756 Про результати перевірки Головним КРУ України виконання бюджету та використання бюджетних коштів у Харківській області протягом 1998,1999 і п'яти місяців 2000 року та заходи щодо усунення виявлених недоліків - Текст документа 756-11082000

ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ
РОЗПОРЯДЖЕННЯ

Харків

від 11 серпня 2000р. № 756

Про результати перевірки
Головним КРУ України виконання
бюджету та використання
бюджетних коштів у Харківській
області протягом 1998,1999 і
п'яти місяців 2000 року та заходи
щодо усунення виявлених недоліків

Матеріали Головного Контрольно-ревізійного управління України про
результати перевірки виконання бюджетів та використання бюджетних коштів
у Харківській області протягом 1998, 1999 і п'яти місяців 2000 року свідчать,
що в умовах обмеженості бюджетних коштів в регіоні проводилась певна
робота із забезпечення надходження платежів, виконання місцевих бюджетів,
здійсненню контролю за цільовим і ефективним використанням бюджетних
коштів. Так, за вказаний період зведений бюджет області по доходах
виконаний на 106 відсотків і видатках - на 105,4 відсотка.

У той же час в організації вищевказаної роботи встановлено суттєві
недоліки.

Окремі органи місцевої влади, і, в першу чергу, Харківська міська рада (по
міському бюджету, бюджетам Дзержинського, Жовтневого і Червонозаводського
районів), Старомерчанська селищна рада, Валківського району, Мереф'янська
міська рада, Харківського району та інші, при затвердженні бюджетів допускали
необгрунтоване завищення показників як по доходах, так і по видатках, що призвело
до виникнення дефіциту бюджетів та до зростання заборгованості в умовах
недовиконання запланованих доходів у реальних коштах.

Зокрема, бюджет області на 1998 рік по доходах і видатках затверджено
сесіями місцевих рад на 200,8 млн. грн. вище розрахункових показників
Міністерства фінансів України, 1999 р. - 165,8 млн. грн., 2000р. - 57,2 млн. грн.
Тоді як реальними коштами одержано доходів від запланованих обсягів лише
відповідно 42, 37 і 91 відсотків.

Значні недобори доходів в реальних коштах допущено по підприємствах
газодобувного комплексу (617 млн. грн.). Близько 21 млн. грн.
недоодержано від надання місцевими радами підприємствам та організаціям
додаткових пільг в оподаткуванні.

Збільшилась недоїмка по платежах до всіх рівнів бюджетної системи.
На 01.06.2000 р. вона складала 1152 млн. грн., в тому числі до місцевих
бюджетів області 28,8 млн. грн.

Значний вплив на виконання доходної частини бюджету здійснило
застосування взаємозаліків і вексельних розрахунків. Такий захід хоча й
відігравав певну роль у подоланні платіжної кризи, проте скоротив можливості
реального наповнення доходів і фінансування видатків.

Крім того, в цій справі допущені непоодинокі випадки порушень нормативних
актів, зокрема, факти неотоварених авансових вексельних платежів,
взаємозаліків при відсутності кредиторської заборгованості за поставлену
продукцію або надані послуги, використання в обігу векселів різних емітентів.

Найбільше названих порушень виявлено в КСП «Регіональний контракт»,
ДП «Шебелинкагазвидобування», ГПУ «Харківгазвидобування»,
при виконанні бюджетів у Жовтневому районі м. Харкова, м. Лозовій,
Зміївському районі.

Внаслідок вищевказаних недоліків відбувся перерозподіл окремих витратних
статей. Загальна заборгованість бюджетних установ на 01.01.2000 р.
у порівнянні з аналогічним періодом 1999 року зросла на 48 відсотків, борги
по зарплаті працівникам бюджетних установ, що фінансуються з місцевих
бюджетів, - на 90 відсотків, за енергоносії бюджетних установ - на
116 відсотків.

Численні порушення виявлено у використанні бюджетних коштів. Із 173 млн.грн.
позик, наданих в 1998-2000 роках сільгоспвиробникам під регіональне замовлення,
фактично повернуто до обласного бюджету тільки 76 млн.грн.

