового капітального ремонту багатоквартирних житлових будинків комунальної власності виключно із впровадженням енергоефективних та енергозберігаючих технологій;

- сприяти проведенню робіт з оснащення 100 % багатоквартирних житлових будинків комунальної власності загальнобудинковими приладами обліку споживання теплової та електричної енергії;

- створити механізм стимулювання мешканців багатоквартирних житлових будинків комунальної власності до впровадження енергозберігаючих та енергоефективних заходів у будівлях;

- забезпечити залучення приватних коштів на впровадження енергозберігаючих та енергоефективних заходів у житлових будинках комунальної власності на умовах співфінансування;

- забезпечити залучення кредитних ресурсів та інших джерел фінансування на впровадження енергозберігаючих та енергоефективних заходів у житлових будинках комунальної власності;

- поліпшити якість управління житловим фондом міста;

- розробити та впровадити масштабну інформаційну кампанію для населення щодо переваг енергоефективних будівель.

3. Напрямки реалізації Програми

Реалізацію Програми передбачено за такими напрямками:

1. Сертифікація енергетичної ефективності багатоквартирних житлових будинків (енергоаудит).

2. Раціональне використання теплової енергії у житлових багатоповерхових будинках.

3. Раціональне використання електричної енергії у житлових багатоповерхових будинках.

4. Інформаційна робота з пропаганди раціонального використання енергетичних ресурсів у житловому фонді міста.

Реалізацію основних напрямків Програми передбачено шляхом виконання відповідних заходів, які наведено в додатку 1 до Програми і розраховано на 5 років (2018-2022 pp.).

4. Джерела фінансування заходів Програми

Фінансовою основою реалізації Програми є:

- кошти бюджету міста Харкова;

- кошти співвласників житла;

- кошти державного бюджету;

- інвестиційні кошти;

- інші кошти, не заборонені чинним законодавством України.

5. Механізми забезпечення реалізації Програми

5.1. Нормативно-правове забезпечення

Програма реалізується на підставі законів України:

- «Про енергетичну ефективність будівель»;

- «Про Фонд енергоефективності»;

- «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку»;

- «Про енергозбереження»;

- «Про місцеве самоврядування в Україні»;

- «Про приватизацію державного житлового фонду»;

- «Про житлово-комунальні послуги»;

- «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання";

-наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76 «Про затвердження Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій»;

- інших чинних нормативно-правових актів.

5.2. Фінансове забезпечення

Фінансове забезпечення Програми здійснюється за рахунок коштів бюджету міста Харкова, співвласників багатоквартирних будинків (власників житлових та нежитлових приміщень у житловому будинку), кредитів, інвестицій, грантів та інших джерел, не заборонених законодавством.

Обсяги фінансування, напрями та заходи Програми визначаються і затверджуються рішенням Харківської міської ради окремо на кожен фінансовий рік при прийнятті бюджету міста Харкова. Механізм фінансування заходів Програми за рахунок коштів співвласників багатоквартирних будинків передбачено Положенням про порядок співфінансування виконання робіт з енергозбереження та підвищення енергоефективності багатоквартирних житлових будинків міста Харкова згідно з додатком 2 до Програми.

5.3. Організаційне забезпечення

Організаційне забезпечення реалізації Програми і контроль виконання передбачених Програмою заходів здійснює Департамент житлового господарства Харківської міської ради.

Результати реалізації проектів необхідно оприлюднювати через засоби масової інформації. Активна інформаційна кампанія та значні капіталовкладення повинні продемонструвати населенню міста важливість енергозбереження та призвести до більш відповідального ставлення до цього питання.

Головним стимулом для населення є зменшення платежів за комунальними тарифами, однак тарифи можуть зростати випереджаючими стосовно заощаджень темпами. У такому разі необхідно демонструвати населенню динаміку фактичного зростання тарифів і вплив на тарифи впроваджених заходів з енергозбереження та енергоефективності.

6. Очікувані результати реалізації Програми

Реалізація заходів Програми дозволить:

- знизити споживання теплової енергії на 20-30 % на 1 м2 загальної площі житлових будинків від базового рівня;

- знизити споживання електроенергії на 50 % на освітлення місць загального користування від базового рівня;

- зменшити витрати на обслуговування внутрішніх будинкових електричних та теплових мереж;

- створити сприятливі умови для залучення коштів на умовах співфінансування на створення енергоефективного житла;

- підвищити клас енергетичної ефективності багатоповерхових житлових будинків;

- створити позитивні приклади енергоефективних багатоповерхових житлових будівель;

- підвищити поінформованість населення щодо переваг енергоефективних будівель;

- покращити соціально-економічні умови проживання населення.

Директор Департаменту

житлового господарства Р.Б. Нехорошков

Додаток 1

до Програми енергозбереження та підвищення енергоефективності житлового фонду м. Харкова на 2018-2022 pp.

ЗАХОДИ

Програми енергозбереження та підвищення енергоефективності житлового фонду м. Харкова на 2018-2022 pp.

Директор Департаменту

житлового господарства Р.Б. Нехорошков

Додаток 2

до Програми енергозбереження та підвищення енергоефективності житлового фонду м. Харкова на 2018-2022 pp.