Значні суми боргів по них мають місце в Лозівському районі - 3,4 млн. грн.,
Барвінківському - 3,2 млн. гри., Близнюківському - 3,3 млн. грн.,
Краснокутському - 2,2 млн. грн., Куп'янському - 2,4 млн. грн., ДАК «Хліб
України» - 3 млн. грн., «Облагропостач» - 1,6 млн. грн., КСП «Регіональний
контракт» - 60,4 млн. грн.

Установлені факти порушень у використанні резервного фонду
облдержадміністрації, виконанні кошторисів обласної державної адміністрації
і обласної ради, утворенні позабюджетних фондів.

Керівники ряду управлінь та відділів облдержадміністрації, державних і
комунальних підприємств, бюджетних установ не вживають належних заходів
щодо забезпечення державної фінансової дисципліни, ефективного та
раціонального витрачання бюджетних коштів, створення умов для надійного
збереження грошових коштів, державного та колективного майна.

У період перевірки Головним КРУ України проведено 105 ревізій і перевірок
підприємств, установ і організацій, з яких майже у кожному другому (69)
встановлено порушення на загальну суму 7,2 млн. грн., у тому числі
в 58 бюджетних установах із 90 перевірених. Найбільше порушень виявлено
в установах, організаціях і підприємствах, підпорядкованих управлінням
охорони здоров'я, освіти та науки, соціального захисту населення, капітального
будівництва і агропромислового комплексу, зокрема у м. Лозовій,
Жовтневому районі м. Харкова, Чугуївському, Зміївському і Богодухівському
районах.

Перевірками вексельних розрахунків між бюджетними установами та
суб'єктами господарювання виявлені випадки авансових проплат,
несвоєчасного їх отоварення на загальну суму 24,5 млн. грн. (в т.ч. КСП
«Регіональний контракт» - 23,2 млн. грн.), донараховане платежів до бюджету
внаслідок несвоєчасного віднесення до податкових зобов'язань вексельних сум
на 3,7 млн. грн.

У ході перевірки відшкодовано 690,1 тис. грн. незаконних витрат, внесено
до бюджету 62,0 тис. грн. платежів та внесків до цільових фондів, проведена
індексація основних фондів у бюджетних установах на суму 49,4 млн. грн. та інше.
На 45 посадових осіб підприємств, установ та організацій області, винних
у допущених порушеннях фінансової дисципліни, складені протоколи про
адміністративні порушення, 53 посадові особи притягнуто до дисциплінарної
та матеріальної відповідальності.

Однією з головних причин значної кількості порушень в економічній
сфері стало послаблення контролю з боку місцевих органів влади та органів
місцевого самоврядування за діяльністю розташованих на відповідних
територіях підприємств, установ і організацій, раціональним витрачанням
коштів державного та місцевих бюджетів, а також безвідповідальне,
безгосподарське ставлення їх керівників, посадових осіб та окремих
працівників до використання державних коштів і матеріальних цінностей.

З метою усунення недоліків, виявлених Головним КРУ України, та їх
запобігання, посилення відповідальності керівників підприємств, установ і
організацій за дотримання фінансової дисципліни:

1. Затвердити заходи щодо усунення недоліків виявлених Головним
контрольно-ревізійним Управлінням України при перевірці виконання
бюджетів та використання бюджетних коштів у Харківській області протягом
1998, 1999 і п'яти місяців 2000 року (додаються).

2. Керівникам відділів, управлінь та інших структурних підрозділів обласної
державної адміністрації, головам райдержадміністрацій, міським головам
забезпечити їх безумовне виконання і про результати проінформувати
облдержадміністрацію (через фінансове управління до 1 жовтня 2000 року).

Заступникам головам облдержадміністрації встановити контроль за
виконанням заходів.

3. Звернути увагу начальників управлінь облдержадміністрації: охорони
здоров'я Яворського В.С., соціального захисту населення Шелестова А.О.,
освіти та науки Сидоренка О.Л.; голів райдержадміністрацій: Чугуївської
Кулика В.Ю., Зміївської Омельченка І.Д., Богодухівської Тризни Д.К.;

Лозівського міського голови Литвинова С.В. і голови Жовтневої районної ради
м. Харкова Єромецького С.О. на серйозні недоліки у використанні бюджетних
коштів у підпорядкованих їм установах і попередити, що в разі невжиття
заходів по усуненню недоліків, а також виявлення подібних порушень надалі
вони будуть притягнуті до суворої дисциплінарної відповідальності.
Розглянути факти порушень фінансової дисципліни в підпорядкованих
установах і вжити заходів щодо дисциплінарної відповідальності посадових
осіб за припущені порушення.

4. Взяти до відома, що за порушення фінансової дисципліни у використанні
бюджетних коштів наказом по управлінню соціального захисту населення
облдержадміністрації звільнені з роботи головний бухгалтер Мережко Г.1.
та його заступник Дубровін О.М., а також розпорядженням голови Жовтневої
районної ради звільнений головний бухгалтер Жовтневого райвиконкому
Яцина В.Г.

5. Питання про відповідальність начальника управління капітального
будівництва облдержадміністрації Федорця О.Д. за незадовільний контроль
щодо використання бюджетних коштів на капітальне будівництво розглянути
після його повернення з відпустки.

6. Заступнику голови обласної державної адміністрації Лисюку О.В. провести
заходи, спрямовані на усунення виявлених недоліків при перевірці кошторису
витрат облдержадміністрації.

Посилити контроль за роботою служб, відповідальних за проведення
фінансових операцій.

7. Заступнику голови облдержадміністрації Хорошайлову С.В. організувати
роботу щодо забезпечення повернення до обласного бюджету наданих
протягом 1998-2000 рр. позик під регіональний контракт сільгоспвиробникам
та іншим господарським структурам.

8. Першому заступнику голови облдержадміністрації Потапову В.І.
разом з начальниками управлінь, відділів та інших структурних підрозділів
облдержадміністрації, головами райдержадміністрацій та міськими головами
міст обласного підпорядкування, керівниками підприємств, установ і організацій
запровадити періодичний розгляд (не рідше двох разів на рік) результатів
контрольно-ревізійної роботи органів КРУ на розширених нарадах і колегіях
з прийняттям відповідних рішень, спрямованих на вжиття конкретних заходів
щодо усунення виявлених фінансових порушень та реалізації ревізійних матеріалів.

9. Фінансовому управлінню облдержадміністрації (Кузькін Є.Ю.) забезпечити
безумовне виконання діючого порядку використання резервного фонду
облдержадміністрації, формування спеціального фонду. Не допускати без
дозволу Уряду вексельних та інших негрошових методів розрахунків з бюджетом.

10. Контроль за виконанням розпорядження залишаю за собою.

Перший заступник голови
обласної державної адміністрації
В.І. Потапов

Затверджено

розпорядженням голови
облдержадміністрації
від 11. 08. 2000 р. № 756

ЗАХОДИ

щодо усунення недоліків, виявлених Головним
контрольно-ревізійним Управлінням України при
перевірці виконання бюджетів та використання
бюджетних коштів у Харківській області
протягом 1998, 1999 і п'яти місяців 2000 року

1. Детально проаналізувати результати перевірки, стан контрольно-
економічної роботи та за матеріалами ревізії і перевірок підприємств,
установ і організацій, де виявлені фінансові порушення, вжити заходів для
повного відшкодування завданих державі збитків, притягти винних осіб до
відповідальності згідно з чинним законодавством.

Керівники відділів, управлінь та інших структурних підрозділів
облдержадміністрації, голови райдержадміністрацій, міські голови,
керівники підприємств, установ і організацій, які отримують бюджетні кошти

Серпень 2000 року

2. Посилити контроль за станом бюджетної дисципліни, раціональним та
ефективним використанням коштів обласного та місцевих бюджетів, вжиттям
профілактичних заходів щодо попередження порушень при використанні
бюджетних коштів, зокрема, міськими, селищними та сільськими радами.