Положення про порядок співфінансування виконання робіт з енергозбереження та підвищення енергоефективності багатоквартирних житлових будинків міста Харкова

1. Положення про порядок співфінансування виконання робіт з енергозбереження та підвищення енергоефективності багатоквартирних житлових будинків міста Харкова (далі - Положення) розроблено з урахуванням положень законів України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», «Про приватизацію державного житлового фонду» та інших актів законодавства України та спрямовано на покращення технічного стану житлового фонду міста шляхом проведення капітального ремонту, технічного переоснащення спільного майна у багатоквартирних будинках на умовах співфінансування за рахунок коштів бюджету міста Харкова та коштів співвласників багатоквартирних будинків.

2. Це Положення поширюється на багатоквартирні будинки міста Харкова та передбачає співфінансування у розмірі не менше 30 % від очікуваної вартості робіт за рахунок коштів співвласників багатоквартирного будинку та решти вартості робіт за рахунок коштів бюджету міста Харкова.

3. Ініціативна група співвласників багатоквартирного будинку (далі - ініціативна група), сформована відповідно до Закону України «Про особливості здійснення права власності в багатоквартирному будинку», готує заявку на участь у співфінансуванні робіт з капітального ремонту, технічного переоснащення загального майна в багатоквартирному будинку з метою підвищення його енергоефективності за формою згідно з додатком до цього Положення (далі - Заявка) і подає її до КП «Жилкомсервіс».

4. КП «Жилкомсервіс» протягом п'ятнадцяти днів після отримання Заявки складає дефектний акт та визначає в установленому порядку очікувану вартість робіт, зазначених у Заявці, і передає дефектний акт та інформацію про очікувану вартість робіт ініціативній групі.

5. Ініціативна група після отримання дефектного акта та інформації про очікувану вартість робіт скликає збори співвласників багатоквартирного будинку, якими в установленому порядку приймаються рішення з таких питань:

- остаточне визначення виду, складу та обсягу робіт;

- укладення з КП «Жилкомсервіс» договору про організацію здійснення робіт та виконання цим підприємством функцій замовника робіт;

- спосіб визначення частки кожного співвласника багатоквартирного будинку у фінансуванні робіт;

- спосіб накопичення коштів співвласників багатоквартирного будинку для співфінансування робіт та порядок їх передачі замовнику робіт;

- визначення уповноваженої особи з числа співвласників багатоквартирного будинку (далі - уповноважена особа) на укладення з КП «Жилкомсервіс» договору про організацію здійснення робіт та виконання цим підприємством функцій замовника робіт, представлення інтересів співвласників багатоквартирного будинку з питань, пов'язаних зі здійсненням робіт (у т. ч. при підписанні актів виконаних робіт).

Рішення зборів співвласників багатоквартирного будинку оформлюється протоколом за формою, визначеною у Законі України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», один примірник якого надається до КП «Жилкомсервіс» уповноваженою особою.

6. КП «Жилкомсервіс» після отримання протоколу зборів співвласників багатоквартирного будинку:

- визначає остаточну вартість робіт, забезпечивши, зокрема, розроблення та затвердження в установленому порядку проектно-кошторисної документації у випадках, передбачених законодавством, та узгоджує її з уповноваженою особою;

- укладає з уповноваженою особою договір про організацію здійснення робіт та виконання функцій замовника робіт;

- після накопичення співвласниками багатоквартирного будинку необхідної суми коштів співвласників, передбачених пунктом 2 цього Положення, інформує Департамент житлового господарства Харківської міської ради про виникнення підстав і потреби у використанні бюджетних коштів для співфінансування робіт у цьому багатоквартирному будинку.

7. Департамент житлового господарства Харківської міської ради надає бюджетні асигнування КП «Жилкомсервіс» для виконання робіт у порядку, встановленому бюджетним законодавством.

8. КП «Жилкомсервіс» щомісячно інформує Департамент житлового господарства Харківської міської ради про стан виконання передбачених робіт.

Директор Департаменту

житлового господарства Р.Б. Нехорошков

Додаток

до Положення про порядок співфінансування виконання робіт з енергозбереження та підвищення енергоефективності багатоквартирних житлових будинків міста Харкова

Директору КП «Жилкомсервіс»

________________________________

від ініціативної групи співвласників

багатоквартирного будинку

                                                       _________________________________

(адреса будинку)

                                                       _________________________________

(ПІБ)

                                                       _________________________________

(ПІБ)

Заявка

Ми, ініціативна група співвласників багатоквартирного будинку,

_____________________________________________________________________

(адреса будинку)

звертаємося з пропозицією розглянути можливість співфінансування у ________році у зазначеному багатоквартирному житловому будинку таких робіт:

____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

Гарантуємо забезпечення скликання і проведення зборів співвласників багатоквартирного будинку для реалізації цієї заявки.

Просимо направити представника для складання дефектного акта та визначення очікуваної вартості робіт.

_______________________

Дата (день/місяць/рік)

Члени ініціативної групи:

кв. № __________________                                        __________________________

(підпис)                                                                (ПІБ)

кв. № __________________                                        __________________________

(підпис)                                                                (ПІБ)

Директор Департаменту

житлового господарства Р.Б. Нехорошков