Фінансове управління облдержадміністрації, райдержадміністрації,
райміськвиконкоми

Постійно. Згідно з планами роботи колегій та галузевих
управлінь, відділів

3. Спрямувати роботу на координацію дій місцевих органів виконавчої влади
і органів місцевого самоврядування, правоохоронних та контролюючих органів
для забезпечення в регіонах додержання вимог чинного законодавства з фінансових
питань, попередження фактів незаконного і не за цільовим призначенням
витрачання бюджетних коштів, недостач, розкрадань, розтрат і розбазарювання
грошових коштів і матеріальних цінностей, а також ухилення від оподаткування
та сплати внесків до державних цільових фондів.

Голови райдержадміністрацій та райміськвиконкомів
Серпень 2000 року

4. Організувати контроль за станом виконання рішень і застосування штрафних
санкцій до суб'єктів господарювання за порушення фінансової дисципліни за
наслідками ревізій і перевірок, проведених підрозділами контрольно-ревізійного
управління. Вживати всіх можливих заходів щодо повного стягнення до бюджету
донарахованих сум і відшкодування незаконних витрат бюджетних коштів.

КРУ в Харківській області,
Державна податкова адміністрація в Харківській області
Серпень 2000 року

5. Ретельно проаналізувати стан виконання бюджету області, обласного бюджету,
бюджетів районів та міст обласного значення за 1 півріччя ц. р. та вжити заходів
щодо наповнення доходної частини за рахунок зменшення недоїмки по всіх
платежах до бюджету, відміни наданих пільг по сплаті податків, повернення
бюджетних позик, наданих сільгоспвиробникам та КСП «Регіональний контракт»
під регіональне замовлення.

Фінансове управління облдержадміністрації,
Державна податкова адміністрація в Харківській області,
управління агропромислового комплексу облдержадміністрації,
райдержадміністрації, міськвиконкоми

Серпень 2000 року

6. За результатами аналізу виконання бюджетів усіх рівнів за 1 півріччя ц. р. внести
узгоджені пропозиції місцевим радам щодо скорочення видатків, які не
забезпечуються реальними джерелами доходів і не мають першочергового значення.

Фінансове управління облдержадміністрації,
райдержадміністрації, міськвиконкоми

Серпень 2000 року

7. Зосередити зусилля на ліквідації заборгованості із заробітної плати працівникам
бюджетних установ, допомог сім'ям з дітьми, інших соціальних виплат.
Встановити жорсткий контроль за спрямуванням на соціальні виплати
(заробітну плату та допомоги) 75% всіх надходжень до бюджету та виконанням
розпорядження голови облдержадміністрації від 12 червня 2000 р. № 559 в
частині виконання графіків з погашення у 2000 році заборгованості із
заробітної плати та інших соціальних виплат та залучення спеціальних коштів.

Керівники відділів, управлінь та інших структурних підрозділів
облдержадміністрації, райдержадміністрації,
райміськвиконкоми

Постійно

8. Продовжити роботу з оптимізації мережі бюджетних установ в області, штатів
та контингентів з метою зменшення витрат на їх утримання.
Здійснити заходи щодо впорядкування видатків на оплату праці, обмеживши
на період погашення заборгованості надбавки до посадового окладу (не вище
15 відсотків), доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників
і суміщення професій (до 30 відсотків), надання матеріальної допомоги на
оздоровлення (не більше одного посадового окладу на рік), преміювання лише
за умови економії по фонду оплати праці.

Керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів
облдержадміністрації, райдержадміністрації, райміськвиконкоми

Постійно

9. Проаналізувати дотримання затверджених лімітів споживання енергоносіїв
бюджетними установами, що утримуються з бюджетів області всіх рівнів,
притягнути до відповідальності посадових осіб, що допустили їх порушення.
Забезпечити стовідсоткову оплату спожитих енергоносіїв у межах затверджених
лімітів, а також передбачених в бюджеті асигнувань по наданих пільгах
і субсидіях населенню.

Фінансове управління облдержадміністрації, керівники
відділів, управлінь та інших структурних підрозділів
облдержадміністрації, райдержадміністрації,
райміськвиконкоми

Серпень 2000 року

10. Забезпечити затвердження положень про резервні фонди, що утворюються
в районних і міських бюджетах, та встановити контроль за цільовим і ефективним
використанням коштів, виділених за рахунок цих фондів. Забезпечити
використання коштів резервного фонду по рішенню відповідних органів влади.

Фінансове управління облдержадміністрації
райдержадміністрації, райміськвиконкоми

Щоквартально

11. Провести інвентаризацію всіх фондів, утворених райдержадміністраціями,
райміськвиконкомами, а також коштів, що одержують бюджетні установи від
господарської діяльності, оренди приміщень, спонсорської допомоги,
та включити їх до спеціального фонду бюджету. Забезпечити цільове та
ефективне використання цих коштів, спрямувавши їх, в першу чергу,
на погашення заборгованості із заробітної плати і оплату енергоносіїв.

Серпень 2000 року

12. Розглянути обгрунтованість додаткових пільг в оподаткуванні,
наданих в 2000 році місцевими радами підприємствам та організаціям.

Фінансове управління облдержадміністрації,
керівники відділів, управлінь та інших структурних
підрозділів облдержадміністрації, райдержадміністрації,
міські голови

Серпень 2000 року

13. З метою наповнення доходної частини місцевих бюджетів активізувати
роботу комісій з питань своєчасності та повноти сплати податків, внесків,
інших обов'язкових платежів до бюджетів усіх рівнів та використання
бюджетних коштів, переглянути розміри плати за торговий патент та ринковий
збір, провести інвентаризацію картотеки № 2 по прибутковому податку з
громадян. Вжити рішучих заходів до зменшення недоїмки по платежах
бюджетної системи усіх рівнів, у тому числі в місцеві бюджети області.

Фінансове управління облдержадміністрації
Державна податкова адміністрація в Харківській області
райдержадміністрації, райміськвиконкоми

До 1 жовтня 2000 року

14. Забезпечити повне отримання газового конденсату з підприємств
паливно-енергетичного комплексу на суму 22,9 млн. грн. в рахунок авансових
вексельних розрахунків згідно з графіком, затвердженим облдерж адміністрацією.

КСП «Регіональний контракт»

До кінця 2000 року

15. Ретельно проаналізувати дотримання лімитів споживання , енергоносіїв,
комунальних послуг та інших по підвідомчих установах і організаціях, внести
уточнення до затверджених лімітів по управліннях освіти та науки на 7 тис. грн.,
охорони здоров'я - на 227,8 тис. грн. в межах коштів, передбачених у бюджеті.
Встановити причини перевитрат і винних осіб притягти до дисциплінарної
відповідальності.

Управління освіти та науки облдержадміністрації,
управління охорони здоров'я облдержадміністрації

Липень 2000 року

16. Забезпечити повернення зайво перерахованих сум до Пенсійного
фонду по управліннях освіти та науки - 2,5 тис. грн., культури - 1,2 тис. грн.

Управління освіти та науки облдержадміністрації,
управління культури облдержадміністрації

До 10 серпня 2000 року

17. Забезпечити проведення в підвідомчих установах індексації основних
засобів і дооцінку малоцінних предметів

Управління облдержадміністрації:
освіти та науки, культури, охорони здоров'я,
соціального захисту населення

До 10 серпня 2000 року

18. Суворо дотримуватись порядку складання договорів на виконання
робіт, послуг для підвідомчих установ та організацій. Передбачати в них
штрафні санкції за несвоєчасне виконання передбачених робіт.
Постійно контролювати виконання договорів, не допускати утворення
дебіторської заборгованості. Посилити претензійну роботу в разі недотри-
мання умов договорів.

Забезпечити ліквідацію дебіторської заборгованості в сумі 111,8 тис. грн.,
яка виникла внаслідок несвоєчасного встановлення лічильників ДП
«Харківський завод електроапаратури» і концерном «Медицина та технологія».

Управління облдержадміністрації: освіти та науки
культури, охорони здоров'я, соціального захисту населення

До 1 вересня 2000 року

19. Організувати систему контролю за суворим дотриманням підвідомчими
установами і організаціями фінансово-бюджетної дисципліни в частині
дотримання кошторисів доходів та видатків, цільового витрачання
передбачених в них коштів, недопущення будь-яких перевитрат фонду оплати
праці та правильністю утворення та використання цільових фондів.

Забезпечити відшкодування до бюджету бюджетних коштів, що неправомірно
використані на виплату заробітної плати та премій.

Управління облдержадміністрації: освіти та науки
культури, охорони здоров'я, соціального захисту населення

До 10 вересня 2000 року

20. Організувати суцільну перевірку гуртожитків, що фінансуються як з
місцевих, так і з Державного бюджетів в частині правильності та своєчасного
стягнення плати за проживання, комунальні послуги, орендної плати від
орендарів.

Вжити невідкладних заходів щодо усунення недоліків, виявлених
перевіркою, а також тих, що перелічені в матеріалах перевірки КРУ в
Харківській області.

Управління облдержадміністрації: освіти та науки
культури, охорони здоров'я, управління Державного
казначейства в Харківській області

До 1 вересня 2000 року

21. Провести акти звірок по платі за землю з підприємствами, яким вона
виділена для несільськогосподарського використання, та вжити необхідних
заходів для ліквідації недоїмки по зазначених платежах.

Обласне управління земельних ресурсів
До кінця року

22. Ввести жорсткий контроль за цільовим використанням бюджетних
коштів підвідомчими бюджетними установами. Провести акти звірок
дебіторської та кредиторської заборгованості і вжити заходів до їх ліквідації.

Управління державної ветеринарної медицини
облдержадміністрації

До 1 вересня 2000 року

23. Провести інвентаризацію наданих сільгоспвиробникам позик під регіональний
контракт по кожному господарству, переукласти угоди по заборгованості
з сільгосппідприємствами, які є правонаступниками колишніх сільгоспвиробників.
Забезпечити повернення в повному обсязі зазначеної заборгованості.

КСП «Регіональний контракт», завідуючі райфінвідділів
Фінансове управління облдержадміністрації

До 31 грудня 2000 року

24. При формуванні зернофуражного балансу сільгоспвиробників передбачити
використання зерна, насіння соняшнику, цукру на погашення боргів за отримані
бюджетні позики під регіональний контракт.

Управління агропромислового комплексу облдержадміністрації
разом з райдержадміністраціями

До 31 грудня 2000 року

25. Посилити контроль за витрачанням бюджетних коштів на капітальне
будівництво, ремонти, придбання будівельних матеріалів та інше. Установити
першочерговість закупівлі будівельних матеріалів вітчизняних виробників,
тільки у їх відсутності допускати закупівлю матеріалів іноземного
виробництва.

Активізувати роботу відповідних служб щодо проведення контрольних
перевірок виконаних робіт та зустрічних перевірок.

Управління капітального будівництва облдержадміністрації
Постійно

26. Заступнику голови облдержадміністрації Лисюку О.В. організувати
затвердження в установленому порядку кошторису видатків на 2000 рік по
апарату облдержадміністрації. Забезпечити безумовне виконання діючих
нормативних актів щодо створення і використання спеціальних фондів,
нарахування і виплати надбавок та преміальних доплат, проведення індексації
основних засобів. Закрити рахунки позабюджетних фондів, що утворені в
порушення діючого законодавства, а кошти перерахувати в обласний бюджет.
Аналогічні заходи провести в райдержадміністраціях і усіх органах місцевого
самоврядування.

Заступник голови облдержадміністрації Лисюк О.В.,
голови райдержадміністрацій, міські голови, начальник
фінансового управління облдержадміністрації Кузькін Є.Ю.

Серпень 2000 року

27. Вивчити організацію бухгалтерського обліку в установах і організаціях,
що фінансуються з місцевого та державного бюджетів. Подати пропозиції
щодо вдосконалення системи бухгалтерського обліку і звітності.
Провести з цією метою семінар-нараду з керівниками і фахівцями, що
займаються цією справою.

Фінансове управління облдержадміністрації, управління, відділи
та інші структурні підрозділи облдержадміністрації

До 1 листопада 2000 року

/Є.Ю.Кузькін/